鄉村振興背景下生態城鎮化建設發展水平評價研究：以河北承德市為例

魏戰剛

(河北石油職業技術大學,河北 承德 067000)

1 研究綜述

城鎮是人類文明進步和社會經濟發展的重要標志，新型城鎮化因其對我國經濟社會演進的強力推動作用，受到各級政府的高度關注[1]。新型城鎮化更加注重生態效益與經濟效益兼收，主張當前一代人不過度消耗下一代人的資源，追求健康可持續發展道路，進而提出生態城鎮化概念及內涵，即在城鎮化發展過程中，統籌考慮城鎮建設與資源、環境、人口、社會等之間的關系，以生態文明建設為主體，在城鎮總體生態環境建設、產業結構、社區建設、消費方式等方面不斷轉型升級，以便捷、和諧、宜居、低碳為目標，全面建設綠色城鎮化發展方式[2]。2017年，黨的十九大提出鄉村振興發展戰略，其核心是形成城鄉產業聯動、區域協作的新型城鄉關系，其堅持人與自然和諧共生，走鄉村綠色發展道路與生態城鎮化發展理念不謀而合[3]。鄉村振興戰略的提出，將成為生態城鎮化發展的重要動力。

20世紀90年代，西方國家開始研究生態城鎮化課題，致力于解決城鎮發展可持續的問題。Keirstead 等認為生態城鎮建設主要需重視生態敏感性及能源高效利用兩方面，進而以英國為例，提出了一套能夠滿足生態城鎮建設的資源模型框架[4]。Bayulken總結了瑞典、荷蘭、德國等發達國家生態城鎮示范區的發展現狀，梳理了生態城鎮發展框架及相關經驗與教訓，并提出了相對完善的生態城鎮發展框架[5]。還有丹麥學者采用生態足跡法進行不同地區的生態城鎮建設對比研究。總的來說，國外城鎮化研究較為系統全面，相關研究成果頗豐。

近年來，隨著我國城鎮化快速發展，環境問題開始凸顯。于是，生態城鎮化研究開始成為熱點。我國生態城鎮化研究主要集中在理論研究、動力機制、路徑選擇及現狀評價等方面。鄧大松等學者對我國生態城鎮化總體情況進行了評估[6]，王興為從經濟生態系統、自然生態系統、社會生態系統3個維度出發，深入探討了濮陽市生態城鎮化發展現狀及存在的主要問題[7]。孫麗欣等借助灰色關聯模型，對河南省科技創新與生態城鎮化發展的關聯性進行分析，并得出科技創新能夠有效推動生態城鎮化建設的結論[8]。生態城鎮化建設是一個較為綜合、涉及范圍較廣的城鎮化建設過程[9]。因而目前對于生態城鎮化的研究已逐漸趨向于生態城鎮與其他戰略的耦合性研究方向。而鄉村振興戰略背景下的生態城鎮化建設研究甚少，為彌補這一領域的研究空白，本文以河北承德市為例，借助熵權和TOPSIS法，耦合協調度模型測試了鄉村振興背景下生態城鎮化建設發展水平，以期為生態城鎮化建設提供參考。

2 研究對象概況及研究方法

2.1 研究對象概況

承德市(40°12′N～42°37′N，115°54′E～119°15′E)地處河北省東北部，是華北和東北兩個地區的連接過渡帶，南靠京津，北接遼蒙，是環京津、環渤海和遼蒙交界地區的重要城市，是連接華北、東北兩大經濟區的交通樞紐，內蒙古東部地區的重要出海通道。包括市轄區、承德縣、興隆縣、平泉市、灤平縣、隆化縣、豐寧縣、寬城縣及圍場縣，總面積3.95萬 km2。地勢由西北向東南下降，屬溫帶季風氣候區，境內水資源充足，2020年生產總值為1 550億元，農村居民人均可支配收入13 190元，城鎮居民人均可支配收入33 918元。2019年城鎮化率為53.26%，與省內其他城市相比位次靠后，近年一直保持在河北省第十位左右。

2.2 指標體系構建

本文借鑒前人的研究成果和承德市研究區特殊性，基于科學性、代表性及數據可獲取性原則從發展度、持續度及均衡度三個維度選取指標，構建評價體系(見表1)。其中，發展度是指保持經濟增長及提高經濟增長質量以滿足生活需求和提高生活質量；持續度是指為可持續性發展提供健康延續潛在能力，以此實現可持續性發展；均衡度是指產業結構、城鄉發展等的相互平衡狀態。發展度以城鎮居民人均道路面積、人均社會保障和就業財政支出、全社會固定資產投資、人均財政教育支出、每萬人衛生床位數5個指標表征；持續度以城鎮人均綠地面積、工業固體廢棄物綜合利用率、萬元GDP能耗、城鎮建成區綠化覆蓋率、空氣質量綜合指數5個指標表征；均衡度以城鎮人口占總人口比重、城鄉居民人均消費支出比、城鄉居民人均居住面積比、二三產業增加值占GDP比重、醫療衛生支出占GDP比重5個指標表征。

表1 承德市生態城鎮化發展評價指標構建

2.3 研究方法：熵權和TOPSIS法

熵權法是根據各評價指標數值的變異程度反應信息量大小來確定指標權數；TOPSIS是一種多目標決策方法，通過測算最優方案及最劣方案，分別計算出各評價對象與其距離，以獲得相對接近程度，以此對各指標進行排序。因此本文選擇熵權法和TOPSIS模型測算其評價指數。

3 數據分析

3.1 承德市生態城鎮化發展水平測度評價

特別指出，城鎮化率不同于生態城鎮化發展水平。根據承德市統計局數據，2019年，承德市主要縣區城鎮化率分別是：雙橋區95%，雙灤區75%，營子區90%，開發區65%，承德縣43%，興隆縣43%，平泉市53%，灤平縣46%，隆化縣44%，豐寧縣40%，寬城縣52%，圍場縣41%。此處的城鎮化率數據不同于本文的生態城鎮化發展水平。本文的承德市生態城鎮化發展水平數據是依據國內國外生態城鎮化評估相關測評指標，根據熵權和TOPSIS法，得出的結果，實屬一家之言。

筆者利用ARCGIS中的Symbology功能對承德市生態城鎮化發展水平綜合得分進行劃分，將其分為3個等級，結果如圖1所示，并將承德市各縣區的發展度、持續度、均衡度及綜合得分繪制成折線圖，如圖2所示。結合圖1及圖2，可以看出，承德市各縣區生態城鎮化發展水平較高的地區有承德市市轄區、灤平縣、寬城縣。市轄區作為市政治、經濟及文化中心，其發展度得分居于首位，表明其經濟實力最強，且其持續度及均衡度得分也較高，這主要得益于承德市的5A級風景區——承德避暑山莊及其周圍寺廟，旅游業的發展極大促進其持續度及均衡度的發展。

灤平縣生態城鎮化發展與其優越地理位置有著直接關系，灤平縣處于京、津、遼、蒙的省市“金三角”交匯點，素有北京北大門之稱，是溝通京津遼蒙的交通要沖，優越的地理位置帶動經濟迅速發展及城鎮化快速發展，其生態城鎮化發展持續度高居第一，查找相關數據可知，2020年灤平縣空氣質量綜合指數為3.76,在河北省167個縣中排名14，空氣質量較好，故其持續度較高；寬城縣發展度較高，經濟發展較好，是承德市唯一的河北省經濟發展先進縣，均衡度較高，主要是由于其產業結構不斷優化，產業升級速度較快，2020年其三產業結構已優化至9 ∶59 ∶32，建設卓有成效。

生態城鎮化水平居中的城市包括圍場縣、豐寧縣、承德縣。圍場縣經濟發展度較低，但其持續度及均衡度居中。圍場縣受困于山區交通不便，基礎設施建設水平低及產業化程度低、產業鏈條短等原因，經濟發展指數滯后，但其持續度及均衡度居中主要是由于其具有綠色發展特色產業優勢，馬鈴薯等種植養殖產業發展強勁，以塞罕壩機械林場為代表的生態旅游獨具特色，以地區生態保護與修復為中心的系列措施大大提高其生態城鎮化發展水平；豐寧縣的整體發展度較好，但其持續度較低，拉低了其整體生態城鎮化建設水平，說明其生產過程中存在資源浪費、產業結構不合理等問題；承德縣發展度、持續度及均衡度發展相對均勻，說明其經濟發展與生態保護同步進行。

生態城鎮化發展水平較低的是隆化縣、平泉市、興隆縣。隆化縣經濟發展度低，持續度及均衡度較高，說明其發展雖受經濟影響，但在自身建設中，注重環境保護及資源可持續利用，產業結構相對合理，但經濟發展水平有待提高；平泉市經濟發展水平較高，但均衡度及持續度較低，說明在經濟建設中，應該更加注重生態保護與恢復，在城鎮化建設中，做到經濟與生態共同發展；興隆縣整體處于居中水平，但并沒有特色產業推動其快速發展，因此，在未來的建設中，應積極發展綠色產業以促進生態城鎮化發展。

3.2 基于耦合協調度模型測度區域生態城鎮化發展的耦合協調度

借鑒已有學者的研究成果對生態城鎮化建設的發展度、持續度及均衡度三個維度之間的耦合協調度進行等級劃分，如表2所示。

表2 耦合協調度等級劃分標準

通過表3可以看出，承德市各縣區城鎮化發展的耦合協調度主要集中在勉強協調、瀕臨協調、輕度失調三個等級之中，說明在整個縣區中，其整體生態城鎮化建設的三個維度協調度不高。其中，勉強協調的城市有市轄區及寬城縣，表明該兩地經濟、社會及生態發展步伐相一致，共同推進其生態城鎮化發展；瀕臨失調的城市有承德縣、灤平縣、豐寧縣及圍場縣，灤平縣是由于其發展度及持續度較高，但均衡度較低，而豐寧縣則是由于其發展度及均衡度較高，持續度較低，圍場縣受困于經濟發展水平較低，但持續度及均衡度較高；輕度失調的城市有興隆縣、平泉市、隆化縣，這與其綜合得分相一致，這三地生態城鎮化綜合得分較低，主要是由于其經濟、社會、生態城鎮化發展質量都較低，其耦合協調度處于輕度協調，表明其城鎮化建設與生態發展不相協調。

表3 承德市各縣區耦合協調度以及綜合得分排名

4 結論與建議

生態城鎮化建設是我國謀求經濟可持續發展的必然選擇。鄉村振興背景下堅持城鄉融合發展，謀求人與自然和諧下的因地制宜、循序漸進發展，為生態城鎮化建設提供了良好的平臺。承德市城鎮化發展對京津冀一體化的協調發展具有重要意義，因而，為反映其生態城鎮化發展水平，本文在構建生態城鎮化建設評價指標體系的基礎上，借助熵權和TOPSIS法測度了河北省承德市生態城鎮化發展水平，同時，利用耦合協調度模型測度了區域生態城鎮化發展的耦合協調度，主要結論如下：1)承德市市轄區、灤平縣、寬城縣等地區生態城鎮化發展水平較高，主要得益于其經濟相對發達，地理位置具有一定優勢，氣候條件較好，且周邊具有知名景區對城鎮化建設起到較大的帶動作用。發展水平居中的有圍場縣、豐寧縣、承德縣，圍場縣閉塞的地理位置限制了生態城鎮化的發展；豐寧縣城鎮化發展水平不高主要是由于生產過程中存在資源浪費、產業結構不合理等問題導致持續性較低；承德縣發展度、持續度及均衡度發展相對均勻，說明其經濟發展與生態保護相對同步。而隆化縣、平泉市、興隆縣發展水平較低。隆化縣產業結構相對合理，經濟發展水平不高，因而經濟發展度低，持續度及均衡度較高；平泉縣均衡度及持續度較低，表明生態城鎮化與經濟城鎮化建設不同步；興隆縣水平值不高的主要原因是特色產業帶動不足。2)承德市各縣區城鎮化發展的耦合協調度主要集中于勉強協調、瀕臨協調、輕度失調三個等級，僅承德市市轄區處于勉強協調等級，承德縣、平泉縣、灤平縣、豐寧縣處于瀕臨失調等級，其余縣域處于輕度失調等級。

2012年，黨的十八大提出新型城鎮化發展戰略，強調要以生態經濟體系為核心，尋求兼顧城鎮經濟、社會、生態效益的可持續發展道路。2017年，黨的十九大提出鄉村振興戰略，致力于有效解決“三農”問題，主導城鄉融合發展，堅持人與自然和諧共生式發展，即經濟-社會-環境的可持續發展，其所尋求的發展道路與新型城鎮化建設不謀而合。故此，鄉村振興戰略的實施，必然會對生態城鎮化建設起到巨大的推動作用。承德市生態城鎮化健康發展既是加快產業結構升級的重要動力，同時，亦是解決承德地區三農問題的重要途徑。當前承德市生態城鎮化發展存在一些問題，城鎮化建設與經濟協調度不高，未來應繼續緊緊圍繞高質量發展的“生態強市、魅力承德”總目標，進一步優化中心城市(雙橋、雙灤、營子)格局，推動承德縣與中心城市一體化發展，支持平泉市打造特色中等城市，支持豐寧、灤平、興隆加快建設各具特色的環首都衛星城，將寬城縣打造成產業轉型示范城市，支持圍場縣建設全國知名的森林草原文化特色旅游城市。