蘇州市科技企業(yè)孵化器發(fā)展模式分析及建議

王 怡

（蘇州市生產(chǎn)力促進中心，蘇州 215000）

1 蘇州市科技企業(yè)孵化器發(fā)展概況及特點

蘇州第一家孵化器成立于1994年。過去二十八年來，蘇州全市孵化器快速發(fā)展。截至2020年底，蘇州市共有省級以上孵化器128家，其中國家級孵化器54家。綜合孵化器162家，專業(yè)孵化器52家，數(shù)量均位列江蘇省第一。蘇州全市納入統(tǒng)計的214家載體場地面積532萬平方米，在孵企業(yè)9354家，累計畢業(yè)企業(yè)7011家，畢業(yè)企業(yè)累計上市（掛牌）270家，均位列全省第一。

截止2020年底，蘇州市孵化器建設(shè)獲得總投資額140.1億元，其中52.27%由企業(yè)投資；45.38%由政府財政投入。2020年，獲得各級財稅支持4.55億元，占江蘇全省的42.8%。全市孵化器總收入24.89億元，排名全省第一。其中物業(yè)收入12.81億元，綜合服務(wù)收入5.69億元，投資收入1.90億元。在孵企業(yè)總收入480億元，R&D支出64億元，累計獲得投融資的企業(yè)2723家，投融資額231.8億元，均排名江蘇全省第一。在孵企業(yè)擁有有效知識產(chǎn)權(quán)數(shù)40436項，在孵企業(yè)從業(yè)人員超10萬人，孵化器管理機構(gòu)從業(yè)人員全省最多[1]。

與2019年末發(fā)布的全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)比對，蘇州市科技企業(yè)孵化器發(fā)展呈現(xiàn)出如下特點：一是數(shù)量多、規(guī)模大。江蘇省的國家級孵化器數(shù)量和孵化場地面積、在孵企業(yè)總數(shù)、累計畢業(yè)企業(yè)數(shù)均排名全國前列，而蘇州市均居江蘇省首位。對在孵企業(yè)培訓人次和培訓活動場次江蘇全省最多。國家高新區(qū)內(nèi)的孵化器數(shù)量占江蘇全省國家高新區(qū)內(nèi)孵化器數(shù)量的48.3%。二是發(fā)展快、效益顯。在孵企業(yè)總收入、R&D支出、知識產(chǎn)權(quán)申請數(shù)均居全省首位，企業(yè)投資大于政府投入。財稅支持力度大，孵化器總收入穩(wěn)定；基金投資活躍，孵育上市（掛牌）企業(yè)較多。科技企業(yè)孵化器成為關(guān)注熱點，是各市、區(qū)新建園區(qū)“騰籠換鳥”過程中，培育地方新產(chǎn)業(yè)的“有力引擎”。三是產(chǎn)業(yè)聚、生態(tài)優(yōu)。蘇州的專業(yè)孵化器占比24%左右，90%的科技創(chuàng)業(yè)園定位于蘇州四大先導產(chǎn)業(yè)，成為高科技新興產(chǎn)業(yè)培育的搖籃。在孵企業(yè)從業(yè)人員數(shù)、就業(yè)能力江蘇全省第一，人才集聚效應(yīng)明顯。孵化器物業(yè)收入占比逐年降低，綜合服務(wù)能力隨著“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”物理空間的擴大而不斷提升，承接了蘇州80%以上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才落戶企業(yè)，已形成適應(yīng)科技型中小企業(yè)發(fā)展的完整生態(tài)系統(tǒng)。

2 蘇州市科技企業(yè)孵化器主要發(fā)展模式

蘇州現(xiàn)已形成綜合孵化器、專業(yè)孵化器、大學科技園等國資、民營多類型孵化器齊頭并進的良好發(fā)展格局，發(fā)展較成功的主要模式有：全要素支撐專業(yè)孵化器、民營市場化連鎖孵化器、院所校地合作孵化器、創(chuàng)業(yè)生活復合型孵化器等四大類。

2.1 全要素支撐，培育產(chǎn)業(yè)高地的BioBAY

2020年，江蘇全省孵化器總收入排名第一的是蘇州工業(yè)園區(qū)生物納米科技園 BioBAY，它是園區(qū)前瞻性規(guī)劃產(chǎn)業(yè)，全要素支撐的生物醫(yī)藥專業(yè)孵化器。2007年BioBAY正式投用，十五載深耕，已聚集起500余家生物醫(yī)藥高科技創(chuàng)新企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈分布日趨完善，近35000名高層次科技人才，助推形成創(chuàng)新藥研發(fā)、高端醫(yī)療器械、生物技術(shù)三大重點產(chǎn)業(yè)集群。蘇州工業(yè)園區(qū)從政策制定、環(huán)境營造和親商服務(wù)等各方面“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”。截至目前，園內(nèi)集聚了86位國家“頂尖人才”、143位江蘇省雙創(chuàng)人才、222位姑蘇領(lǐng)軍人才及456位區(qū)領(lǐng)軍人才。

在資本市場，園區(qū)軍團引人注目，境內(nèi)外生物醫(yī)藥上市企業(yè)數(shù)量已達23家(其中三家企業(yè)兩地上市)。據(jù)不完全統(tǒng)計，園內(nèi)企業(yè)已獲得融資總額超500億元人民幣。從2012年起，BioBAY作為有限合伙人參股通和毓承等知名行業(yè)風投機構(gòu)，總計投資額近10億元，投資項目超過300個。同時，BioBAY還參與發(fā)起元生創(chuàng)投、聚明創(chuàng)投等關(guān)注中早期創(chuàng)業(yè)項目的產(chǎn)業(yè)基金，已投資超過90個創(chuàng)新項目，為園區(qū)創(chuàng)新企業(yè)“雪中送炭”[2]。

除資金助力之外，BioBAY注重創(chuàng)新要素集聚，相繼引進中科院藥物所蘇州研究院等研究平臺；世界著名生物技術(shù)研究機構(gòu)美國冷泉港實驗室系列學術(shù)會議；主辦或協(xié)辦中國醫(yī)藥創(chuàng)新與投資大會、ChinaBio生物醫(yī)藥合作論壇、DeviceChina醫(yī)療器械高峰論壇等國際化會議交流平臺。目前，已建成11個公共技術(shù)平臺，另有8個平臺處于建設(shè)推進中，由創(chuàng)新主體自發(fā)組成的生物醫(yī)藥團體或聯(lián)盟都在為園區(qū)的生物產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈不斷注入專業(yè)的服務(wù)內(nèi)涵，正在幫助BioBAY成為國內(nèi)最具創(chuàng)新力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建世界一流的生物產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

2.2 民營資本市場化，連鎖擴張的“火炬孵化”

蘇州火炬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化管理有限公司（以下簡稱“火炬孵化”）2005年成立于蘇州古城區(qū)，是蘇州最早一批民營科技企業(yè)孵化器。從盤活老舊資產(chǎn)起步，秉持“讓創(chuàng)業(yè)更簡單”的宗旨，火炬孵化致力于園區(qū)企業(yè)營商生態(tài)環(huán)境建設(shè)與研究，以蘇州為中心，采取“集團化、連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化”運營模式進行規(guī)模擴張。旗下?lián)碛小安萍紙@”“創(chuàng)客邦”“O'Park創(chuàng)業(yè)中國”三大業(yè)務(wù)品牌，目前已在蘇州、上海、南京、杭州等地區(qū)成功運營三十多個科技園，服務(wù)企業(yè)五千余家，擁有國家級科技企業(yè)孵化器11個、國家級備案眾創(chuàng)空間12個、其他國家級資質(zhì)10余項。

不斷迭代創(chuàng)新模式，是火炬孵化從1.0房東時代大步邁向5.0信息數(shù)字化時代的法寶。2015年，與上市公司“華夏幸福”基金達成戰(zhàn)略合作，雙方致力于打造世界級創(chuàng)業(yè)平臺。 隨后，園區(qū)運營過程中的人、財、物、信息、工作流“數(shù)字化管理”小程序啟用。2021年起，增設(shè)“育成中心”，充分發(fā)揮離岸孵化、飛地模式的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，建立20個國家的國際合伙人模式，積極推薦引進海外創(chuàng)新項目。域外飛地模式在過去一年時間里成績斐然，為區(qū)域政府推薦了90余個科技創(chuàng)新類項目。

2021年，火炬孵化第六次獲評國家級科技企業(yè)孵化器績效評價優(yōu)秀（A類）等級，并獲評江蘇省綜合孵化器10強榮譽。同年11月，該公司作為唯一一家孵化器，從20家各國優(yōu)秀候選孵化器中勝出，榮獲亞洲企業(yè)孵化協(xié)會“2021年度亞洲最佳孵化器獎”。

2.3 院所校地合作，引鳳來棲的“大科園”

常熟建成全國首個縣級市大學科技園時，當?shù)夭]有大學。2008年8月，江蘇省科技鎮(zhèn)長團在常熟啟動試點，首批十五位省內(nèi)外高校教授專家掛職的主要任務(wù)就是籌建常熟國家大學科技園（以下簡稱“大科園”）。從2009年至今，大科園采用“企-園-校”共建模式，先后與30多家知名高校、科研機構(gòu)建立合作關(guān)系，已建成9個產(chǎn)學研創(chuàng)新載體、6個重大科技創(chuàng)新平臺，并設(shè)有人工智能產(chǎn)業(yè)加速器、新材料產(chǎn)業(yè)加速器、裝備制造產(chǎn)業(yè)加速器等公共服務(wù)平臺。累計入駐各類科創(chuàng)型企業(yè)550余家，培育高新技術(shù)企業(yè)140家，培育和引進國家級重大人才16人，江蘇省雙創(chuàng)人才37人、蘇州市姑蘇人才82人、常熟市領(lǐng)軍人才259人。

2021年1 月，大科園被授牌為蘇州市十大數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，成為地方打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的前沿陣地。在高校資源匱乏的縣市建立大學科技園，常熟走出了一條聚合融通的發(fā)展之路，從無到有，從有到優(yōu)，成績斐然。

2.4 宜居宜業(yè)，創(chuàng)業(yè)生活復合型的“小樣社區(qū)”

蘇州小樣青年社區(qū)（以下簡稱“小樣社區(qū)”）是長三角首個創(chuàng)業(yè)人才社區(qū)，由相城區(qū)與清控科創(chuàng)控股股份有限公司聯(lián)手打造，是長三角首個綜合型創(chuàng)業(yè)社區(qū)，是相城區(qū)體量最大、功能最全的科技人才孵化載體，總規(guī)模達到12.8萬平方米，于2019年獲評“國家級科技企業(yè)孵化器”資質(zhì)。定位于服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)群體和創(chuàng)新型小微企業(yè)，小樣社區(qū)打造以“創(chuàng)業(yè)辦公”為核心，集工作、社交、娛樂、居住、消費為一體的復合型創(chuàng)業(yè)社區(qū)[3]。五年來，小樣社區(qū)已成為相城區(qū)重要的招才引智綜合型科創(chuàng)載體，引育62個各類科技領(lǐng)軍人才，高企認定及入庫數(shù)量達66家，累計獲得融資超2億元；目前在孵企業(yè)113家，其中20%的企業(yè)具有清華背景。小樣社區(qū)的5+2業(yè)務(wù)模塊獨具特色：小樣創(chuàng)咖、小樣孵化器、小樣office、小樣市集、小樣公寓及小樣金融、小樣新媒體。小樣社區(qū)現(xiàn)在全國10個城市運營18個項目，深受青年創(chuàng)業(yè)者歡迎。

3 孵化器發(fā)展的支持政策

科技企業(yè)孵化器離不開政策支持，國家、江蘇省先后出臺政策，規(guī)范孵化器發(fā)展。蘇州市與各縣、區(qū)出臺配套政策，進一步加大對孵化器的引導與資金扶持，形成四級聯(lián)動、支撐有力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新格局。

3.1 國家政策

2018年11 月，財政部等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于科技企業(yè)孵化器大學科技園和眾創(chuàng)空間稅收政策的通知》（財稅[2018]120號）。孵化器免稅優(yōu)惠政策實施成效明顯，普惠性政策受益面逐步加大。

2018年12 月，科技部發(fā)布《科技企業(yè)孵化器管理辦法》（國科發(fā)區(qū)〔2018〕300號），引導我國科技企業(yè)孵化器高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建良好的科技企業(yè)成長生態(tài)，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新上水平，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)。

3.2 省級政策

2017年11 月，江蘇省科技廳會同財政廳發(fā)布《江蘇省科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵育計劃資金管理實施細則（試行）》（蘇財教〔2017〕191 號），采用“因素法”以科技企業(yè)孵化平臺的績效評價結(jié)果、地方財政對科技企業(yè)孵化平臺建設(shè)的投入力度為分配因素分配資金，用于支持孵化器加強自身建設(shè)、完善服務(wù)功能、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，提升孵化服務(wù)能力。

2019年8 月，省科技廳發(fā)布《江蘇省科技企業(yè)孵化器管理辦法》（蘇科技規(guī)〔2019〕206號），對各地區(qū)加強孵化器孵化能力建設(shè)提出了更新、更高的要求。2019年12月，出臺《江蘇省大學科技園管理辦法》（蘇科技規(guī)〔2019〕341號），明確大學科技園的功能與定位等。2020年12月，發(fā)布《江蘇省科技企業(yè)孵化器評價指標體系》（蘇科高發(fā) [2020]346號），用于省級以上孵化器績效評價，旨在加強和規(guī)范孵化器管理。

3.3 市級政策

2018年12 月，《蘇州市加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展實施方案（2018 -2020）》（蘇府辦 [2018]97 號）發(fā)布，加快推進科技企業(yè)孵化器提質(zhì)增效，開展績效評估，并給予績效獎補和一次性建設(shè)經(jīng)費資助。2020年12月，《蘇州市科技創(chuàng)業(yè)孵化載體管理實施細則政策》（蘇科規(guī) [2020 ]3號）出臺，首次開展市級科技企業(yè)孵化器備案工作，形成國家、省、市三級梯度培育。首次探索飛地孵化模式，鼓勵品牌輸出，掛牌一批“飛地孵化器”。

3.4 區(qū)級政策（以高新區(qū)為例）

2020年4 月，《蘇州高新區(qū)科技企業(yè)孵化器認定和管理辦法》出臺，對新認定的國家級、省級、區(qū)級科技企業(yè)孵化器（專業(yè)孵化器），分別給予200萬元、150萬元、100萬元的一次性獎勵。同時加大各級孵化器績效獎勵力度，根據(jù)評價結(jié)果給予不同檔次的績效獎勵，每家孵化器最高不超過200萬元。全區(qū)對各級各類孵化器認定獎勵資金安排近2000萬元。

江蘇省較早啟動科創(chuàng)企業(yè)孵育計劃，在全國范圍內(nèi)取得了較為明顯的先發(fā)優(yōu)勢。區(qū)、市、省、國家級政策支持的階梯性目標，確保建設(shè)經(jīng)費資助和績效評估獎勵雙管齊下，引導孵化器設(shè)定長遠發(fā)展目標，科創(chuàng)屬性更為突出。

4 蘇州市科技企業(yè)孵化器發(fā)展問題分析

為更加客觀地分析蘇州市孵化器發(fā)展的不足之處，特選取北京和上海的部分數(shù)據(jù)（截至2019年底[4]）與蘇州進行比對（如表1所示）。

表1 截至2019年底北京、上海、蘇州孵化器發(fā)展概況

以上數(shù)據(jù)顯示，蘇州市孵化器孵育的上市/掛牌企業(yè)數(shù)與獲得投資額兩個指標與北京、上海差距較大，說明在孵企業(yè)多而不強，社會投資散而不大。主要問題有如下三點：

4.1 定位不清晰，孵化能力不足

蘇州市現(xiàn)有孵化器中，有三分之一孵化能力不足，部分運營主體在沒有把握好產(chǎn)業(yè)定位的情況下“盲目上馬”或操之過急，同質(zhì)化嚴重。自身造血功能差導致政府支持的建設(shè)期結(jié)束后發(fā)展舉步維艱，單一的房東模式必將不可持續(xù)。

4.2 專業(yè)孵化器占比低，創(chuàng)新集群濃度不夠

蘇州市的專業(yè)孵化器占比僅24%，不利于圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈集聚人才鏈。相比BioBAY這樣的專業(yè)孵化器，綜合孵化器內(nèi)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分散、公共平臺配置不專、“以才引才”吸引力缺乏等弊端已顯現(xiàn)。

4.3 項目評估工具少，國際化程度不高

蘇州的孵化器項目來源渠道較多，但評估科技項目的能力參差不齊，無標準無工具，往往依靠個人及團隊的經(jīng)驗。對國外孵化器的先進經(jīng)驗學習吸收不夠，缺乏核心競爭力和具有國際化視野的專業(yè)管理人才，不能在激烈的國內(nèi)外競爭中做大做強。

5 發(fā)展建議與思路

5.1 加快引導市場化發(fā)展模式

孵化器的可持續(xù)發(fā)展，要朝向商業(yè)模式新、運行機制活、資源集聚度高等特色方向發(fā)展，結(jié)合創(chuàng)業(yè)投資、飛地孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移等“孵化+”模式，為在孵企業(yè)提供增值服務(wù)，探索市場化發(fā)展道路。加大為在孵企業(yè)對接金融投資，支持設(shè)立孵化接力基金，專注投資孵化器自有基金退出投資的優(yōu)質(zhì)項目，引導社會資本更多關(guān)注早期項目投資。

5.2 始終堅持專業(yè)化發(fā)展導向

堅持孵化器建設(shè)專業(yè)、專注、專精的發(fā)展目標。聚焦專業(yè)領(lǐng)域，廣泛引進專業(yè)人才，配備專業(yè)條件，搭建專業(yè)平臺，為初創(chuàng)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)團隊提供高附加值的孵化服務(wù)；應(yīng)保持專注，密切跟蹤全球前沿技術(shù)發(fā)展趨勢，建立早期“硬科技”創(chuàng)新項目的發(fā)現(xiàn)、評價、篩選、培育機制，積極開展垂直孵化、深度孵化；應(yīng)突出專精，加強導師營建設(shè)，精耕細作，精益求精，探索創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)新機制、新模式，更好滿足初創(chuàng)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)團隊的需求。要加快培養(yǎng)孵化器管理專業(yè)人才，支撐產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。

5.3 支持布局國際化發(fā)展路徑

鼓勵孵化器搭建海外業(yè)務(wù)平臺，深度融入全球創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為初創(chuàng)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)團隊對接國際技術(shù)、資金、人才、市場等資源。支持孵化器拓展海外業(yè)務(wù)渠道，開展項目“離岸”孵化，廣泛吸引全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目、技術(shù)成果和創(chuàng)業(yè)人才來蘇州發(fā)展。結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，探索“研發(fā)-孵化”鏈條式發(fā)展路徑，催生創(chuàng)新型孵化生態(tài)，形成主體多元、類型多樣、業(yè)態(tài)豐富的發(fā)展格局，推動創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結(jié)合、線上與線下結(jié)合、投資與孵化結(jié)合，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能，促進實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供支撐。