跨境教育中的海外辦學

記者_鄭楠 編輯_劉煜 設計_李陽

在經濟全球化與擴大國際教育交流合作背景下，跨境教育能夠提升高等教育聲譽，保持全球教育競爭力。

高等教育國際化深刻影響著整個高等教育體系。高等教育從精英教育到大眾教育、全民普及教育不斷轉變，其中跨境教育是經濟全球化促進高等教育新體系發展的一種模式，它指的是人、項目、供應者等跨越國家地域管轄權邊界流動，其主要目的是為更多的學生提供教育通道。人的跨境流動是指單個教育項目以及供應者的跨境流動，個性化體驗與出國留學便是此類，學生通過境外學習獲得學術體驗。項目的跨境流動是指結構形式的不同，有雙學位項目、聯合辦學項目和虛擬遠程項目等。供應者的跨境流動是指通過分校、獨立機構和學習中心等形式實施項目，比如國內的寧波諾丁漢大學、西交利物浦大學、上海紐約大學等。

跨境教育的發展不都是一帆風順的，早年間，在跨境高等教育不斷發展的情境下，大多數發達國家被認為是教育主辦國，而發展中國家是學生輸出國。近年來，發展中國家也開始陸續地向周邊國家輸出高等教育。聯合國教科文組織曾認為跨境教育或許偏離了“提供優質教育”這一基本目標，相比學術標準和完整性而言，跨境教育更注重盈利，被看作投資而不是公共服務。與之對應的風險也是存在的，比如一些國外文憑尤其是短期碩士項目不被國內及雇主認可、存在虛假或非法的國外教育機構等。因此，在國際層面上，相關部門制定了一系列規則框架，以此為跨境教育提供質量保障機 制。

中國的跨境教育

在我國，境外辦學是跨境教育的一種，其定義為中國高等學校獨立或者與境外政府機構、具有法人資格并為所在地政府認可的教育機構或其他社會組織合作，在境外舉辦以境外公民為主要招生對象的教育機構或者采用其他形式實施高等學歷教育的教育教學活動。2015年11月，教育部發文廢止了2002年的《高等學校境外辦學暫行管理辦法》，不再由教育部、省級教育行政部門分別負責實施本科以上高等學歷教育境外辦學審批權、高校赴境外舉辦專科教育或非學歷高等教育審批權。2019年9月發布的《高等學校境外辦學指南》從總則、可行性分析、籌備建設、教育教學、組織管理和附則六章對我國高校開展境外辦學做出了指導規定。目前，高校可根據自身發展實際和國際化發展戰略自主開展境外辦學。

由南南國際教育研究院撰寫的《2021中國海外辦學現狀與展望報告》對中國海外學校辦學的學段進行了分析，其中基礎教育階段學校占比約81.6%，高等教育階段學校占比約18.4%。此外，海外辦學地點從洲際區域來看，歐洲地區學校的數量處于優勢地位，北美地區學校的數量占據第二位，歐美地區吸引中資辦學的學校比例占海外學校總數的81.6%。同時相關專家表示，受新冠肺炎疫情影響，2021年有多所海外學校雖都未能按原定計劃開學，但未來中國教育走出去的總體辦學趨勢樂觀，國際教育將向好發展。

加快和擴大教育對外開放，是教育發展的需要，也是國家建設的需要和新時代發展的需要。高等學校境外辦學亦是我國教育對外開放的重要內容，在服務“一帶一路”倡議、促進中外人文交流、培養知華友華力量、提升我國教育國際競爭力和影響力等方面具有重要意義，也是深化教育改革，推進我國高校國際化建設的有力舉措。現在，世界未有之大變局為國內高校“走出去”提供了機遇和挑戰，未來，隨著我國綜合國力和全球影響力的提升，境外辦學也將變得越來越重 要。

國內高校境外辦學任重而道遠。上海外國語大學全球教育研究中心學者提出，我國高校境外辦學尚處于初步階段，需要借鑒國外高校境外辦學經驗，完善頂層設計。同時，加強教育治理，鼓勵有條件的企事業單位、基金會、境外華僑等主體廣泛參與高校境外辦學，開創社會力量參與高校境外辦學新模式。此外，品牌形象關乎學校的國際影響力和境外分校的持續健康發展，因此，國內高校在境外辦學過程中，要樹立品牌意識，加強境外分校辦學管理和質量建設，提升高校品牌的全球化效應。

職業教育中的海外辦學

海外辦學還體現在職業教育領域，教育國際化前提下，職業教育也不例外。從“一帶一路”倡議提出至2019年，中國職業教育新增人數呈連年增長的趨勢，辦學速度加快。據相關統計，截至2021年，共有53所國內職校在海外籌建了共計58所不同形式的海外分校。在海外辦學的這些職校多分布在東部沿海地區，在海外的合作區域涵蓋了亞歐、北美、大洋洲和非洲，其主要是東南亞和非洲國家，且以“一帶一路”沿線國家及地區為 主。

受疫情影響，職業教育在“走出去”的這條路上也并未停止過腳步。

2021年12月17日，2021年中國-東盟商科職業教育高質量發展論壇成功舉行，旨在著眼于經濟全球化背景下國內外兩個大局，高度深化新時代對職業教育的認識。其中，大會還進行了廣西國際商務職業技術學院首家海外分校“桂海商學院”泰國分校的揭牌儀式，通過職業教育國際合作云平臺建設，該校國際影響力及國際化辦學能力將得到進一步提 升。

2021年10月，許昌職業技術學院首家海外分校“喀麥隆曹魏學院”喀麥隆分校成立。在揭牌儀式上，許昌職業技術學院負責人介紹了該校的情況并表示，在喀麥隆建立分校，搭建“中文+職業技能”培訓基地，是該校提升國際化辦學水平、推進“雙高計劃”建設的重要途徑，也是中喀雙方加深人文交流和職業教育合作的最新成果。

2021年5月，山東商業職業技術學院與法國布雷斯特商學院共建的海外分校“山商布雷斯特分校”成立，這是山東商業職業技術學院穩步推行國家化戰略邁出的關鍵一步，實現了“山商”職教品牌根植中國、輻射亞洲、進軍歐洲的目標。

2021年共有6所海外分校成立，除以上3所外，還有鄭州電力高等專科學校“中巴電力絲路學院”分校、楊凌職業技術學院“吉利斯坦國立大學現代農業學院”和成都航空職業技術學院“成都航空職業技術學院加蓬分校”。2020年共有4所，分別是青島電子學校“尼迫爾悉達多·瓦納斯塔理學院技術學校”、河南工業職業技術學院“南非張衡學院”、萊蕪職業技術學院“中泰國際教育學院”和遼寧石化職業技術學院“中泰石化國際學院”。

2022年4月20日，我國新職業教育法修訂通過，并將于5月1日起正式實施。這是該法自1996年5月15日頒布26年以來首次“大修”，其中明確規定職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要途徑。現在，職業教育的海外分校因疫情仍然有很多困難，但未來，職業學校也仍然將加強與境外中資企業合作，繼續推進“中文+職業技能”項目，助力中國職業教育走出去，并提升國際影響力。

英國的跨境教育

英國高度重視教育國際化，同時積極拓展跨境教育，海外分校便是其中一種。作為海外辦學的先行者，據統計，英國在2016—2017學年的跨境教育人數已達70.7915萬，截至2017年其海外分校就有43所，積累了豐富的海外辦學經驗。

英國明確其跨境教育的價值和意義，旨在提高英國高等教育聲望，提升文化影響力，增強國家軟實力，而不僅僅是獲取經濟利益。在此基礎上，英國政府頒布了一系列政策，對跨境教育進行了宏觀規劃和戰略指導。2021年，英國教育部和國際貿易部聯合發布更新了報告《國際教育戰略：支持復蘇，促進增長》，以此應對英國“脫歐”和新冠肺炎疫情等帶來的新變化新情況。其中強調了保持英國的國際競爭力，促進國際教育和教育出口的恢復與可持續發展，需政府各部門通力合作；進一步明確了國際教育大使需要活動的重點國家和地區，與其他國家建立長久的伙伴關系；設立了新的國際教師資格，并針對特殊教育服務需求進行輸出。

英國嚴格把控海外辦學的質量，規范了學術標準和辦學要求。海外分校的辦學質量作為英國本土高等教育機構教育質量的組成部分，同樣接受英國高等教育質量保障署的評估。評估一般分為四個階段。第一階段，對所選目的國跨境教育的已有數據進行分析。第二階段，案頭分析，其目的是通過一系列信息了解英國本土高等教育機構關于辦學與質量保障的政策和戰略，以及如何將這些在海外辦學活動中實施。第三階段，進行評估訪問，旨在驗證上一階段信息，了解實踐中海外辦學如何開展和管理以及學生體驗。第四階段，出版相關成果，包括評估的案例報告和國別報告等。英國高等教育質量保障署也在質量標準的國際合作中發揮積極作用，成為質量保障機構的地區和國際網絡成員，與全球其他質量保障機構建立戰略聯系。

英國注重對跨境教育的研究，用來指導實踐。2021年，英國大學協會舉行了兩次跨境教育論壇，與國內外專家學者共同商討在新冠肺炎疫情下如何重新評估跨境教育的有效性，探討跨境教育如何通過信息支持進行革新，從而成為重建疫情后國際教育體系的基石，以及跨境教育的合作現狀與未來發展。同年11月，英國大學海外分校網絡建立，有助于促進英國高校與海外分校的相互理解，更好地進行信息和經驗的交流分享。現在，英國積極開展跨境教育相關研究，這使得跨境教育的實踐變得更加有效。

美國的跨境教育

美國高校境外辦學最早可追溯至19世紀，其早期目標是促進宗教傳播，隨著長年以來不斷地調整，目前，美國高校境外辦學主要目的包括加強對他國的理解來服務國家安全、吸引更多的國際學生以此加速經濟增長、通過辦學理念等推廣美國政策。美國高校通過高校獨立辦學、校際合作、校企合作、高校與政府合作、高校與基金會合作等多種形式開設境外分校。據美國跨境教育研究小組統計，截至2020年11月，有58所美國高校在英法德等35個國家設立共86所境外分校，且多為研究型，占全球高校境外分校總數的近三成，總數位居第一。

不過，美國高校在發展境外辦學的過程中，也遭遇過一些困境。英國無國界高等教育觀察組織調查發現，2000—2015年，美國高校境外分校關閉數量最多為25所。那時存在的問題之一是大多數主校要求其境外分校采用主校的管理模式，但部分本土人員缺乏相應管理經驗。同時，部分主校外派的工作人員不能適應境外辦學環境，不能有效應對境外辦學風險。此外，由于經費短缺，部分境外分校無力繼續承擔運營開支也影響著美國高校的境外辦學歷程。這三大原因成為了美高校發展境外辦學的阻力。

美國于2022年4月發布了2021—2022年美國海外學校辦學全球概況。目前，美國海外學齡兒童約25萬人，就讀于各種各樣的海外學校。其中，一些海外學校是在美國國務院海外學校辦公室的一項援助計劃下，由美國政府提供支持建立的，其目的是為美國公民提供優質教育并向外國公民展示美國教育理念和方法。海外學校之于美國的意義在于向世界各國公民開放，加強美國人民與其他國家人民的相互理解。此外，多樣性是這些海外學校的基本特點，這些學校有直接租賃或重金修建的，它們核心課程則是為學生進入美國的學校做好準備，教學內容一般也主要與美國文化有關且偏向于學術。

在經濟全球化與擴大國際教育交流合作背景下，跨境教育能夠提升高等教育聲譽，保持全球教育競爭力。我國的跨境教育發展歷史可追溯至唐朝派送遣唐使；到了清朝，開始向外派遣留學生；中華人民共和國成立后，教育部頒布了一系列規范出國留學的規章；改革開放以來，嚴格出國留學管理成為當時跨境教育質量管理的重點，同時中外合作辦學也走上了依法辦學和管理的軌道；加入WTO以后，跨境教育也成為跨國貿易的重要部分，此時我國跨境教育的發展得到了國內外的普遍認可和接受。

如今新時期的跨境教育呈現出欣欣向榮的發展勢頭，海外辦學、中外合作辦學等教育開放領域越來越多。“引進來”和“走出去”的步伐不斷加快，以多種培養模式為代表的中外合作辦學，引進國外高校優質課程，海外辦學也在不斷擴大招生規模，依托中國元素開設特色課程。職業教育在外辦學發展迅猛，這些探索也讓教育開放這條路走得既穩又實。專家也表示，國內的海外辦學仍要保持理性態度，不能僅停留在概念上，而是要在深入分析研究的基礎上，結合自身發展實際量力而行，真正提升對國際學生的吸引力。