用科學發展觀創新審計工作新局面

羅敏慧　鐘慶椿

審計機關作為國家經濟社會健康安全運行的“免疫系統”，肩負著維護法律秩序，推動依法行政，促進廉政建設，推進民主法制等重要職責，必須適應形勢的發展變化和經濟社會發展的進程，以科學發展觀為指導，不斷推進審計機關自身結構、功能、機制和活動方式的制度化、規范化、科學化，努力形成符合科學發展觀要求的審計工作新局面。

1.用科學發展觀回答怎樣武裝審計，確立審計的理念和能力。思想決定思路，思路決定出路。要用科學發展觀統領武裝審計工作，確保審計工作在科學發展的道路上實現又好又快地發展。要牢固樹立終身學習的理念，進一步增強學習的自覺性和主動性，努力提升審計機關領導班子的領導水平和執政能力；要進一步完善和落實學習制度，認真制定和落實學習計劃，努力提升學習的系統性、針對性和實效性；要切實增強學習實踐科學發展觀的自覺性和堅定性，突出實踐性，努力做到認真領會、準確把握科學發展觀的深刻內涵和精神實質，提高用科學發展觀指導工作的能力和水平，集中精力抓好事關全局的重大問題；要樹立科學審計理念，推進審計創新，不斷適應客觀環境及其變化的需要，適應經濟社會發展進程，在促進經濟社會各項事業科學發展的同時，實現審計機關自身的科學發展。

2.用科學發展觀研究為誰審計，確立審計的定位和方向。要解放思想、轉變觀念，圍繞有效履行審計職責、促進科學發展觀的落實，深入分析研究我們已經審計了什么？正在審計什么？還能審計什么？今后怎么審計？要明確審計本質上是國家經濟社會運行的“免疫系統”，審計機關是政府監督部門，根本任務是保障黨委、政府中心工作目標的實現，保證國家各項政策的有效實施，使國家機器健康、安全地運行。為此，要以科學發展觀為批示，按照黨委、政府和社會公眾的需求，及時“設計”、“生產”出適用的審計“產品”，監督財經法律法規的執行，維護國家財經法紀和正常財經秩序，促使不出或少出問題，出現問題能夠及時糾正；要站在公共管理的角度，檢查政府各部門實施各項中心工作的效果，保障各項經濟政策的貫徹執行，促進提高政府效能，促進增強行政行為的透明度，推動政府廉政建設；要當好國有資產的“守護神”，保證國有資產的安全完整和保值增值；要根據群眾對審計的需求，維護好群眾利益，促進政府部門提供更好的公共服務和公共產品。

3.用科學發展觀明確審計什么，確立審計的對象和內容。要按照“財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里”的要求，以科學發展觀為指導，把握審計工作的重點，發揮“免疫系統”的功能。要將“以人為本”的觀念深深扎根于所有審計工作和審計工作的全過程，圍繞改善民生的中心工作，加強民生審計監督和服務，推進基本公共服務均等化；要強化“公共財政”理念，盯住新增財力投資方向，盯住社保、教育、醫療、就業、住房等關系百姓切身利益的資金，盯住惠民利民政策的執行和落實，及時向黨委政府反映民意，反映國家惠民利民政策的執行和落實情況；要進一步加強對涉農資金和涉農項目、對環境保護資金和政策的審計監督，確保資金使用的真實性、合法性和效益性；要積極推行績效審計，實行全過程監督，促進政府落實績效問責。當前要以中央擴大內需政策的落實為中心，以揭露損失浪費問題為重點，以提高資金使用效益、節約資源和保護環境為主要目標，保證各項宏觀調控政策的順利施行。

4.用科學發展觀指導怎樣審計，確立審計的方法和方式。要適應形勢發展變化的要求，以科學發展觀為指導，努力創新審計工作模式，構建全方位的審計監督網絡，切實推進審計工作一體化。要建立有效的監督方式，統一工作目標，形成各審計主體協同作戰的實體網絡，實現審計資源和成果共享；要實現審計機關之間上下聯動和其他監督部門的左右互動，加強對內部審計的業務指導監督，強化對社會審計機構出具的審計報告的核查。通過各審計主體的合理分工，充分發揮審計組織體系的作用，形成“各司其職、各負其責；信息互通、成果共享；協同配合、互相監督”的審計工作模式。要與紀委、監察及各種監督機關建立起經常性的聯系機制，放大審計工作的效用。

要建立審計監督常態機制，發揮審計機關“免疫系統”作用。科學配置各類審計資源，將審計管轄內的經濟事項都納入審計監督視野，實現審計的全面覆蓋，讓所有被審計對象意識到一切經濟活動都在審計監督之下，形成常態審計預警機制；突出對重點事項、重點部門和重點資金的審計監督，將主要精力集中在事關發展大局、政府領導關注、人民群眾關心的重要工作上；建立審計對象基礎數據庫，收集審計管轄范圍內的所有被審計單位及相關經濟事項的信息，通過定期報告制度實現常態和全面監督。

5.用科學發展觀思考由誰來審計，確立審計干部的教育和使用。要建立激勵和使用人才的科學機制，使那些想做事、能做事、做成事、不出事的干部脫穎而出，保證讓對科學發展有深刻認識的人來謀劃審計事業，能解放思想的人來創新審計事業，能實事求是的人來開創審計事業。要加強審計人力資源管理，建立起審計人力資源評估體系，做到“人盡其才，事得其人，人事相宜”；要健全審計職業培訓機制，建立人員培訓檔案，按照“缺什么補什么，干什么學什么”的原則要求，提升審計隊伍的整體素質；要建立審計組長任職資格制度，明確各種審計項目審計組長所需要的能力、知識結構、實踐經歷、工作業績等任職資格，使審計組長能夠組織好審計項目實施，確保審計目標順利實現；要建立目標管理考核制度，各項工作、每個崗位都要明確目標要求和管理責任，以目標責任細化年度考核工作；要建立廉潔自律、自我約束機制，通過完善審計業務的報告和信息反饋制度，限制審計人員自由使用審計監督權力的空間，努力打造一支“為民、務實、清廉、敬業”的審計隊伍，不斷開創科學審計的新局面。

（作者單位：贛縣審計局、贛州市審計局）