制度建設

A 上海市：細化監護人和學校教育責任

上海市十五屆人大常委會第三十九次會議表決通過了《上海市預防未成年人犯罪條例》，于2022 年3 月1 日起施行。條例強化社會參與，強調建立標準引領、專業保障、基層聯動、社會協同、公眾參與的預防未成年人犯罪工作支持體系，著力提升上海預防未成年人犯罪工作的專業化、社會化、智能化水平。

條例細化監護人和學校的教育責任。強調監護人是預防未成年人犯罪的直接責任人，應當依法履行監護職責，有效預防未成年人犯罪。明確學校應當將預防未成年人犯罪納入學校日常教育管理工作，完善學生關愛機制，并對學校建立心理輔導室等提出明確要求。同時，還規定了中小學校法治副校長在預防未成年人犯罪方面的職責，發揮中小學校法律顧問職能作用等要求。

條例規定，有關單位應當依據各自職責開展預防未成年人網絡犯罪工作，禁止互聯網網站、相關移動互聯網應用程序提供或傳播影響未成年人健康成長的網絡服務和違法信息。明確將預防未成年人犯罪工作納入平安上海建設，鼓勵單位和個人關心關愛處于困境中的未成年人，同時發揮檢察機關的督促教育作用。

（摘自2022年3月1日《法治日報》）

B 廣東省：為知識城創新發展賦予更大的管理權限

廣東省十三屆人大常委會第三十九次會議表決通過了《廣東省中新廣州知識城條例》，該條例也成為我國4個中新國家級雙邊合作項目中首部省專項立法的地方性法規。

條例分類賦予了知識城有別于一般行政區的管理權限，對有關國家經濟建設管理權限、省級經濟建設管理權限、調整由廣州市實施的省級經濟建設管理權限以及調整由中國（廣東）自由貿易試驗區實施的省級經濟建設管理權限等4方面的管理權限，依法由知識城管委會行使的相關要求做出規定。

條例還明確，支持知識城與中國（廣東）自由貿易試驗區聯動發展，依法復制推廣自由貿易試驗區改革試點經驗。其他區域的改革試點措施，按照國家規定可以擴大試點范圍的，省政府可以優先安排在知識城實施。

建設發展具體事項上，條例賦予知識產權申請綠色通道、專利代理領域對外開放、擴大金融業對外開放、新型研發機構綠色申報通道、職稱評審下放、用地供給和保障等26項涉及國家和省事權事項，切實給予更大力度的權限支持。

（作者：張玉琴，摘自2022年2月24日《信息時報》）

C 四川省：河湖長制從“有章可循”到“有法可依”

《四川省河湖長制條例》經省十三屆人大常委會第三十一次會議表決通過，于2022年3月1日起施行。作為該省首部河湖長制專門性法規，為規范河湖長制工作提供了法治保障，標志著四川省河湖長制從“有章可循”邁進“有法可依”。

條例明確建立行政區域與河湖流域管理相結合的省、市、縣、鄉四級河湖長，鼓勵設立村級河湖長，確保河湖長全覆蓋。按照該省河湖長制工作組織特點，在縣級以上設立總河長辦公室和河長制辦公室，發改、經信、公安等10余部門為河湖長制責任單位，形成了一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管的工作格局。

在強化河湖長制監督考核方面，條例明確省河長制辦公室應當按照國家和省有關規定，對地方河湖長履職及河湖長制實施情況進行督查。明確規定對河湖長制工作中做出顯著成績的單位和個人，按照國家和省有關規定給予表彰、激勵。對發生重大水資源、水域岸線、水污染、水環境、水生態問題等情況的，條例規定，情節較輕的，按照有關規定進行提示、約談；造成不良后果或者影響的，依法給予處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（作者：邵明亮，摘自四川在線）

D 山西省：立法保護“母親河”

山西省十三屆人大六次會議表決通過了《山西省汾河保護條例》，于2022年3月1日起施行。

條例明確在汾河上游河岸兩側一定范圍內劃定重點排污控制區，并規定相關產業和行業的負面清單；明確要求省政府在汾河源頭至太原市尖草坪區三給村干流河岸兩側一定范圍內，劃定重點排污控制區，并規定在重點排污控制區，限制和禁止建設的產業清單、禁止排放水污染物和執行更嚴格污染物排放要求的行業清單，并明確規定水污染物入河排污總量控制制度、排污許可制度、污水收集和處理制度。

條例充分吸收了汾河流域部分地區保護和修復生態的成功經驗和做法，比如以整溝治理等方式，開展山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理；規定在汾河流域實行禁牧、休牧和輪牧，建設緩沖隔離防護林帶和水源涵養林帶等。

（作者：李飛飛，摘自2022年1月24日《山西晚報》）