股份制理念助推鄉(xiāng)村振興

趙美福

摘要：經過四十多年的聯(lián)產承包責任制，造成土地過于分散，已不適應現(xiàn)代化、規(guī)模化的農業(yè)生產，必須進行流轉整合。引入股份制理念可以有效進行土地流轉整合，進行高標準農田改造，達到產業(yè)振興，為進一步的人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興打好堅實的基礎，助推鄉(xiāng)村振興。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興;高標準農田;家庭聯(lián)產承包責任制;股份制

2020年的中央農村工作會議上，強調“從中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局看，民族要復興，鄉(xiāng)村必振興”“從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農業(yè)基本盤、守好‘三農基礎是應變局、開新局的‘壓艙石”。 2021年中央一號文件《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》指出：“民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。”2021年中央農村工作會議上，強調“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端自己手中，飯碗主要裝中國糧”“十八億畝耕地必須實至名歸，農田就是農田，而且必須是良田”。鄉(xiāng)村振興，關鍵是產業(yè)振興;產業(yè)振興，關鍵是土地振興;土地振興，關鍵是高標準農田改造;高標準農田改造，關鍵是土地整合。

1 鄉(xiāng)村振興，關鍵是產業(yè)振興

1.1 家庭聯(lián)產承包責任制

1978年安徽省鳳陽縣小崗村18位農民簽下“生死狀”，將村內土地分開承包。1982年1月1日，中國共產黨歷史上第一個關于農村工作的一號文件正式出臺，明確指出包產到戶、包干到戶都是社會主義集體經濟的生產責任制。黨的十一屆三中全會以后，在解放思想、實事求是精神的鼓舞下，中國農民創(chuàng)造了以家庭承包為主要形式的包產到戶、包干到戶生產責任制。家庭承包聯(lián)產責任制的實行，提高了農民參加勞動的積極性，解放了農村勞動力。家庭聯(lián)產承包責任制已經走過來40個年頭，是以家庭為單位完成了農業(yè)生產周期內的生產任務，提高了產量，促進了生產力的發(fā)展。土地的承包期一延再延，給農民以最后的保障。農民進城務工，一旦進行不下去的時候，責任田就是他們的保障。

1.2 農村現(xiàn)狀

（1）農村勞動力老化嚴重。隨著農業(yè)生產機械化程度、農作物植保水平的提高，農村剩余勞動力逐漸從繁重的農業(yè)勞動中脫離出來，轉移到現(xiàn)代化城市建設中去。三十年前種地的是這幫人，現(xiàn)在種地的還是這幫人。三十年前，他們風華正茂，從事農業(yè)生產的積極性高，對土地有著深厚的情感現(xiàn)在大多六十以上，還在土地上辛勤耕耘。年輕的農村勞動力，農二代、農三代，對土地的感情不深，參加農業(yè)生產的積極性和主動性不足。（2）農業(yè)生產成本居高不下。農產品生產成本提高，打擊了從事農業(yè)生產的積極性。農藥、化肥、雇傭農機、人力資源等成本的提高遠遠大于農產品價格的提高，造成農業(yè)生產的收益縮小，“谷賤傷農”現(xiàn)象嚴重。（3）村居環(huán)境惡化。村居規(guī)劃不到位、教育不到位、醫(yī)療不到位，造成農村空心化突出。農業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，也造成農村對年輕人的吸引力越來越少。這些造成土地撂荒、務農人員年齡老化，農村留守人員組成“386199”部隊。

1.3 鄉(xiāng)村振興，關鍵是產業(yè)振興

黨的十九大報告提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“二十字”方針，即產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，鄉(xiāng)村振興包括“產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興” 產業(yè)振興是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的首要與關鍵，只有做好鄉(xiāng)村的產業(yè)發(fā)展才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的科學、持續(xù)、健康發(fā)展。

1.4 產業(yè)振興，關鍵是土地振興

農村產業(yè)的振興，關鍵是充分利用好農村的土地資源。保障糧食安全，根本在耕地，出路在科技，“藏糧于地、藏糧于技”，藏糧于地的核心在耕地。土地現(xiàn)狀是（1）土地過度分散。家庭聯(lián)產承包責任制，就是以家庭為單位進行農業(yè)生產，土地分為三六九等，進行包產到戶，這樣造成土地過度分散，甚至一塊地也分幾家承包種植的農作物五花八門。（2）土地投入產出率逐年升高。由于土地分散，植保、肥料、農機等成本居高不下，投入多，產出少造成土地投入產出率逐年升高，甚至已經大于1。

（3）土地利用率低。因為分散經營造成農業(yè)生產占地增多，土地沒有充分得到利用，造成利用率低。

1.5 高標準農田建設助推土地振興

高標準農田是指在劃定的基本農田保護區(qū)范圍內，建成集中連片、設施配套、高產穩(wěn)產、生態(tài)良好、抗災能力強、與現(xiàn)代農業(yè)生產和經營方式相適應的高標準基本農田。集中連片很重要應該4公頃以上。土地過于分散，再高產、設施配套再全、抗災能力再強，也不適應現(xiàn)代化的農業(yè)生產和管理，只能稱其為良田，農業(yè)生產的成本也不會降低，只有達到一定的規(guī)模（四公頃以上），才可以稱為高標準農田。我國每年用在土地綜合開發(fā)、高標準農田建設上的資金平均到縣，也有1500萬左右。現(xiàn)建成的高標準農田大部分存在著基礎社施薄弱、抗災能力弱、質量不高、土塊細碎、大機械化程度不高等問題，只能算作良田，離高標準農田還有一段距離。聯(lián)產承包責任制造成地塊分散，地塊分散不利于設施配套，不利于統(tǒng)防統(tǒng)治抗災能力弱，不利于機械化生產，即使進行高標準農田改造，也只是提高一下地力，改善一下配套設施，沒有從根本上解決問題。成片連方、地塊平整達到一定規(guī)模（建議4hm²以上）的糧田，才可以稱為高標準農田。只有因地制宜地改造高標準農田，才能實現(xiàn)土地振興。高標準農田改造完成后，有利于新技術的推廣，有利于機械化的推進，有利于生態(tài)的改善。到這時“386199”部隊就不適用規(guī)模化的農業(yè)生產了，就可以吸引有知識、有能力的年輕人從事農業(yè)生產，同樣可以節(jié)約很多的農業(yè)生產成本，農業(yè)收益大大提高。

1.6 土地振興助推產業(yè)振興

農業(yè)收益的提高，農村環(huán)境的改善，糧食產量的穩(wěn)定提高，就促成了農業(yè)強、農村美、農民富的產業(yè)振興。栽下梧桐樹，引來金鳳凰。完成高標準農田改造，從事農業(yè)有利可圖，給年輕人一種事業(yè)感、成就感，達到產業(yè)振興，產業(yè)振興為進一步的人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興打好堅實的基礎。

2 丘陵地區(qū)的高標準農田改造

平原地區(qū)的高標準農田改造比較容易，土地整合在一起后，規(guī)劃到位，平整改造后上圖入庫就可以了。高原山地不適合高標準農田改造，因為大多貧瘠，改造成本高適合發(fā)展林果業(yè)，下邊主要探討一下丘陵地區(qū)的高標準農田改造。

2.1 高標準農田的改造，重點在規(guī)劃

丘陵地區(qū)，成片連方土地坡度小于15度，適合進行高標準農田改造。

改造過程中首先，根據(jù)規(guī)劃壘好牢固的堤堰，再把30cm的熟土層推到一邊，三進行挖高墊低，進行平整，最后墊入熟土層，這樣一塊高標準農田就改造完成。如果地塊比周邊的道路高，可以繼續(xù)挖低，多余的土方可以填周邊的溝壑，建成農業(yè)設施營地，用來建設糧食烘干、儲存、晾曬等用地，也可以建成高標準農田的備用地。現(xiàn)在土地的改造不是農業(yè)學大寨是車推人拉，全部是推土機、挖掘機等，可以在很短時間內完成平整改造。通過改造上齊配套措施，上圖入庫納入國家高標準農田管理。

2.2 高標準農田的改造，關鍵在資金投入

河南省高標準農田示范創(chuàng)建，各級政府以不低于3000元/667m²的標準，以“建設標準化、裝備現(xiàn)代化、應用智能化、經營規(guī)模化、管理示范化”的五化標準建設高標準農田，在高標準農田內，統(tǒng)籌推進耕地地力提升，秸稈還田、增施有機肥、深耕深松、輪作休耕等措施，大力推進測土配方施肥、水肥水藥一體化等新技術推廣利用。資金主要是通過國家項目支持，地方政府配套籌措來解決。

2.3 高標準農田的改造，主要任務是土地化零為整

聯(lián)產承包責任制，造成土地分散到一家一戶手中，要想進行整齊劃一的高標準農田改造，就必須把零散的土地統(tǒng)一起來，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一改造。這就要發(fā)揮黨支部領辦合作社的作用，將土地流轉到合作社里，打包進行項目爭取改造。現(xiàn)在存在的問題主要體現(xiàn)在，一是基層組織群眾威信不高，向心力、號召力缺乏;二是土地流轉難度大，流轉后群眾的利益得不到保障。只有在農村勞動力缺乏、基層組織威信高的村先行試點，充分利用黨支部領辦的合作社，將全村的土地、山嵐流轉到一塊，進行統(tǒng)一的高標準農田的規(guī)劃改造，打造永久良田，實現(xiàn)土地振興、鄉(xiāng)村振興。怎么將全村的土地山嵐流轉到一起呢，下面就探討這樣利用股份制理念流轉土地。

3 股份制理念，助推鄉(xiāng)村振興

3.1 股份制

素集中起來，統(tǒng)一使用，合理經營，自負盈虧，按股分紅的一種經濟組織形式。股份制的基本特征是所有權和使用權的分離，在保持所有權不變的前提下，把分散的使用權轉化為集中使用權。

3.2 利用股份制進行土地整合

膠東地區(qū)多丘陵，聯(lián)產承包責任制，一般把土地分成1、2、3級，再就是山巒草地。下面是某村的土地情況：

經過全體村民討論評估研究，定出一級地，占800股/667m²;二級地占400股/667m²;三級地占

200股/667m²;山巒草地占0.5股/667m²。這樣就把全村的土地化為2200×800+1800×400+3000×200+20000×0.5=309萬股。

每家農戶根據(jù)承包的土地情況計算出持股情況，比如一農戶，承包土地情況是一級地，0.4hm²;二級地，0.2hm²;三級地，0.33hm²;山巒，4hm²。他持有的股數(shù)就是6×800+3×400+5×200+60×0.5=7030股。

如果村里有機動地也可以以此標準計算出集體持股數(shù)。

農村土地進行股份制改造，要充分發(fā)揮黨支部領辦合作社、基層黨組織的作用，做好宣傳引導工作，只用全體村民都同意這種方式，才可以進行。全村的土地根據(jù)所持股份流轉到黨支部領辦的合作社做社，合作社理事長相當于公司的董事長，由村民委托股份多的黨員承擔，就可以抱團爭取高標準農田改造項目，進行高標準農田改造。

3.3 根據(jù)持股數(shù)進行資金分配

高標準農田改造除了爭取項目資金外，不足的部分可以根據(jù)持股數(shù)進行籌措。持股可以在村集體內合理流動，每股的價值可以根據(jù)以下方式進行計算。以一級地年租金1000元為例，土地價值=租金/銀行利息，比如說近五年銀行一年期利息平均為2.5%，土地價值=1000/2.5%=40000元，占800股，一股就是50元。就是說以每股50元的價值，可以在村集體成員之間合理流動。高標準農田改造完成后，產生的利潤也是根據(jù)持股數(shù)進行分配。

3.4 利用股份制流轉土地，解決了幾大問題

一是，農民的土地承包權沒有變。家庭聯(lián)產承包責任制，國家政策是長期延續(xù)。股份制改造后，土地承包權沒有變只是變成了土地股份，享受土地統(tǒng)一開發(fā)的紅利。二是，吸引農村人才回農村，達到人才振興。高標準農田改造后，適合大機械化作業(yè)、物聯(lián)網管理，適合現(xiàn)代信息技術、防控技術的利用，這樣386199部隊玩不轉，就可以吸引年輕化、知識化、專業(yè)化的優(yōu)秀人才充實大農業(yè)生產，高標準農田改造后，剩余的山嵐余地，就可以根據(jù)規(guī)劃，充分利用386199部隊進行鄉(xiāng)村美化、蔬菜瓜果種植，打造環(huán)境美、產業(yè)強的美麗鄉(xiāng)村。三是，解決基層組織渙散、幫派等問題。股份制改造完成后，基層黨員可以根據(jù)村民愿意委托的股份占比自然產生領辦合作社的理事長，自然當選為黨支部書記。因為與自己的利益息息相關，群眾會把自己的股份委托給有能力的人，就避免了家族、幫派的競爭。

4 高標準農田改造效益分析

4.1 租金提高

山東省萊州市平里店鎮(zhèn)大溝崖村，一般土地租金500元/667m²，而4hm²一塊的平整土地可以租到

1200元/667m²，從這里可以看出同樣的土地，大地塊的畝租金高于小地塊的，結果改造后的高標準農田更有利于機械化作業(yè)、更有利于統(tǒng)防統(tǒng)治、更有利于進行物聯(lián)網等智能化改造，根據(jù)有關專家預測只是農機、農藥化肥的費用，可以節(jié)省800元/667m²左右，節(jié)省的費用就轉變?yōu)槔麧櫋?/p>

4.2 糧食有保障

高標準農田改造完成后，上圖入庫，根據(jù)產業(yè)布局，根據(jù)農作物的生理習性，安排種植，確保糧食種植面積和產量。

4.3 農民的利益有保障

改造完成后，基層組織領頭人，可以根據(jù)產業(yè)布局，爭取資金支持，購置大型的農業(yè)機械、糧食儲存烘干設備，用于自用和對外營業(yè)，種植成本降低、種植技術有保障，國家的優(yōu)惠政策向種植大戶傾斜，農民可以根據(jù)股份獲得收益，利益不會降低。

2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，包括實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的基本保障，關鍵是產業(yè)振興，產業(yè)振興關鍵是土地政策改革，按照股份制進行高標準農田改造完成后，國家可以對每塊高標準農田進行編號管理，把糧食牢牢地抓在自己手里。股份制改造完成后，可以根據(jù)村民委托持股比例，選出為村民辦實事的能人，特別是吸引年輕人回村引領村民發(fā)家致富，改善農村環(huán)境，破解基層組織拉幫結派，家族對立的現(xiàn)象。

參考文獻

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