探索科技助力鄉村振興的幾個方面思考

張力元

（云南省科學技術院，云南 昆明650051）

0 前言

隨著脫貧攻堅戰的勝利，廣大農村地區有了翻天覆地的變化。現階段要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，持續推進實施鄉村振興戰略，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，鞏固拓展脫貧攻堅成果，就需要繼續發揮科技的支撐引領作用，特別是在脫貧攻堅中已經初步完成基礎設施建設的基礎上，從具體實施層面充分發揮科技的作用對產業興旺、生態宜居尤為重要。要逐步利用新技術、新模式，不斷補短板，解決新型農業經營主體小散弱，農業機械化、信息化水平較低，農村基礎設施特別是污水處理、垃圾清運等生活設施還不完備等問題。

1 科技支持農民合作社發展

1.1 農民合作社類型現狀

農民合作社是農戶基于共同利益而建立的以生產、經營為基礎的經濟組織。共同利益的實現是農民合作社存續并發展下去的關鍵，而實現共同利益需要農戶的共同參與和協作，包括生產、銷售、資金各方面的協作，其利益關聯機制相應可以劃分為松散型、股權紐帶型、服務型、合作型等。①松散型。農戶和合作社之間存在松散的利益關聯機制，農戶自由進入和退出合作社。兩者之間一般簽訂契約，事先規定農戶按照一定的價格向合作社出售農產品，同時合作社向農戶提供必要的技術指導和售后服務。②股權紐帶型。合作社要求會員以資金或者土地入股合作社，組成利益共同體。③服務型。合作社以對農戶統一開展農技培訓為主，通過建立農業社會化服務體系，為農民提供產前、產中、產后的技術示范服務。一般農戶和科技示范園簽訂合同，由科技園提供技術指導，農戶自行負責銷售，在一定程度上加快了農技普及的速度，也增加了農民的收入。④合作型。合作社主要是以龍頭企業為依托，由其組織發起。龍頭企業一般與農戶簽訂契約，對農戶的產品質量和數量進行約定，同時以保護價格收購農產品，龍頭企業通過收購合同和農戶建立了穩定的供求關系[1]。

但在實際運營過程中，特別是在西部欠發達地區，主要以松散型和簡單合作型2種模式為主。由于原有的農業產業基礎薄弱，多以家庭式的經營為主，新組建的合作社多是以松散型的合作模式，只在產品銷售季節存在收購關系，為當地農民提供一定的引導和銷售服務，是比較初級的農業合作組織形態。農戶和合作社的收入主要以價差為主，而對農產品的數量、質量以及是否以保護價格收購方面規定模糊，合作社對普通社員缺乏必要的監督和約束機制[2]。種養殖大戶、普通農戶、合作社組織者、龍頭企業等多方缺乏密切利益聯系機制，也缺少品牌增值或者產品深加工，同時農產品生產也缺乏相應的技術指導，新品種的迭代、推廣等。

另一種就是以龍頭企業投資帶動為主，農戶以土地流轉形式加入合作社，農戶成為合作社的員工通過勞動換取收入，合作型利益關聯機制保障了企業原料的來源，也解決了農民基本收入問題，但不再享受農產品增值或土地增值帶來的收入，多數利潤歸投資方，同時這種方式增加了農戶對龍頭企業的依賴關系，以龍頭企業經營順利為前提[1]。

1.2 探索建立更加科學的合作社利益共享機制

農民合作社的建立主要解決了3個方面的問題。一是擴大農業產業規模，實現組織一體化、管理精細化、生產標準化，實現生產聯營。二是保障農戶持續增收；三是利益共享風險共擔，通過機制的建立有效減少參與各方的風險。建立利益分配制度就是實現合作社發展的最有效手段，體現了合作社的經營觀念，探索建立更加科學的合作社利益共享機制，就是要平衡龍頭企業、合作社管理成員、普通農戶、科技人員等多方訴求，尤其要在一定條件下向普通農戶傾斜，充分發揮企業市場優勢、村集體管理優勢、農戶勞動力優勢、科技人員技術優勢以及政府資源整合優勢，建立“政府圍繞增收轉、企業圍繞市場轉、科技圍繞產業轉、農民圍繞生產轉”的市場化經營體系，實現經營聯動，促進產業發展、農戶持續增收。

要達到這樣的目標就要有區別的設計。一是逐步改變松散型的合作社發展模式。利用公司化的管理模式，通過合作社章程規定各成員的權責，對農產品生產、收購、銷售等各個環節進行統一標準的管理；保障核心成員的管理收益，核心成員所有的要素投入都獨立地參與合作社收益的分配，使其有做大做強合作社的動機，建立普通成員和核心成員之間相互信任的關系，確保入社收益，杜絕合作社外“搭車”，同時建立一定的上升機制，即普通社員通過一定的積累，可以通過承包、流轉等方式加大投入成為核心成員，既提高了收入又擴大了合作社規模。二是以龍頭企業帶動的合作型合作社，要建立農戶持續增收的長效機制。農戶能進能退，不能因為土地流轉，切斷土地產出與農民收入的直接聯系，賺了企業拿走大部分收益，虧了企業撤走，剩下的“爛攤子”還得政府來收拾。要讓入社農戶享受土地、精深加工、品牌創建等附加值收益，增加農戶的積極性，企業盈利由薄變厚，實現效益聯贏，建立以最低保障為支撐的農民收入兜底機制、以企業和農民為主的收益分配機制，將各方權益牢牢捆在一起，實現利益共沾、風險共擔，實現風險聯控。三是要建立科技特派員與合作社利益共享機制，充分發揮科技特派員技術支撐作用。科技特派員是科技支持鄉村振興的有效手段，是農民合作社產業發展的技術支持，但現階段的科技特派員僅僅只是停留在短期技術指導，由政府項目支持，提供必要的差旅費等基本開支保障，并不能有效發揮科技特派員本身的主觀能動性，對產業的指導往往只浮于表面，只是完成任務，沒有相應的利益捆綁和激勵措施。要實現科技特派員真正沉下去，利用技術優勢對產業發展做出共享，就要建立技術要素入股機制，要將科技人員的自身利益和合作社的發展綁定在一起。

2 科技助力鄉村生態宜居建設

2.1 農村人居環境現狀

脫貧攻堅成果突出，道路硬化、廁所革命、垃圾房建設等都大大改善了農村人居環境，但在使用中仍然存在不少問題，一是生活污水的排放依然簡單粗放，以直排為主，沒有統一收集處理，生活、生產廢水最后都原封不動的排到土地里，有些又流入河流、地下水，長期來看對飲水、土壤安全造成相當大威脅。二是農村垃圾的處理，垃圾房的運行、管理還存在不小問題。隨著農民生活水平的提高，農村和城市生活水平進一步縮小，導致農村生活垃圾像城市生活垃圾一樣急劇增多，對垃圾處理能力提出了很大挑戰。但現實是一個鄉鎮最多建有一個垃圾焚燒廠，往往多個相鄰的鄉鎮共用一個垃圾焚燒廠或填埋廠，導致垃圾清運的成本急速上升，另一方面由政府主導的垃圾清運車輛、人員的維護管理等費用也是一筆巨大開支，往往讓很多本就困難的鄉鎮一級財政無力承擔，垃圾清運基本處于半癱瘓，村里垃圾房垃圾堆滿無法解決問題突出。三是隨著生活水平的提高，道路亮化、活動場所亮化、家庭亮化等多場景的用電需求激增，存在原有線路改造和需要增加光伏發電等問題。

2.2 探索利用科技提升人居環境的幾個方面

2.2.1 農村污水、垃圾處理

1）完善鄉村治理方式，逐步形成像城市社區一樣的管理模式，征收污水處理費、垃圾清運費。《農村人居環境整治三年行動方案》和《鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》2份文件均提出，鼓勵探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制[3]。解決農村污水、垃圾處理問題，光靠政府投入是不可持續的，要引導村集體經濟組織、農民合作社、村民等全程參與農村人居環境相關規劃、建設、運營和管理，吸納農民參與項目建設，通過政府購買服務等組織農民為改善農村人居環境提供勞務等，吸納農民承接本地農村人居環境改善和后續管護工作[5]。

2）建立集中排污的管網，開發并推廣適宜村鎮使用的小型污水處理廠或處理新技術。國外對農村污水處理的研究較早，有過濾、土地處理與暗管排水相結合的過濾器（Filter）技術，利用生物質與糞便的生態廁所工藝，生物膜法與浮游生物結合的凈化槽裝置，利用菌藻共生的高效藻類塘處理技術等；國內研究較多的是厭氧沼氣池、穩定塘、土地滲濾系統、生物/生態處理系統、MBR一體化設備等[6]，要統籌考慮建設成本和管理成本，以相鄰的自然村或行政村為單位建立小型的污水收集、處理設施，妥善解決農村生活污水問題。

3）改進垃圾處理技術，采用小型化、分散化的無害化處理方式，降低收集、轉運、處置設施建設和運行成本。對農村可回收垃圾進行資源化利用，對易腐爛垃圾和煤渣灰土就地就近消納，對有毒有害垃圾單獨收集儲存和處置。以鄉鎮或行政村為單位建設一批區域農村有機廢棄物綜合處置利用設施，協同推進農村有機生活垃圾、廁所糞污、農業生產有機廢棄物資源化處理利用，以及協同推進廢舊農膜、農藥肥料包裝廢棄物回收處理，利用新技術減少所產生的環境污染，包括采用電解氣化技術、生活垃圾末端全自動全組分分類處置技術、低溫熱解耦合高壓等離子體技術、移動式有機質垃圾處理沼氣池[4]等，也可以在條件不具備的地區建設小型綠色垃圾焚燒爐等，既要解決垃圾處理，又不能產生新的環境污染。

2.2.2 分布式光伏發電

1）在日照充足的地區利用光伏政策，推廣農戶自用的分布式光伏發電裝置。依托政府、光能公司和貧困戶資金投入，在住戶房頂、村集體用地鋪設太陽能電池板，光伏發電產權歸農戶所有，既合理利用率了屋頂的閑置區域，又能通過發電增加農戶收益，降低生活成本。

2）在路燈、立體化種養殖、污水處理、垃圾處理等多個美麗鄉村建設應用場景加入光伏組件，一方面能夠清潔環保的解決激增的用電需求，另一方面廣泛的利用農村閑置土地創造收益。

3 總結

推進產業興旺、生態宜居是鄉村振興的首要任務，在推進過程中要結合本地的產業基礎和生態情況因地制宜的發展，要充分利用科技特派員、農業科技項目等科技支撐方式，有效解決當前產業興旺中面臨的農業經營主體小散弱、農村合作社利益分配機制不健全，生態宜居中農村污水、垃圾處理，綠色能源利用等問題，特別是要結合農村當地的條件，推廣應用一些小型化、分散化的新技術新設備，在具體實施層面將鄉村振興的各項工作落到實處。