公共研發平臺的建設與運營模式研究
——基于青島市的實踐

王德強

（青島市科技服務中心，山東 青島 266033）

0 前言

公共研發平臺是科技型企業技術創新的源頭，是聚焦區域產業發展、服務企業科技創新的重要載體。建設公共研發平臺有利于創新資源快速匯聚，有利于推動中小企業技術創新，有利于戰略性新興產業加速培育。青島市自2012年啟動建設公共研發平臺以來，先后建成了14家市級公共研發平臺，20家專業技術平臺，引進建設科研院所20余家，建成了公共技術服務體系的基本框架，為孵化器建設和藍色經濟區發展提供了重要的技術支撐[1]。

1 公共研發平臺現狀

青島市公共研發平臺由市級公共研發平臺和專業技術服務平臺2個部分組成。市級公共研發平臺旨在依托各類國家重點實驗室、工程技術研究中心、檢測中心等具有高層次資質的研發和檢測機構建設的起點高、范圍廣、輻射強的國內一流開放性公共研發平臺；專業技術服務平臺定位于服務各個區（市）科技企業孵化器和特色產業發展，依托當地骨干企業和科研機構建設的一批開放性專業技術服務平臺[1]。除此之外，還有兩類機構可以列入公共研發平臺的體系，一類是引進建設的部分科研機構，另一類是政府舉辦的事業類專業技術機構，如質檢、食藥監等機構。

市級公共研發平臺：主要由市科技專項經費及依托單位共同投入建設，通過科技資源優化配置、開放共享，服務于全市的創新創業，建成了信息技術、新材料、生物醫藥、裝備制造、儲能等14個產業共性公共研發平臺，服務于多個產業領域[2]。

專業技術服務平臺：2017年青島市科技局認定了20家專業技術平臺，這些平臺都是依托市級以上孵化器、眾創空間等運營管理主體，自建或通過引進機構合作建設的，面向創客、在孵企業創新創業的平臺。

平臺建設科技專項支持的平臺：2009以來，青島市及各區（市）政府在汽車制造、軌道交通、海洋工程、生物醫藥、微電子等領域，引進建設了30余家專業技術類研發機構。主管部門均給予這些引進機構建設經費支持。目前這些機構已基本建設完畢，并提供社會化服務，比較有代表性的是吉林大學青島汽車研究院、中科芯云微電子科技有限公司等單位。

政府舉辦的公共技術服務機構：有代表性的單位是青島市產品質量檢驗研究院、青島市食品藥品檢驗研究院、青島市計量技術研究院、青島市特種設備檢驗檢測研究院、青島市纖維紡織品監督檢驗研究院等5家單位。

2 平臺建設模式

青島市公共研發平臺建設投入主要有以下幾類：

一是政府主導投入，并成立專門機構運營。公共研發平臺的建設大多由平臺所屬本級政府主導投入建設，如國家海洋設備質量檢驗中心（海洋設備檢驗檢測公共研發平臺）是青島市政府重點打造的國內唯一的綜合性海洋設備第三方檢驗檢測公共服務平臺，主要由市財政投入。此外，事業類公共技術服務機構均為政府部門舉辦成立，其建設經費均由政府投入。

二是政府與企業共同投入，以企業投入為主，并由企業主導運營。如橡膠新材料公共研發平臺由怡維怡橡膠研究院有限公司承建和運營，平臺主要開展橡膠新材料的分析與測試、橡膠新材料的研究與開發、橡膠材料綠色環保加工工藝及應用技術、綠色環保型輪胎的設計與開發、新型橡膠功能材料研究等服務。平臺有儀器設備500余臺（套），儀器原值達1.56億元，其中財政投入近5 000萬元，購置大型科學儀器33臺套[3]。

三是政府與高校共同投入，以高校投入為主，由高校主導運營。如青島市海洋生物醫藥公共研發平臺，由青島海洋生物醫藥研究院主導建設和運營，其宗旨是強化生物醫藥公共研發服務職能，輻射帶動區域和行業科技創新。青島海洋生物醫藥研究院是由中國海洋大學創辦的海洋藥物協同創新基地。

四是企業主導投入，政府后補助模式。如2017年青島市科技局認定的專業技術平臺，主要由孵化器、眾創空間依托單位投資建設，市財政根據建設及服務績效給予每家平臺不超過100萬元的財政補助。

3 平臺運營模式

公共研發平臺的運營，必須體現其公共研發服務的屬性，受托開展技術研發、技術服務以及資源共享服務，并就平臺研發成果進行轉化，不斷擴展平臺的效能，為各類創新主體提供技術支撐服務。

一是提供研發全過程服務。如科學儀器創新孵化公共研發平臺，針對中小微企業、創客群體研發過程資源欠缺問題，平臺開展了核心部件研發、部件試制、產品評價、工程化轉化、專家咨詢等全產業鏈條服務，提供 “一站式”創新服務。平臺成立了技術中心，主要承擔開發科學儀器產業共性核心部件等研發任務，并承擔核心部件精密試制服務和工藝試驗服務，有效解決企業研發需求。

二是提供技術研發服務。技術服務是公共研發平臺最主要的對外服務方式，包括合作開發、委托開發。企業客戶可充分利用平臺的研發團隊和實驗設施，攻克技術難關。其特點在于：將平臺的研發優勢和企業的市場優勢、產品轉化優勢有效結合，雙方共同承擔技術開發風險，有效降低企業客戶的創新成本，研發過程中取得的知識產權雙方在合同中明確約定，有效規避后續的知識產權風險。

三是輸出技術或成果。部分行業應用場景變化快，材料更新換代也快，靠企業獨自研發新材料成本太高，而公共研發平臺的研發成果可供多家企業使用，大大降低了企業創新成本。企業受讓平臺研發的成熟技術成果，包括新技術、新產品、新工藝等專利權、專利申請權、專利實施許可權、技術秘密等，直接進行產業化應用。

四是科研儀器設施共享服務。一般平臺都擁有行業高端的研發儀器設備，可提供全面、有效的檢測數據，助力研發和成果轉化，實施開放共享可大大減少企業的儀器設備購置費用。此外，公共研發平臺還可與其他單位建立合作實驗室，共享相關的實驗條件和數據，或承接其他單位的實驗室運營業務，共同推進某個細分行業的技術創新服務。

4 存在問題

近年來，隨著青島市公共研發平臺陸續建成并投入運營，越來越多的平臺在產業創新中發揮了重要的作用。但是，部分平臺因產業發展制約、后續投入不足等原因，平臺發展中遇到了一些問題。

一是部分平臺資源數量較少，限制了公共服務的開展。特別是地方政府引進建設的部分科研機構，建設初期依靠政府支持經費運營，硬件資源及條件以共享方式使用其他機構的資源，科研儀器設施等新增較少，導致引進機構可共享的資源數量較少，影響到這類引進科研機構公共服務的開展[4]。

二是依托單位為異地高校的平臺，運營中存在較多不確定性因素。近年來隨著教育部對異地辦學政策的調整，高校異地建設的科研機構因異地開展科研及服務存在較多限制條件，公共服務難以規模化發展，服務數量、服務收入與其他類公共平臺相比都有較大差距，財政經費購置的科研儀器設施利用率、共享率都不高。

三是部分企業主導建設的平臺，存在“內部人控制”問題。企業主導建設的公共研發平臺，實際運營中服務對象大多限定在依托單位及其關聯機構中，對其他企業的服務較少。

四是平臺與舉辦單位間的業務合作有待加強。公共研發平臺以非營利為主，平臺的發展離不開資金的支持，而外部資金支持（如科技專項經費）渠道過于單一容易造成平臺資金短缺，進而影響其正常運行，因此舉辦單位對公共研發平臺的支持是平臺持續良好運營的關鍵。

五是平臺市場拓展意識有待加強。部分平臺的市場意識相對薄弱，資源開放程度、用戶拓展能力等有待提升。

5 建議

一是建議政府部門出臺相關政策措施，支持依托單位對公共研發平臺的持續性投入。平臺的發展，離不開依托單位在技術、人才、服務等方面持續性支持。特別是在建設和運營初期，平臺需要資金、人員等投入，且在業務量相對不足的情況下，依托單位在人才、資源等方面的支持就顯得極為重要。

二是建議制定相關扶持政策，引導產業技術需求向公共研發平臺集聚。一方面平臺需借助各種條件積極宣傳自身資源優勢和技術優勢，另一方面也需要相關部門進一步細化公共研發平臺扶持政策，引導各類創新主體的創新需求向平臺集聚。平臺也需要加強惠企政策研究，配合或指導客戶享受各類扶持政策。如近年來國內各省市出臺的科技創新券政策，均要求用券企業委托科技創新券平臺的創新載體才可以使用、兌現創新券。

三是平臺在運營過程中須創新運營機制，順利實現“自我造血”。平臺除了獲得政府部門、依托單位的資助和扶持外，還應充分發揮公共研發平臺技術團隊、服務團隊的主觀能動性，盡可能短的時間內讓周邊業內客戶了解平臺資源和服務功能，吸引相關服務需求委托平臺實施。此外，平臺還應建立健全相關激勵機制、技術轉移孵化機制，鼓勵對孵化技術持股，充分實現平臺的“自我造血”功能。

四是政府部門應強化平臺的監管與服務，建立健全考核評估機制。特別是對有科技專項經費投入的公共研發平臺，應建立定期考核評估制度，引導平臺開展社會化服務，在服務體系設計、財政扶持等方面形成合力，引導平臺進行體制機制創新，動員更多擁有科研基礎設施的科研機構加入公共研發平臺體系中來，讓更多的科研儀器設施進入“共享”行列，并通過后補助、能力提升專項等多種形式引導平臺服務各類創新創業主體，不斷促進平臺服務能力和服務水平的提升。

公共研發平臺在創新體系建設中發揮了重要作用，但平臺建設與運營是一個長期工作，需要政策支持，也需要長期投入，平臺運營主體需要創新管理體制機制，激發平臺活力，做到平臺建設可持續，平臺運營有活力，平臺發展有潛力，真正起到區域產業技術創新發展的帶頭作用。