云南省眾創(chuàng)空間發(fā)展情況分析

李艷芬，安華軒，汪元欣，賀新華

（云南省科學技術(shù)情報研究院，云南 昆明 650051）

0 引言

眾創(chuàng)空間是圍繞促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》，積極推進云南省大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，自2015年以來，云南省先后出臺了《云南省人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加快眾創(chuàng)空間發(fā)展服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級實施意見》《云南省眾創(chuàng)空間認定管理辦法》及《加強雙創(chuàng)孵化載體建設(shè)8條措施（試行）》等政策文件，確立了云南省眾創(chuàng)空間的發(fā)展目標、主要任務(wù)及相關(guān)保障措施。云南省科技廳共組織了7批眾創(chuàng)空間的認定工作，實現(xiàn)眾創(chuàng)空間在全省所有州（市）全覆蓋，在推動全民參與“雙創(chuàng)”活動、推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源開放共享、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造熱情、促進社會就業(yè)、增強發(fā)展新動能等方面發(fā)揮了重要作用。依據(jù)科技部火炬統(tǒng)計填報統(tǒng)計報表的全省151家眾創(chuàng)空間的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，現(xiàn)就云南省眾創(chuàng)空間發(fā)展情況分析如下。

1 眾創(chuàng)空間發(fā)展取得的主要成效

2021，全省納入科技部火炬統(tǒng)計調(diào)查的省級以上眾創(chuàng)空間共174家，填報統(tǒng)計報表的151家，其中國家備案35家，省級備案116家。

1.1 眾創(chuàng)空間發(fā)展實現(xiàn)快速增長

2021年，全省省級以上眾創(chuàng)空間使用總面積為237.23萬平方米，其中眾創(chuàng)空間常駐團隊和企業(yè)使用面積、管理辦公面積、公共服務(wù)面積和其他面積分別為202.06萬平方米、7.88萬平方米、18.32萬平方米和8.97萬平方米，占比分別為85.18%、3.32%、7.72%和3.78%；眾創(chuàng)空間總收入達2 7604.24萬元，其中財政補貼、服務(wù)收入、房租及物業(yè)收入、投資收入和其他收入分別為9 294.49萬元、7 251.25萬元、5 845.67萬元、1 589.74萬元和3 623.09萬元，占比分別為33.67%、26.27%、21.18%、5.76%和13.12%；提供工位數(shù)21806個。

2016-2021年，全省省級以上眾創(chuàng)空間從62家增加到174家，年均增長22.92%；眾創(chuàng)空間使用總面積從34.14萬平方米增加到237.23萬平方米，年均增長47.36%；眾創(chuàng)空間總收入從5 102.66萬元增加到27 604.24萬元，年均增長40.16%；提供工位數(shù)從9 246個增加到21 806個，年均增長18.72%。

1.2 眾創(chuàng)空間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力穩(wěn)步提升

2021年，全省省級以上眾創(chuàng)空間共有創(chuàng)業(yè)導師4 341人，服務(wù)的創(chuàng)業(yè)團隊4 961個，服務(wù)的初創(chuàng)企業(yè)3 398家，獲得技術(shù)支撐服務(wù)的創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)1 386個，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動2 205場次，開展創(chuàng)業(yè)教育培訓1 595場次。

表1 2016-2021年云南省眾創(chuàng)空間發(fā)展基本情況 單位：家、萬平方米、萬元、個、%

表2 2016-2021年云南省眾創(chuàng)空間服務(wù)情況 單位：人、個、場次、%

2016-2021年，省級以上眾創(chuàng)空間擁有創(chuàng)業(yè)導師從1310人增加到4 341人，年均增長27.08%；年度服務(wù)的創(chuàng)業(yè)團隊從1 553個增加到4961個，年均增長26.15%；年度服務(wù)的初創(chuàng)企業(yè)從1317家增加到3 398家，年均增長20.87%；年度獲得技術(shù)支撐服務(wù)的創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)從598個增加到1 386個，年均增長18.31%。

1.3 眾創(chuàng)空間助力創(chuàng)業(yè)團隊及初創(chuàng)企業(yè)快速發(fā)展

2021年，省級以上眾創(chuàng)空間新注冊企業(yè)1 063個。從創(chuàng)業(yè)者類型來看，大學生創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)2 432家，留學歸國人員創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)38個，科技人員創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)802個，大企業(yè)高管離職創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)109個；初創(chuàng)企業(yè)吸納就業(yè)人員11 951人；常駐初創(chuàng)企業(yè)擁有有效知識產(chǎn)權(quán)3 452件，其中發(fā)明專利495件。

表3 2016-2021年云南省眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)情況 單位：個、%

2016-2021年，省級以上眾創(chuàng)空間年度大學生創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)從1 986個增加到2 432個，年均增長4.14%；留學歸國人員創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)從32個增加到38個，年均增長3.50%；科技人員創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)從225個增加到802個，年均增長28.94%；大企業(yè)高管離職創(chuàng)業(yè)團隊和企業(yè)從71個增加到109個，年均增長8.95%。

1.4 眾創(chuàng)空間發(fā)展政策紅利充分釋放

深入貫徹落實推動眾創(chuàng)空間發(fā)展的政策措施，政策紅利得以充分釋放，為促進云南省眾創(chuàng)空間健康發(fā)展注入了強大動力。2021年，全省省級以上眾創(chuàng)空間共獲財政補貼9 294.49萬元，同比增長28.19%；享受眾創(chuàng)空間稅收優(yōu)惠政策免稅金額達276.67萬元，同比增長175.16%；眾創(chuàng)空間內(nèi)209家企業(yè)獲得財政資金支持，財政支持金額達2 185.22萬元。

1.5 眾創(chuàng)空間發(fā)展運營市場化企業(yè)化

2021年，云南省省級以上眾創(chuàng)空間運營主體主要為企業(yè)法人、事業(yè)法人和民辦非企業(yè)法人三類。其中，企業(yè)法人112家，占比74.17%；事業(yè)法人35家，占比23.18%；民辦非企業(yè)法人4家，占比2.65%。在企業(yè)法人運營主體中，國有企業(yè)法人3家，占比2.68%；股份有限公司法人7家，占比6.25%；有限責任公司法人49家，占比43.75%；私營企業(yè)法人53家，占比47.32%。

1.6 眾創(chuàng)空間服務(wù)實現(xiàn)全方位專業(yè)化

2021年，100%的眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)導師服務(wù)，99.34%的眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)提供了辦公場地服務(wù)，97.35%的眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動服務(wù)，97.35%的眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)教育培訓服務(wù)，96.03%的眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)提供政策咨詢服務(wù)，89.40%的眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，74.17%的眾創(chuàng)空間為創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)投融資服務(wù)，32.45%的為創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)提供國際合作服務(wù)。

2 眾創(chuàng)空間發(fā)展存在的主要問題

2.1 國家備案眾創(chuàng)空間占比低

國家備案眾創(chuàng)空間數(shù)量提升空間較大，培育工作需要加強。截至2020年底，經(jīng)科技部認定的國家備案眾創(chuàng)空間共有2 386家，云南省僅有35家，僅占全國總數(shù)的1.47%，集中分布在昆明市、曲靖市和玉溪市，大部分州（市）還未開展國家備案眾創(chuàng)空間培育工作，未能形成支撐當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新要素集群。

2.2 眾創(chuàng)空間區(qū)域發(fā)展不平衡

眾創(chuàng)空間區(qū)域發(fā)展不平衡，州（市）間的發(fā)展水平存在較大差距。2021年，昆明市、曲靖市和紅河州分別有省級以上眾創(chuàng)空間74家、13家和10家，占比分別為49.01%、8.61%和6.67%；其余13個州（市）均在10家以下。2021年，昆明市省級以上眾創(chuàng)空間的總收入、使用場地總面積、服務(wù)的初創(chuàng)企業(yè)數(shù)、初創(chuàng)企業(yè)吸納就業(yè)人員分別為20 694.43萬元、191.59萬平方米、2 165個和6 873人，占比分別為74.97%、80.76%、63.71%和57.51%。

2.3 眾創(chuàng)空間發(fā)展“造血功能”孱弱

全省省級以上眾創(chuàng)空間的盈利主要通過出租樓宇及工位獲取房租及物業(yè)收入、提供創(chuàng)業(yè)類服務(wù)獲取服務(wù)收入、自有資金入股投資等方式獲取投資收入、申請各級政府資助獲取財政補貼等4種方式。僅有64.23%的省級以上眾創(chuàng)空間通過為創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)服務(wù)獲取盈利，其他眾創(chuàng)空間主要依靠財政補貼及較低的房租及物業(yè)收入獲得盈利，“造血功能”孱弱，持續(xù)盈利較為困難。2021年，云南省省級以上眾創(chuàng)空間54家實現(xiàn)盈利，占比35.76%；13家收支持平，占比8.61%；84家處于虧損狀態(tài)，占比55.63%。

2.4 眾創(chuàng)空間專業(yè)化管理人才不足

圖1 2021年云南省眾創(chuàng)空間區(qū)域分布情況

專業(yè)化管理人才是眾創(chuàng)空間發(fā)展的關(guān)鍵。科技部發(fā)布的《眾創(chuàng)空間服務(wù)規(guī)范（試行）》中明確指出，眾創(chuàng)空間服務(wù)隊伍中需要具備一定數(shù)量的創(chuàng)業(yè)輔導師及創(chuàng)業(yè)導師，向創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)提供服務(wù)的質(zhì)量和水平取決于眾創(chuàng)空間專業(yè)化管理人才的素質(zhì)及規(guī)模。云南省眾創(chuàng)空間精于管理和運營的人才相對匱乏，高素質(zhì)、高層次專職創(chuàng)業(yè)導師和創(chuàng)業(yè)服務(wù)團隊數(shù)量不足，難以為創(chuàng)業(yè)團隊及初創(chuàng)企業(yè)提供法律咨詢、稅務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、營銷策劃等全方位專業(yè)化服務(wù)，影響和制約了創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)熱情及創(chuàng)業(yè)效率。2021年，全省省級以上眾創(chuàng)空間共擁有創(chuàng)業(yè)導師4 341人。其中，專職創(chuàng)業(yè)導師915人，占比21.08%；兼職創(chuàng)業(yè)導師3 426人，占比78.92%。

3 云南省眾創(chuàng)空間高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

3.1 加強規(guī)劃引導，積極推進國家備案眾創(chuàng)空間培育

圍繞“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，根據(jù)各地特色資源、區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢和主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點，加強眾創(chuàng)空間發(fā)展規(guī)劃編制，切實推進規(guī)劃實施，強化規(guī)劃引領(lǐng)作用。一是在現(xiàn)有省級眾創(chuàng)空間的基礎(chǔ)上，面向云南市場精準定位，持續(xù)推進國家備案眾創(chuàng)空間的培育工作，推薦地域特色強和行業(yè)優(yōu)勢明顯的省級眾創(chuàng)空間升級為國家備案眾創(chuàng)空間，逐步提高全省眾創(chuàng)空間的質(zhì)量和水平。二是加快推進國家高新區(qū)、省級高新區(qū)、火炬特色產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)合理布局國家備案眾創(chuàng)空間，充分發(fā)揮國家備案眾創(chuàng)空間對高新技術(shù)企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展培育的支撐作用。三是積極鼓勵高等學校、科研院所圍繞優(yōu)勢特色領(lǐng)域創(chuàng)辦國家備案眾創(chuàng)空間，推動政產(chǎn)學研用深度融合，促進科學技術(shù)成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。四是鼓勵軟件園、國家大學科技園、海歸創(chuàng)業(yè)園及生物醫(yī)藥園等科技創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦國家備案眾創(chuàng)空間，不斷提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，推動國家備案眾創(chuàng)空間成為培育創(chuàng)新型企業(yè)、科技型中小企業(yè)的搖籃，為全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加便捷、專業(yè)的服務(wù)。

3.2 優(yōu)化區(qū)域布局，促進眾創(chuàng)空間協(xié)調(diào)發(fā)展

一是充分發(fā)揮滇中城市群眾創(chuàng)空間集聚優(yōu)勢，增強眾創(chuàng)空間的孵化能力，壯大發(fā)展規(guī)模，提升發(fā)展質(zhì)量及效益，進一步強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輻射帶動作用。二是充分發(fā)揮滇南、滇西、滇西北州（市）的地方特色資源優(yōu)勢，建設(shè)更多集中連片、協(xié)同互補、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體，加快眾創(chuàng)空間健康發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強化眾創(chuàng)空間對特色產(chǎn)業(yè)集群孵化作用。三是鼓勵各地管理部門、各類創(chuàng)新主體深入剖析眾創(chuàng)空間發(fā)展的新理念、新模式，制定并完善具有針對性的配套政策，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，持續(xù)提高眾創(chuàng)空間的創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。四是充分發(fā)揮國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)創(chuàng)新要素高度聚集優(yōu)勢，為眾創(chuàng)空間高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件，發(fā)揮“先行者，示范者，引領(lǐng)者”作用。

3.3 積極探索多元化盈利模式，提高自身“造血功能”

眾創(chuàng)空間作為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”科技服務(wù)平臺，集公益性及商業(yè)性于一身，需要找準角色定位，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，拓寬收入來源渠道，積極探索多元化盈利模式。一是激勵運營主體利用自有場地創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間并發(fā)起設(shè)立私募股權(quán)投資基金，穩(wěn)步提升創(chuàng)業(yè)項目孵化能力，通過長期股權(quán)投資收益實現(xiàn)長期穩(wěn)定盈利。二是引導眾創(chuàng)空間逐步轉(zhuǎn)變“純房東”角色，探索“專業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)導師+天使投資”孵育模式，通過收取入駐創(chuàng)業(yè)團隊及初創(chuàng)企業(yè)微股權(quán)實現(xiàn)盈利。三是推動同質(zhì)化嚴重的眾創(chuàng)空間兼并重組，打造品牌眾創(chuàng)空間，充分發(fā)揮品牌效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，將眾創(chuàng)空間作為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系的重要載體，通過資源要素重組和優(yōu)化配置實現(xiàn)持續(xù)盈利。

3.4 加強專業(yè)化人才培養(yǎng)，強化創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設(shè)

一是鼓勵眾創(chuàng)空間服務(wù)人員積極參加培訓機構(gòu)、學術(shù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等各類機構(gòu)開展的學術(shù)交流及培訓活動，不斷提高眾創(chuàng)空間服務(wù)人員的專業(yè)素養(yǎng)及管理水平，形成一支高水平、高素質(zhì)、專業(yè)化、職業(yè)化眾創(chuàng)空間管理隊伍。二是持續(xù)優(yōu)化人才引進機制，針對重點領(lǐng)域的頂尖人才團隊及領(lǐng)軍型團隊，給予超常規(guī)獎勵政策，加大高層次人才引進力度。三是構(gòu)建人才柔性流動機制，鼓勵科研人員在高等院校、科研院所等事業(yè)單位及企業(yè)之間雙向流動，點燃創(chuàng)業(yè)激情，激發(fā)創(chuàng)新活力，允許符合條件的科研人員離崗創(chuàng)業(yè)。四是打造職業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊伍，培養(yǎng)一批高質(zhì)量、高水平的專職創(chuàng)業(yè)導師，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓活動，切實幫助創(chuàng)業(yè)者掃清創(chuàng)業(yè)路途中的障礙，提高為創(chuàng)業(yè)團隊及初創(chuàng)企業(yè)服務(wù)的能力。

3.5 完善監(jiān)督退出機制，激勵眾創(chuàng)空間健康發(fā)展

健全眾創(chuàng)空間績效考核、淘汰退出機制，完善眾創(chuàng)空間發(fā)展激勵配套政策，實行優(yōu)勝劣汰。規(guī)范省級眾創(chuàng)空間動態(tài)考核評比工作，對績效考核評價優(yōu)秀的眾創(chuàng)空間，加大財政資金、稅收減免等優(yōu)惠政策支持力度，優(yōu)先推薦申報國家備案眾創(chuàng)空間；對績效考核評價不合格的眾創(chuàng)空間，要限期整改，整改期滿無法運營的取消享受的優(yōu)惠扶持政策和省級眾創(chuàng)空間認定資格，激勵眾創(chuàng)空間持續(xù)健康發(fā)展。