建筑垃圾資源化綜合利用與效益分析

彭錦紅

（福建光宇環保科技有限公司，福建 福州 355000）

1 建筑垃圾資源化綜合利用的內涵

（1）建筑垃圾的定義和分類。由于中國經濟社會的飛速發展，大批建筑群在不斷新建，同時又有大批陳舊的建筑工程需要拆除。構筑物的興建和拆除，形成大批的建筑工程垃圾。在全球范圍內，不同發達國家之間對建筑工程垃圾的概念還沒有形成共識，發達國家與發展中國家對建筑工程垃圾的概念也各不同。建筑廢棄物來源大致包括了五類，主要有土壤的挖掘廢棄物，例如表面泥土和深層土壤；路面的建筑施工廢棄物，如廢水泥塊和廢舊瀝青混凝土塊等；老材料的拆除廢棄物，如瓷磚、石材、水泥、木料、廢鋼鐵以及其他金屬材料類的廢棄物；建筑施工廢渣，如殘余水泥、廢渣、碎塊和碎屑以及各種廢棄物類污泥等；建筑工程產生的廢棄物，如建筑垃圾、廢渣、碎塊和碎屑等。

（2）建筑垃圾資源化再利用的內涵。在《中華人民共和國循環經濟促進法》中介紹了相關理論：資源利用化是指將那些能夠回收再生使用的廢棄物當作原材料加以再次使用。建筑垃圾資源利用化再使用是指回收各種建筑垃圾加以再次使用的過程。具體來講，就是通過先進的設備和工藝，把建筑垃圾變成新產品的過程。比如廢鐵和其他金屬，通過一定的工藝技術手段通過重新回爐加工制造成為回收再生鋼材；廢磚、石頭、廢混凝土塊、碎塊、碎片等通過粉碎后通過制造成為回收再生骨材、回收再生粉料、回收再生透水磚、鋪道磚、砂漿等建材。廢木材則能經過制造成為人造木材。將這些建筑廢棄物轉換成有效環保的可再生產品，必須符合《中華人民共和國循環經濟促進法》第四章第三十三條的規定：建筑企業應當采取適當措施對施工工程中產生的建筑廢棄物予以再使用，不具備再使用條件的施工單位，應委托給建筑垃圾回收企業予以再使用或無害化最終處置。中國作為高速發展中的經濟大國，城鎮化速度快，大批新建、改擴建工程項目大量涌現，隨之產生了大批的城市建設垃圾。對建筑廢棄物實現資源化再利用的最終目標是通過降低污染總量，降低建筑廢棄物用地面積，建成資源節約型，從而減少建筑廢棄物中有害物質對生態的危害。

2 建筑垃圾資源化的綜合利用分析

2.1 完善相關政策法規

（1）出臺建筑垃圾綜合利用管理條例以及特許經營制度。對建筑垃圾資源化再利用的全過程加以嚴格規定，做到了各個地方有關主管部門都能依法實施，有法可依。而建筑垃圾資源化再利用的具體實施工作則在于地方政府部門起到了主導作用。日本和德國一般都是通過立法手段來強制促進本地建筑垃圾的再生利用。而中國建筑垃圾資源化實施細則、管理指標、技術規范以及其他有關事項等并未有具體的法律要求，這都對提升資源性質與效率產生了一定限制影響。建筑垃圾處理特許經營，是由地方政府部門把建設垃圾處理資源的經營特權出交給建筑垃圾再生公司，并根據國家的有關法令與規定，通過招標辦法選定經營權者或投資人，并通過與建筑垃圾再生公司簽訂一般是以20年為限的特許經營合同，把建設垃圾處理集中在一個經營規模大、經濟效益高、技術水平與生產工藝水平高的建設廢棄物資源性質綜合利用公司經營，并由地方政府部門加以監管與引導。

（2）提高建筑垃圾排污費。可對未分類處理能力較弱的建筑廢棄物征收高額的排污費，對進行分級處理能力較好的建筑廢棄物給予一定的優惠政策。還可學習德國的分級別排放收費機制，指導建設企業和施工單位對建筑廢棄物進行分類管理，確保建筑廢棄物能夠被再使用。規定，各區（縣）、經濟開發區和市的各主管部門不能任意增減建筑垃圾排污費，建筑垃圾排污費統一由城市規劃管理機構負責征收，并上繳同級財政。財政部門應當將建筑垃圾排污費專門用于建筑垃圾的日常管理，其他主管部門也不能以任何理由挪用排污費。

2.2 加強對建筑垃圾的綜合管理

（1）加強對建筑垃圾的監督管理。有關執法機關要嚴格執法，強化建設廢物監管、環境、耕地資源使用的監管，對建設廢物亂堆、濫放、亂傾倒以及非法消納活動給予堅決嚴厲打擊，減少有害建設廢物嚴重污染環境的現象，減少耕地被侵占問題。建筑垃圾回收再生企業嚴禁使用已納入我國廢棄名單的科技、工序和機械設備開展工業生產，工業生產的建筑垃圾回收再生產品銷售應當符合國家、省、市有關的技術規范，各主管部門也要抓好質量監管工作，以防止企業因為管理不良的小型作坊而打出環境資源再生企業的名號，從而影響公眾對建筑垃圾回收再生產業的認識。所以，政府必須激勵所有的潛在監督者，并通過獎勵的方法，激勵監督者舉報。讓建筑廢棄物應當依照規定途徑加以處置或者使用。

（2）建立建筑垃圾信息平臺。行政主管部門可以借鑒或參考深圳市的先進經驗，由聯合建設廢棄物再生公司和高校組織聯合研究開發出一個建設廢棄物信息平臺，把施工的基礎信息、土石方工程外運量、工期、物流企業和車輛的基礎信息等收納到建設廢棄物信息平臺上。要通過全面統一建設垃圾管理系統與監控平臺，逐步建立全市統一的建設垃圾管理監察網絡平臺，實現建設垃圾管理工作的信息化、智能化，以最大限度遏制各種非法違規行為、減少重大安全隱患和生態環境問題，推動建設垃圾管理水平的持續提升。

（3）加大對建筑垃圾再生企業的扶持。首先，地方發展改革部門必須要根據國家有關產業政策充分論證、優選建設項目的實施方案，并在資源化綜合利用項目立項決策上給予大力支持；同時會同財政，借鑒陜西等地環境保護行業發展專項資金和國家節水專項資金等有關優惠政策，為建設建筑垃圾處理的資源化綜合利用建設項目申請政府融資扶持。其次，地方稅收主管部門還應當依法對符合規定的綜合利用建設項目實行所得稅減計收入優惠政策，將建設的廢棄物資源性質再利用項目所得稅減免90%作為當年所得稅余額，并對符合規定的綜合利用建設項目減免全部所得稅。第四，是地方財政對于發展的建筑垃圾處理資源化綜合利用建設項目，提出必要的融資保障。政府通常對發展建設廢棄物資源再生企業的建廠和設備采購項目融資，按所需投資的30%給予補貼。待該項目成功投入生產后，每年處置、使用的一萬噸以上建筑廢棄物市財政可給予相應補助，補貼標準根據市物價部門核定的建筑垃圾處置費用征收標準執行。五是地方技術主管部門應加強建筑廢棄物資源化技術管理和科技研究，充分發揮應用示范作用，支持建筑廢棄物再生企業科技進步，并著力促進建筑廢棄物再生企業的生產結構優化提升。

（4）加強公民宣傳教育和行業協會的作用。

①加強對公民環保意識的宣傳。建筑垃圾資源化再利用是一個關系民生的系統工程，不僅僅只能依賴政府部門和建筑廢棄物再生公司，而更多的是需要公眾的大力支持和參與。為了取得社會公眾的了解和支持，政府部門應當注重對建筑垃圾處理的宣傳教育工作，也能夠通過媒體來宣傳建筑垃圾處理的危害性，從而幫助社會大眾了解政府為什么要把建筑廢棄物加以處理使用，讓社會公眾更加了解建筑廢棄物是一個可以再生利用的有用資源，是推動我國經濟可持續發展的關鍵資源。在推廣方面可以借鑒國外的成功經驗，例如，推廣建筑廢棄物資源化的生產可靠性與安全性，講解建筑廢棄物綜合利用和國內有影響力的再生項目作為示范性推廣，矯正民眾對建筑廢棄物的錯誤的認識，同時減少其對再生產業的疑慮與誤區，讓建筑廢棄物再生產業獲得社會大眾的認可。在宣傳教育中，要重視民主監督的效果，讓市民直接監督企業行為，并具體提供民主監督的渠道和方式，讓市民在看到企業亂堆亂棄的建筑廢棄物時，懂得怎樣提醒并反映給政府機關，作出最適當的處置，畢竟企業監督光靠政府部門是不夠的，人民群眾的民主監督是不可或缺的。

②發揮行業協會的作用。中國于2012年設立了國家建筑廢棄物管理和資源化利用工作委員會，為全國性行業組織分支機構。不過目前，該同業公會還沒有受到廣大建筑行業的廣泛認同，而加強其功能則可以提高行業自律水平和同業之間的溝通交流，推動有關建筑廢棄物再生產業的規范的建立，并作為地方政府部門監督管理建筑行業的關鍵部門，也可以帶動建筑廢棄物管理和資源化工作的積極穩健進展。同業公會同時也有助于促進再生產品標志的發展，以同業公會領頭，將促進整個建筑廢棄物資源化再利用的產業都在生產中增加了再生產品標志，以促進再生產品標志制定的進程。

3 建筑垃圾資源化的效益分析

3.1 經濟效益

文章選擇對四川省成都市某建筑垃圾處理資源公司2019～2020年的經營狀況進行研究，通過查閱相關文獻，得出了以下建筑垃圾處理信息以及模型參數。

（1）案例簡介。該公司采用的建筑垃圾主要處理方式如圖1所示。建筑垃圾資源處理設備主要有鏟車和移動式建筑垃圾破碎——制磚組合生產線，簡稱移動制磚工場。

圖1 成都某公司采用的建筑垃圾處理方式

建筑垃圾資源化的經濟效益。TC年成本分析主要有：①主要設備折舊年限為10年，設備購置費為310×104CNY，年生產能力為17×104t，固定資產的預計殘值率按固定資產原值的4%，年折舊值為=29.76×104CNY；②每年工資支付總共為25×104CNY；③每年水電費支付總共為50×104CNY；④風險成本為2.5 CNY/t，年總風險成本為42.5×104CNY；所以得出建筑垃圾資源化處理的年總成本TC=147.26×104CNY。

該公司建筑垃圾的TR年收益情況如下表：

名稱 單位售價（CNY/t）30 51磚70 35 416.5碎渣鋼筋 2000 0.1 34年總收入（×104CNY）砂石 10 170000年產量（t）產量占有率（%）

TR年收益分析不包括政府補貼，建筑垃圾資源化的年總收益TR=501.5×104 CNY。從以上分析的數據顯示得出經濟效益JX=≈3.41＞1，收益和成本差值為354.24×104CNY，這表明建筑垃圾的利潤是較為可觀的，能夠獲得良好的經濟效益。且本文沒有考慮政府的補貼，僅僅計算了企業的自身盈利情況，這說明建筑垃圾再生產業擁有廣闊的發展前景。

（2）社會效益。建筑垃圾資源化利用會帶來巨大的社會效益，這主要體現在增加就業上。數據顯示，我國已經有超過6 700家再生資源回收企業，已登記注冊回收網點23萬個，未登記注冊或臨時的回收網點有將近60萬個，回收加工處理廠5 300多家，從業人員已經達到了200萬人。這說明，再生行業的發展已經為我國帶來了大量的就業崗位，而除了再生企業直接提供的就業崗位之外，在建筑垃圾再生企業基礎之上發展起來的其他企業，例如設備制備企業和實驗室等都會增加就業。據美國一項調查表明，建筑垃圾再生行業中的每100項工作都會額外延伸出168項其他工作，因此從就業方面來講，建筑垃圾資源化利用所帶來的社會效益也是十分可觀的。

（3）環保效益。研究表明，建筑原材料的開采會對自然環境產生巨大的破壞。例如開采礦石進行礦山爆破時產生的大量粉塵、燒磚產生的大量廢氣、河砂開采過程中對河流水源地污染等。建筑垃圾再利用可以提高建筑材料的重復利用率，減少建筑原材料的開采需求，降低廢氣、廢水、廢渣的排放，體現出良好的環境生態效益。

4 結語

對建設垃圾的處置，重點和依靠的是將其進一步形成產業鏈，并具備了相應的市場規模和效益，才會有更多人、更多公司更加重視有關信息，和通過采取相應的舉措來投資和開展建設垃圾這塊寶。所以，要促進建設垃圾自然資源利用化產業鏈的發展壯大，政府政策支持和廣大國民的投入才是其發展壯大的核心動力。因為建設垃圾自然資源利用化不但形成的是純粹的效益，而且還形成了相應的社會效益和生態效益，適應了可持續發展觀的需要，進而促進了經濟社會的可繼續快速健康發展。隨著我國建筑垃圾資源化綜合利用政策措施的逐步規范與健全，建筑廢棄物資源化利用的效益也將逐漸凸顯，在建筑廢棄物信息資源化綜合利用領域也必將成為投資熱土，并將形成顯著的社會效益和環境經濟效益。