青少年體育培訓機構的評價體系研究

孫鴻 錢鈞

(西安鐵路職業技術學院基礎部體育教研室 陜西西安 710014)

青少年體育培訓機構是為了滿足家庭、個人對青少年體育發展需求，更好地開展青少年體育運動建立的青少年體育教育培訓機構，也是為國家發現、培訓體育后備人才的機構。青少年體育培訓機構的良性發展將是建成教育強國、體育強國、健康中國的有效助力。青少年體育培訓產業也是我國體育產業的重要組成部分。對于我國體育產業而言，在2020年，產業產值已超過3 萬億元，到2035 年，要發展成國民經濟支柱性產業，產業總量占國家GDP 的比重將達到4%，其發展狀態將會直接影響到整個產業的發展目標的實現。

在如此重要的社會責任和龐大的市場前景下，在近些年，我國青少年體育培訓產業呈現出蓬勃發展的態勢。2021年，國家教育部門出臺“雙減”政策，青少年體育培訓產業，由此迎來了絕對利好政策，所以可以預見，未來一段時間，青少年體育培訓機構將會呈現出“井噴式”發展。

1 青少年體育培訓機構的監管主體與外部監管

對機構或者企業的監管，對規范其商業經營行為、加強自身管理能力、提升防范市場風險能力、優化產業經營環境，以及促進行業健康發展都有著積極的意義。監管有多種形式，包括有企業機構自身的內部監管，有政府職能部門的法規性監管，有社會輿論與媒體等的輿論監督，也有行業協會的自律性協調監督。該文主要關注的監管是以政府職能部門為主的外部監管。同時需要明確的是，從相關利益者的理論分析產業重點利益者的視域，政府與協會展開對青少年體育培訓機構的監管，有利于全部相關利益者的穩定發展。而在核心利益之中，政府、機構與學生組成了核心利益三角，只有三者共同發揮監管功能，才能夠規范體育培訓行業，達成最好的培訓效果。從細化監管主體來調動整體監管體系活性的角度展開，外部監管的強化無疑是一種有效的措施。

首先，需要從政策角度，逐步完善體育機構培訓的法規與監管體系［1］，可以先行提出一個大體的框架，再進行細節的填充，優先提高行業的準入門檻與審核制度，對每一次的機構審核都發揮應有的作用。對審核不合格者，要給予停業整頓，如果多次不合格，要徹底停止營業。

其次，要在監管層面，引入多方監管的體系，政府作為監管的唯一主體，擁有許多無法深入的經營層面，需要調動全社會的關注，讓家長和行業協會等相關利益者共同參與到培訓監管中，從多個方面來提高總體的監管力度，讓體育培訓行業能夠接受更為有效的監管，全面提升監管影響力。

最后，監管方式需要力行改革，需要首先將整體培訓機構的信息和經營透明化，運用多方面的監管舉報手段，如通過政府信箱、反饋郵件、市政熱線等方式接收市民的監督信息，利用互聯網將透明化的體育培訓機構推向市場監管的中心，結合政策法規和輿論工具，共同形成培訓市場監督體制。

2 青少年體育培訓機構的評價體系

評價是指在一定的價值觀指導下，依據確定的目標，通過使用一整套技術和方法，對某一客觀事物或行為過程及結果進行科學測量，并給予價值判斷的過程。評價體系是由反映評價對象內涵的指標及其評價標準和量化符號構成的一個評估系統［2］。青少年體育培訓機構的評價體系，主要是對其機構組成、運營、效益、測量、分析、評定和反饋，需要根據服務目標、對象、內容、質量和環境建立評價指標，采取定性、定量分析的方法，對其進行綜合評判的過程。

在政府職能轉變的大背景下，推進教育管、辦、評分離的進程中，有必要針對青少年體育培訓機構進行綜合評估，其價值在于：評價體系的建立，可為政府相關部門，尤其是教育主管部門識別青少年體育培訓機構的特征和水平提供認識路徑，為整合體育教育資源形成合力，并提供體育產業的社會整體性治理依據。評價體系兼具鑒定、診斷、激勵、調節等多重功能。評價結果的應用，為培訓參與者青少年學生及家長，提供準確辨識培訓機構優劣的依據；為政府職能和社會各界實施監督管理提高翔實依據。通過評價還可以促進培訓機構，形成其自我約束、自我激勵、自我提升的機構內部發展機制。

建立青少年體育培訓機構評價體系時，需要針對培訓機構所處的不同區域、不同經濟條件和不同類型、不同特征的特定要素進行調查和有效梳理，并在框架構建和機制設定中加以反映。同時，也需要考慮如何利用體育事務的自我治理組織，體育社會組織的監管、合作、培育角色，充分區域體育社團對體育培訓事務的職責作用［3］。評價指標的設立需要做到有效性與合理性結合，兼顧資料收集性難易度，進行選取。

3 青少年體育培訓機構評價指標

3.1 評價指標選取依據

青少年體育培訓機構是教育市場、體育市場的具體運營單位，是體育產業的重要組成部分，多數研究者將其作為社會教育的細分領域。合理的評價指標可以準確完整反映出，該領域實際運作情況、資源配置不均衡、管理機制滯后等方面的情況，是改進體育教育外延的有效途徑。如前文所述，目前體育培訓機構是帶有教育性質的機構組織，按照其經營屬性，可劃分為計劃型、半市場型和市場型三種。

首先，培訓機構屬于市場經濟經營體，對其建立評價指標體系，可以借鑒目前常用的企業評價方式和方法；其次，培訓機構的經營范圍和運營過程屬于教育性質，其評價體系中的部分內容必須符合教育評價要求和特點。對體育培訓機構的評價應是多變量、多指標的綜合性評估，需要對機構培訓經營活動投入、條件、過程、結果、效益等諸內容綜合起來，從總體全面評價。

綜合二者的特點和要求，本著遵從以下依據進行評價指標的選取：依據體育產業企業發展的要求與特點；依據體育培訓業務的過程與結果特色；依據區域經濟文化發展的需要。

3.2 青少年體育培訓機構評價指標內容

評價的指標體系形成，可以針對不同評價類型，通過目標分解法來建立多級的評價指標體系。先將評價目標分解為次級目標（或稱一級指標），再將一級目標分解成二級目標。由高到低逐層進行，直至分解到指標可以觀察、測量、操作，形成末級指標為止。或者反之先羅列全部可以觀察測量的具體指標，再逐級向上歸類，直至形成體系。該文采取借鑒目前企業綜合評價的指標體系，結合體育培訓機構主要業務的特點與需要，在此基礎上，將每個指標內容具體分解，經過篩選，組合，構成一級評價指標設想，經過綜合專家論證，確定最終一級指標項目。

目前，常見的企業綜合評價有四種形式：財務專項評價、經濟效益評價、綜合評價、資本增值保值考評。而教育評價主要包括學生學習評價、教師教學評價、課程建設評價等內容。雖然體育培訓機構是教育性質的機構，但它首先是經營性機構而非公益性機構，追求市場經濟的投資效益應是第一位的，只有在保證了基本經濟效益的前提下，機構才能存活下去，才有可能持續發展壯大，為社會提供更多的服務。就企業綜合評價而言，主要應包括：企業資產與資源、內部管理組織與框架、財務機制與效益、業務流程與效益、社會效益與影響等。結合體育培訓機構主要業務的特點與需要，以上幾項內容可以具體分解，再經過組合，構成一級評價指標。

企業資產與資源指企業擁有或控制的能以貨幣計量的經濟資源，包括各種財產、債權和其他權利，分為流動資產和非流動資產［4］。體育培訓機構企業資產與資源，可以分為：流動資金狀況、機構債務與債權、固定辦公資產、體育培訓場地與設施、師資隊伍情況。

內部管理組織與框架是指內部工作流程運轉、部門設置及職能規劃等最基本的結構，是機構整合內部資源、搭建流程、開展業務、落實管理的基本體現［5］。體育培訓機構內部管理組織與框架可以分為：部門設置及職能分工、機構工作流程設置、內部協調應激能力。

財務機制與效益：財務機制指財務運行機制、財務管理機制及相應的約束機制。財務效益就是指機構的經濟利潤，可以用收入減去費用簡單計算，也可以用完整專業的財務報表計算。體育培訓機構的財務機制與效益可以分為機構籌資投資和分配機制、內部財務管理體制、內部財務約束機制、機構的經濟利潤。

業務流程與效益：業務流程指機構具體業務項目開展過程節點、實施方式、組織過程等工作過程。業務效益指具體項目的結果與利益。體育培訓機構的業務流程與效益可以分為培訓課程設置、培訓過程管理、培訓場地設施組織、招生情況、培訓課程開發、師資教練水平、培訓質量、學生反饋、家長評價、社會反應。

社會效益與影響指培訓機構給社會帶來的得益和滿足社會對物質文化的需求，以及機構在本行業中影響力與貢獻。體育培訓機構的社會效益與影響可以分為機構的社會服務成果、對區域體育事業發展的貢獻、對青少年體育事務的貢獻、機構的社會信譽度、同行間的評價等。

3.3 青少年體育培訓機構評價指標體系

該文對青少年體育培訓機構的評價，非單一的機構經營評價，也不是只對培訓項目的評價，是整體性評價體育培訓機構的情況，為體育與教育行政管理部門實施有效監管、優化資源配置布局提供實踐抓手，以期促進校內外體育教育互動，提升體育教育水平的發展。綜合上述，對各項具體評價內容，篩選合并具體指標內容，提出兩種指標組成方案，如表1、表2所示。

表1 青少年體育培訓機構評價體系方案一

表2 青少年體育培訓機構評價體系方案二

兩種方案評價重點略有不同，方案一更接近于企業綜合評價，方案二更多地考慮作為觀察和提升體育培訓的需要，兩種方案基本評價點較為接近。對青少年體育培訓機構的管理者，從業的教師教練、學生及家長進行訪談。訪談建議指出：依據該研究的重點需要，以方案二為主，突出體育培訓業務的重點性；具體方案二的二級評價指標，設置較為合理，但部分指標內容還可以進行合并處理，以保證便于評測觀察。在訪談基礎上，將兩種方案的要素進行整理，形成第一輪問卷調查表，選擇從事體育教育、運動訓練、體育經濟學研究的25名專家、學者作為德爾菲法研究的專家組。依據重要程度，劃分為“重要”“比較重要”“一般”“不太重要”“不重要”五層評價，并賦予不同分值。依據各個指標的平均值、標準差、變異系數以及協調系數，進行指標篩選，并將處理的結果反饋到下一輪的問卷中，從而形成新的指標評價問卷。在第二輪指標篩選結果的基礎上，經過再次整合、修訂以及進一步查閱文獻資料，形成了第三輪問卷。

綜合訪談意見和三輪問卷論證結果，最終形成了包組織結構、培訓資源、培訓效果組成的3 個一級指標，和包括機構概況、財務機制、業績效益、場地設施、課程設置、師資教練、培訓質量、學員評價、社會反饋等9 項二級指標，以及20 個具體評價內容的青少年體育培訓機構評價體系（見表3）。

表3 青少年體育培訓機構評價體系表

4 結語

政府與協會展開對青少年體育培訓機構的監管，有利于政府、機構與學生三方利益者的穩定發展。只有三者共同發揮監管功能，才能夠規范體育培訓行業，達成最好的培訓效果，監管的最有效措施是強化外部監管。

建立青少年體育培訓機構的評價體系，需要根據服務目標、對象、內容、質量和環境，針對機構所處的區域、經濟條件和類型特征，再兼顧評價的有效性、合理性及便捷性。

可將培訓機構的組織結構、培訓資源、培訓效果三方面，分解為機構概況、財務機制、業績效益、場地設施、課程設置、師資教練、培訓質量、學員評價、社會反饋等9 項二級指標，以及20 個具體評價內容的形成完整的青少年體育培訓機構評價體系。