農(nóng)村火災(zāi)事故的消防安全管理措施

■ 王軍樂 黃岡市消防救援支隊(duì)

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動了我國新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平得到了顯著提升。但是，部分農(nóng)村在發(fā)展過程中忽視了消防安全設(shè)施的建設(shè)，發(fā)生火災(zāi)事故的頻率正在不斷增加，尤其在偏遠(yuǎn)落后的山區(qū)引發(fā)火災(zāi)事故的概率比較大，為此，各地消防安全監(jiān)督執(zhí)法部門要重視農(nóng)村消防安全管理工作。

一、農(nóng)村火災(zāi)事故引發(fā)的原因

（一）人為因素引發(fā)火災(zāi)

就相關(guān)火災(zāi)調(diào)查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)事故原因中人為因素占了很大比例。村民在生活中用火、用氣、用電不規(guī)范，都造成一定的安全隱患，如果稍微不注意，就會引發(fā)火災(zāi)事故。一方面，很多村民家里的電器線路不經(jīng)常檢查，再加上未能了解安全用電相關(guān)知識，電器線路的老舊、線芯裸露在外面、私拉亂接電線造成電器線路超負(fù)荷運(yùn)行等問題都容易引發(fā)火災(zāi)。另一方面，使用明火存在安全隱患，如小孩玩火，再加上在農(nóng)村對于煙花爆竹的燃放管理比較松懈，基本上村民都是隨意燃放煙花爆竹。還有一些地方經(jīng)常舉辦燒香拜佛等活動，這些行為如果稍不注意就極易引發(fā)火災(zāi)事故。

（二）群眾安全意識薄弱

雖然政府和消防安全部門加大了消防工作的宣傳力度，但還是有很多農(nóng)村地區(qū)的群眾對火災(zāi)的認(rèn)識不足，沒有較強(qiáng)的安全防火意識，消防法制觀念淡薄，缺乏一定的安全用火、用電、用氣常識，遇到初期火災(zāi)時不懂得如何去撲救，等到火勢蔓延后也不知如何逃生。同時，發(fā)生火災(zāi)后，很多人缺乏滅火常識，不懂得如何疏散逃離。有些村民即使報(bào)警了，由于過分緊張，對于起火的具體位置、著火物質(zhì)性質(zhì)、消防車行進(jìn)路線等描述不詳細(xì)，從而影響了消防隊(duì)的滅火救援工作。

（三）農(nóng)村建筑耐火等級低

有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于房屋建設(shè)總體沒有合理規(guī)劃，有些農(nóng)村改造工作遲緩，建筑缺乏防火設(shè)計(jì)。比如，建筑物的耐火等級低，多為三、四級，還有些建筑物是木板房和土房，沒有耐火性能。這些房屋多數(shù)前后間距較近、消防安全布局欠妥、消防通道堵塞等問題造成了消防工作難以順利開展。再加之大多農(nóng)戶養(yǎng)有牲畜，農(nóng)家小院內(nèi)四處堆放易燃的有機(jī)飼料或生活取暖使用的柴草，且無有效的消防安全設(shè)施，如果火災(zāi)發(fā)生，將會造成難以估計(jì)的損失。

二、農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀及管理存在的問題

（一）農(nóng)村消防管理制度不完善

我國農(nóng)村的行政級別較低，基層管理人員偏少，相關(guān)的農(nóng)村消防管理制度存在很多問題，有關(guān)防火、安全用電等方面的安全公約編訂存在一定的不足，沒有明確的管理方案，再加上消防管理制定缺少強(qiáng)而有力的懲罰機(jī)制的制約，村委領(lǐng)導(dǎo)的管理職責(zé)不明確，使得相關(guān)消防管理制度的貫徹落實(shí)也流于形式。有些偏落后的農(nóng)村甚至都沒有建立相應(yīng)的消防安全管理制度。農(nóng)村或社區(qū)所要求的基本建設(shè)并沒有得到有效建立，消防安全設(shè)施安裝不齊全。并且，由于缺乏完善的消防管理制度，農(nóng)村地區(qū)未能積極開展防火巡查，嚴(yán)重影響了農(nóng)村消防安全管理工作。

（二）對日常消防監(jiān)督管理工作落實(shí)不到位

當(dāng)?shù)叵啦块T對消防工作的重視力度不夠，沒有把農(nóng)村消防工作列入重要議事日程中，很難和其他重要性或者階段性工作一起規(guī)劃、共同監(jiān)督和評價，在懲罰制度、策略的實(shí)施方面都無法統(tǒng)一。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防人員自身沒有明確定位，權(quán)責(zé)不明，統(tǒng)籌規(guī)劃不合理，從而影響了消防監(jiān)督方面的工作。而當(dāng)?shù)鼗鶎酉廊藛T日常事務(wù)較煩瑣，沒有多余時間去學(xué)習(xí)和研究消防業(yè)務(wù)知識，日常培訓(xùn)中更多地重視法律法規(guī)而不是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這使得許多消防員在深入農(nóng)村檢查火災(zāi)隱患時，不能準(zhǔn)確尋找到安全隱患。

（三）消防設(shè)施配備不齊全

要在農(nóng)村地區(qū)開展消防行動，首先必須規(guī)劃、組織和配置消防基礎(chǔ)設(shè)施。在實(shí)際的消防規(guī)劃中，許多村鎮(zhèn)沒有加強(qiáng)對消防系統(tǒng)全面、系統(tǒng)、合理的規(guī)劃，沒有對當(dāng)?shù)鼗馂?zāi)風(fēng)險的排查和整治工作盡心盡責(zé)。在一些地區(qū)，消火栓的設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量不合格，管網(wǎng)管徑和消防水泵安裝不符合要求。從農(nóng)村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很多村民消防安全意識淡薄，各種基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備配置嚴(yán)重不足，缺乏基本的消防設(shè)備和救災(zāi)物資。

（四）農(nóng)村在消防安全宣傳方面不足

當(dāng)前，很多村民對消防安全工作不夠重視，認(rèn)為消防工作應(yīng)該是消防隊(duì)的事情，與他們沒什么關(guān)系，這就體現(xiàn)了村民們的消防安全意識淡薄。因此，要加強(qiáng)消防知識宣傳力度。但是，從村干部到普通村民在消防安全知識的宣傳和組織方面都不是很積極，存在敷衍了事的情況，消防宣傳模式單一，宣傳力度不夠，對消防宣傳認(rèn)識片面，有的人認(rèn)為消防宣傳沒必要大力宣傳，火災(zāi)影響并不大。農(nóng)村的消防安全工作只靠城市消防部門來宣傳和監(jiān)督管理的話，是很難真正開展起來并起到有效作用的。在偏遠(yuǎn)山區(qū)，消防安全管理工作執(zhí)行更加困難，更需要不斷增強(qiáng)當(dāng)?shù)卮迕竦南腊踩庾R以及提高火災(zāi)自救能力。

（五）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不重視農(nóng)村消防工作

在當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府部門中，有些部門對農(nóng)村消防不重視，在處理農(nóng)村消防工作中基本是應(yīng)付了事，導(dǎo)致消防安全管理工作全局不平衡。政府部門未能擔(dān)起消防安全管理工作責(zé)任，無法有效落實(shí)相關(guān)措施，火災(zāi)隱患得不到排查整改，使得很多消防管理工作無法有效進(jìn)行。

三、加強(qiáng)農(nóng)村消防安全管理的對策

（一）多方配合宣傳，提升群眾消防意識

首先，當(dāng)?shù)卣哂邢腊踩麄髫?zé)任意識。黨委和政府部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，對外做好消防安全宣傳工作，形成農(nóng)村消防宣傳的組織網(wǎng)絡(luò)，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的管理局面。同時，當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的消防知識普及，根據(jù)實(shí)際工作情況將消防宣傳教育事務(wù)歸到日程中以及年終的考核評選中，增強(qiáng)政府部門人員的責(zé)任意識。

其次，當(dāng)?shù)嘏沙鏊鸬綆ь^指導(dǎo)作用。鄉(xiāng)村的消防宣傳工作需要當(dāng)?shù)嘏沙鏊膮f(xié)同監(jiān)管，當(dāng)?shù)嘏沙鏊藛T可以在日常的普法宣傳中，涉及一些農(nóng)村安全的消防知識，指導(dǎo)村民如何安全防火用火。同時，派出所相關(guān)人員也可以定期組織當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行消防安全演習(xí)活動，就如何預(yù)防火災(zāi)、使用滅火器材、撲救火災(zāi)、正確報(bào)警等消防安全舉措進(jìn)行現(xiàn)場講解并示范演練。

最后，村民委員會要積極帶領(lǐng)群眾開展消防宣傳教育活動，并制定符合村情的消防安全公約，在農(nóng)村一些比較顯眼的位置、人群聚集地設(shè)置消防宣傳標(biāo)語，在農(nóng)村會議場所張貼消防安全示意圖，讓群眾可以了解更多的消防知識。還可以打印、派發(fā)安全用火、用電、用氣說明書給每戶村民，加強(qiáng)消防安全知識的宣傳，逐步提高村民的消防安全意識和自我防范能力。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)

首先，當(dāng)?shù)貐^(qū)、縣政府要加強(qiáng)建設(shè)和完善農(nóng)村的公共消防基礎(chǔ)設(shè)施。對已列入建設(shè)計(jì)劃的消防站點(diǎn)，政府要加大投入力度，爭取在短期內(nèi)投入使用，以保障農(nóng)村消防安全。同時，城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的建設(shè)、規(guī)劃、公安、消防等部門要協(xié)調(diào)配合，建立和完善消防指揮中心，并合理配置消防車輛和消防員防護(hù)裝備，以提高消防隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防隊(duì)伍要繼續(xù)加強(qiáng)義務(wù)消防隊(duì)伍建設(shè)。要在前期合同制消防員招收的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大招收范圍，招收當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人員組建臨時消防隊(duì)伍，并且對這些義務(wù)消防人員進(jìn)行消防培訓(xùn)，在偏遠(yuǎn)交通不便的山村地區(qū)還可以考慮配備消防摩托車、基本消防滅火器材，這樣一旦發(fā)生火災(zāi)可以及時進(jìn)行救援，盡力減少火災(zāi)危害。綜合治理，充分發(fā)揮村委會、廣大群眾的力量，因地制宜地建立鄉(xiāng)辦、村辦、志愿等各種形式的消防隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)消防安全監(jiān)督，發(fā)揮消防執(zhí)法監(jiān)督職能

做好農(nóng)村的消防安全工作，只靠一方努力是不夠的，必須充分利用現(xiàn)有的各種力量，才能做好消防安全管理工作。

1.治安巡邏隊(duì)

當(dāng)?shù)氐闹伟惭策夑?duì)要經(jīng)常和農(nóng)村老百姓打交道，執(zhí)法人員可以在日常工作中，有意識地將他們已知的農(nóng)村防火知識和滅火技能傳授給村民，同時對村民的用火、用電、用氣方式進(jìn)行糾正和指導(dǎo)，加強(qiáng)對農(nóng)村燃放煙花爆竹的管理，進(jìn)而在農(nóng)村火災(zāi)預(yù)防和農(nóng)村初期火災(zāi)撲救工作中取得突破性提高。

2.消防部門定期檢查農(nóng)村消防隱患

消防部門要發(fā)揮出消防安全監(jiān)督職能，一方面，定期去農(nóng)村對消防安全設(shè)施進(jìn)行檢查，對村民的用火、用電、用氣進(jìn)行督查，對一些容易引發(fā)火災(zāi)的地方需要重點(diǎn)巡查，一旦發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，要求當(dāng)?shù)氐拇逦瘯芾砣藛T立即排除。另一方面，也可以邀請一些火災(zāi)方面的專家對農(nóng)村現(xiàn)場的消防設(shè)施建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)。定期組織村民開展消防安全知識座談會，向村民普及相關(guān)消防和救生知識，并現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)和示范。同時，遵照《中華人民共和國消防法》相關(guān)規(guī)定，檢查新農(nóng)村在消防安全建設(shè)方面的欠缺之處，并將問題上報(bào)，商量出一致有效的意見。

3.實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化管理

當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府要將農(nóng)村的防火任務(wù)納入行政正常工作范圍之內(nèi)，可以委派一名消防安全員到農(nóng)村進(jìn)行消防安全管理，并由公安消防隊(duì)對村消防安全員進(jìn)行培訓(xùn)。同時，村消防安全員肩負(fù)著對全村村民進(jìn)行消防安全宣傳和培訓(xùn)的責(zé)任，需要定期對廣大老百姓進(jìn)行消防安全宣傳、組織力量撲救初期火災(zāi)。

（四）健全相關(guān)管理機(jī)制

為了農(nóng)村消防事業(yè)能夠良好發(fā)展，村委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須不斷完善政府主導(dǎo)、村委會負(fù)責(zé)、居民參與的消防安全管理機(jī)制。首先，明確消防安全部門的職責(zé)，制定建設(shè)農(nóng)村公共消防設(shè)施的目標(biāo)，把當(dāng)?shù)叵缊?zhí)法人員和義務(wù)消防員的工資和福利納入財(cái)政預(yù)算中，確保符合經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求。其次，完善農(nóng)村消防安全檢查監(jiān)督機(jī)制、檢查評價和責(zé)任追討機(jī)制，積極推進(jìn)鄉(xiāng)政府、公安、村委會和居民小組加強(qiáng)落實(shí)消防責(zé)任制。最后，組建適合農(nóng)村生產(chǎn)生活情況的消防隊(duì)伍，實(shí)行24小時輪流值班管理，定期向村委會、政府部門報(bào)告火災(zāi)隱患，努力改善農(nóng)村消防安全環(huán)境。

四、結(jié)語

綜上所述，近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸加快，群眾生活水平也得到了改善，但依舊存在社區(qū)村民文化水平不高、火災(zāi)防控認(rèn)識不足、經(jīng)濟(jì)水平有限、防火經(jīng)費(fèi)短缺等現(xiàn)象。伴隨中央政府對新農(nóng)村建設(shè)工作的重視，農(nóng)村居民收入逐漸增多，經(jīng)濟(jì)水平的提升也提高了人們的整體素質(zhì)，廣大人民能更深刻理性的意識到火災(zāi)的危害性。農(nóng)村消防工作的改善，建設(shè)的平穩(wěn)展開必然得從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)備、消防措施及村民安全認(rèn)知水平做起，增強(qiáng)農(nóng)村消防力量，降低火災(zāi)發(fā)生概率，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。