山東省青島市嶗山區(qū)東麥窯社區(qū)：黨建引領鄉(xiāng)村振興新樣板

常城　張日新

黨的十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新時代解決“三農(nóng)”問題指明了方向，鄉(xiāng)村振興離不開黨的堅強領導，離不開基層黨建的引領。山東省青島市嶗山區(qū)東麥窯社區(qū)把黨建引領作為推動鄉(xiāng)村振興的“第一抓手”，不斷提升基層組織力、發(fā)展驅(qū)動力、農(nóng)村軟實力，以黨建賦能打造脫貧攻堅新引擎，以黨群聯(lián)結(jié)創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理新模式，以群策群力營建宜居宜游新社區(qū)，把黨的組織優(yōu)勢有效地融入社區(qū)發(fā)展全過程，建成了一個集山海特色旅游度假為一體的高端產(chǎn)業(yè)小集群，成為黨建引領鄉(xiāng)村振興的新樣板。

一、黨建賦能，打造脫貧攻堅新引擎

東麥窯社區(qū)位于青島市嶗山腳下、流清灣畔，山海資源稟賦突出。近年來，東麥窯社區(qū)黨支部按照“圍繞產(chǎn)業(yè)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，積極推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。在基層黨建的引領下，東麥窯社區(qū)充分挖掘自身山海資源稟賦，利用政府優(yōu)惠政策和社會力量，結(jié)合當前消費熱點，走出一條“黨建引領特色旅游、產(chǎn)業(yè)引領居民致富”的發(fā)展新路。

1.推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。昔日東麥窯居民主要以捕撈魚蝦、近海養(yǎng)殖、栽植茶果等為主要經(jīng)濟來源，產(chǎn)業(yè)單一，居民能解決基本溫飽但收入偏低。2014年以來，社區(qū)“兩委”班子解放思想、創(chuàng)新思維，把準新的農(nóng)村經(jīng)濟增長點，在充分考察調(diào)研的基礎上，確定以高端民宿為主體，打造多個消費業(yè)態(tài)，形成休閑養(yǎng)生的高端小集群。社區(qū)“兩委”積極爭取上級幫扶支持，經(jīng)過多輪融資，利用社區(qū)閑置農(nóng)房先后開發(fā)了“仙居嶗山”和“瑜上山間”兩個主題民宿項目，由專業(yè)公司負責運營，每年每個農(nóng)房業(yè)主可分得租金3萬多元，5年遞增10%，老百姓既有租金收入又可解決就業(yè)難題。目前打造的兩個品牌民宿已擁有廣泛知名度，每年吸引各地游客2.6萬余人次，營業(yè)額達1500萬元，為當?shù)靥峁┚蜆I(yè)崗位200余個，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的互促共贏。

2.營建親清營商環(huán)境。優(yōu)質(zhì)的人才、雄厚的資金和產(chǎn)業(yè)，是一個地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必備的幾大要素，但要實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，和諧的營商環(huán)境必不可少。近年來，東麥窯社區(qū)堅持發(fā)揮黨組織的示范引領作用，有效整合、激活各類市場要素，精準分析社區(qū)形勢和發(fā)展定位，營建符合鄉(xiāng)村定位的親清營商環(huán)境。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，突破單村“一枝獨秀”，聯(lián)合相近社區(qū)和旅游公司實現(xiàn)片區(qū)“抱團發(fā)展”;通過平臺運作，規(guī)劃建成集高端民宿、旅游、戶外體驗、農(nóng)產(chǎn)品消費為一體的全方位、多模式旅游項目;通過拉長區(qū)域化產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了具有拉動效應的旅游產(chǎn)業(yè)項目，用品質(zhì)贏得市場，不僅為其他企業(yè)營造了積極的消費市場，還開辟了富民增收新路徑。社區(qū)先后榮獲“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”“中國美麗休閑鄉(xiāng)村”“山東省旅游特色村”等榮譽稱號，成為第二批全國鄉(xiāng)村旅游重點村、山東省第一批美麗鄉(xiāng)村標準化建設示范社區(qū)。

3.強化黨員教育培訓。鄉(xiāng)村振興的基礎和動力是組織振興，基層黨組織是鄉(xiāng)村振興的關鍵，對社區(qū)黨員干部進行教育培訓是推動社區(qū)發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。東麥窯社區(qū)黨支部堅持“固本強基、重在建設”的理念，強化社區(qū)黨員教育培訓，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的黨員干部隊伍。社區(qū)黨支部書記以身作則、率先垂范，先后參加青島市第二批村黨組織書記赴寧波體悟?qū)嵱枴魃絽^(qū)書記主任培訓班等學習班，舉辦并參與“書記論壇”“頭雁講堂”，對群眾授課達460余人次。社區(qū)定期開展“冬訓春訓”“三會一課”和主題黨日活動，建立黨員管理信息系統(tǒng)，創(chuàng)新管理方式，以“刷臉”方式嚴肅黨內(nèi)組織生活，實行黨員組織生活痕跡化管理，社區(qū)黨員參會率由不足70%提升到95%以上，社區(qū)黨建工作扎實推進。

二、黨群聯(lián)結(jié)，創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理新模式

社區(qū)是連接居民的命運共同體和利益共同體，社區(qū)治理需要全體居民共同參與，只有把這個最基本的單元治理好，社區(qū)才能做活做優(yōu)做強，基層黨建才能真正做出實績。東麥窯社區(qū)通過搭建“三個載體”建強支部班子和黨員隊伍，通過實施嶗山區(qū)“185”新型鄉(xiāng)村治理體系提高鄉(xiāng)村治理能力和水平，堅持共建共治共享的基層治理理念，按照利益相關共同治理的原則，充分考慮地域界限、歷史沿革和現(xiàn)實狀況等因素，形成強有力的綜合治理體系，暢通社區(qū)治理主動脈，在建強班子和黨員隊伍、鞏固基層陣地方面進行了有益探索和實踐。

1.黨員引領示范。多年前的東麥窯社區(qū)，居民房前屋后私搭亂建、垃圾隨意堆放，拉低了社區(qū)的“顏值”和居民的生活質(zhì)量。社區(qū)黨支部書記首先從自家開刀把亂搭亂建全部拆除，然后再通過召開“兩委”會議和黨員大會，按照“群眾看黨員、黨員看班子、班子看班長”的思路，動員黨員干部起好帶頭作用。全社區(qū)的亂搭亂建整治工作很快全部整改完成，為后續(xù)美麗村居建設工作順利推進打下基礎。社區(qū)還開展了“黨員亮身份、作表率”活動，以“掛牌踐諾”規(guī)范黨員行為，26名黨員家庭懸掛了“共產(chǎn)黨員家庭”門牌，推選出3戶政治素養(yǎng)好、黨員群眾認可度高的“黨員中心戶”予以掛牌公示，并挑選8戶衛(wèi)生條件好、經(jīng)營誠信的黨員商戶，在經(jīng)營場所懸掛“旅游經(jīng)營黨員示范戶”標識牌，進一步提升黨員榮譽感，促進黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶動身邊的群眾積極參與社區(qū)建設，誠信守法經(jīng)營，營造風清氣正的“幸福麥窯”。

2.村民自建自治。東麥窯社區(qū)將“兩委”建在入村口，既把住困難的入口，又守住幸福的出口。定期開展居民對社區(qū)集體班子評測，班子成員及時反思工作效力和服務態(tài)度，及時整改修正。通過“四議兩公開”的實施，提升社區(qū)居民參與感與獲得感。深入實施以黨組織為核心，以小公約、小民主、小服務、小調(diào)解、小平安、小鄉(xiāng)賢、小名人、小家訓“八小工程”為主體，以區(qū)、街、管區(qū)、社區(qū)、網(wǎng)格“五級聯(lián)動”為架構(gòu)的“185”新型鄉(xiāng)村治理體系建設。特別是發(fā)揮好小公約在強化居民自治、凝聚群眾共識、規(guī)范社區(qū)管理等方面的作用，發(fā)揮好小鄉(xiāng)賢、小名人等在社區(qū)治理中的道德感化和榜樣帶動作用，從制度、道德、人文多方面教化百姓，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，實現(xiàn)自治、法治、德治融合發(fā)展，有效提高鄉(xiāng)村治理規(guī)范化、科學化水平，提升社區(qū)居民的主人翁意識。

3.黨群聯(lián)結(jié)互動。鄉(xiāng)村有效治理需要黨群的聯(lián)結(jié)互動，東麥窯社區(qū)積極探索基層黨群互動模式，激發(fā)調(diào)動各方參與鄉(xiāng)村治理的工作熱情，推選有公信有擔當有能力的社區(qū)黨員、鄉(xiāng)賢義士、經(jīng)濟能人、戶主代表等優(yōu)勢資源共同組成“一部三會”，形成“說話有人聽、干事有人跟、號召有人應”的良性黨群互動關系。社區(qū)將30名黨員與135戶居民結(jié)成幫聯(lián)“對子”，幫助群眾排憂解難。此外還創(chuàng)新實施黨員“包片+聯(lián)戶”方案，實行黨員設崗定責，讓全體黨員參與社區(qū)服務，分別負責社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生檢查、社區(qū)安全巡邏、旅游區(qū)公共秩序維護等方面工作。從上到下貫徹“百姓事無小事”的基本理念，切實在大事小情上做好服務，創(chuàng)新工作方式方法，不僅讓社區(qū)百姓增強了安全感和歸屬感，也進一步展現(xiàn)了黨員干部在關鍵時刻的擔當作為。

三、群策群力，營建宜居宜游新社區(qū)

鄉(xiāng)村振興的落腳點始終是人民對美好生活的需求與向往，社區(qū)是滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要的重要載體。東麥窯社區(qū)積極踐行新發(fā)展理念，合理配置村集體收入，加大對民生基礎設施建設投入，有效提升了人居環(huán)境和生活質(zhì)量。創(chuàng)新提出“1234”鄉(xiāng)村問題解決模式，及時解決社區(qū)各種矛盾和問題。注重發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的引領作用，有力激發(fā)居民的愛鄉(xiāng)情懷，進一步推動了鄉(xiāng)風文明、社區(qū)和諧，營建出宜居宜游新社區(qū)。

1.加大社區(qū)基建投入。曾經(jīng)的東麥窯社區(qū)面臨基礎設施老舊、污水排放不便、傳統(tǒng)煤炭取暖污染大等問題。面對這一狀況，社區(qū)“兩委”多方籌措資金，對社區(qū)基礎設施進行了完善改造。先后完成了地源熱泵冷暖聯(lián)供、燃氣進戶、線纜入地綜合整治等基礎建設，增設監(jiān)控、修建廣場休閑走廊、更換社區(qū)照明燈、整修社區(qū)胡同、設計安裝旅館導視牌、建設停車位等。完成了約600米環(huán)山道路改造項目，游客既可以在這條環(huán)山路上觀山望海，又可以品嘗新鮮果蔬。在嶗山區(qū)農(nóng)村區(qū)域率先實現(xiàn)全部污水接入市政污水管網(wǎng)，徹底解決了污水排放處理問題。經(jīng)過持續(xù)建設改造，社區(qū)的整體面貌發(fā)生了巨大改變，有效改善了人居環(huán)境，提高了居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

2.及時解決群眾訴求。為解決社區(qū)居民在生活和生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的矛盾和問題，東麥窯社區(qū)黨支部創(chuàng)新“1234”問題解決模式，即對黨員聯(lián)戶中收集的政策性問題1分鐘解答，對群眾小事2小時解決，對群眾難事3天解決，對涉及社區(qū)大事4周反饋。該模式實施后，社區(qū)解決問題的效率顯著提高，社區(qū)群眾的安全感、幸福感和滿意度大幅提升。社區(qū)上下形成了有求必應、無事不擾、說到做到的普遍共識，不僅增強了基層黨組織的權(quán)威與公信力，也增強了社區(qū)居民的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在黨支部班子的帶領下，社區(qū)居民積極響應號召，率先建立垃圾分類示范點，成為嶗山區(qū)首個推廣實現(xiàn)垃圾分類回收處置的農(nóng)村社區(qū)。

3.弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。鄉(xiāng)村振興文化為魂，優(yōu)良文化能夠凝聚人心、堅定信心、提振決心，能夠激發(fā)廣大居民投身鄉(xiāng)村振興的積極性和主動性。東麥窯社區(qū)先后投資90余萬元，建成面積達996平方米的休閑文化廣場和400米的文化宣傳街道，設置了木質(zhì)宣傳教育專欄，開辟了社區(qū)善行義舉四德榜宣傳墻，廣泛開展豐富多彩的文化宣傳活動。社區(qū)還充分挖掘和培育鄉(xiāng)村特色文化，興建了以村風民俗和歷史傳承為主題的“聚德興賢”村史館，發(fā)動居民共同探尋村落起源、捐獻老一輩農(nóng)工用具、傳承祖上留下來的家訓。村史館的建成，既展現(xiàn)了東麥窯村情風貌和特色文化，又為子孫后代提供了一個全面了解村風民俗、展現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展成果的平臺，豎起了鄉(xiāng)村文化振興的新地標，起到了凝聚人心和傳承文明的重要作用。

作者常城系武漢工程大學馬克思主義學院副教授;張日新系武漢工程大學馬克思主義學院研究生、青島市嶗山區(qū)沙子口街道漢河社區(qū)黨支部書記助理

責任編輯：雙艷珍