淺談新時代背景下文化宮的建設與發展

一、引言

國家頒布的《中華人民共和國公共文化服務保障法》以及中華全國總工會出臺的《關于加強和規范文化宮管理的意見（試行）》，為文化宮明確指導了公益性和服務性的發展方向。文化宮在現代社會如何走出一條創新發展道路，如何聚焦主業、突出公益、增強文化宮實力，為廣大職工群眾提供更加便捷、優質的服務，成為每個文化宮工作人員要面對和亟待解決的問題。要根據當前文化宮的實際工作情況，結合職工文化需求，打造公益品牌，推動文化宮發展。

文化宮在推進我國精神文明建設的進程中，發揮了積極的作用。但隨著社會不斷發展，文化宮較為窄化的職能已經難以滿足當前人們不斷變化且高漲的精神文化需求，曾經輝煌一時的“職工家園”也逐漸落寞。在現代社會，如何回歸主流文化陣地，恢復往日的紅火，是當前文化宮發展面臨的新問題，也是相關工作人員、專家學者要共同探討的新課題。

二、推進文化宮發揮公益性

（一）落實主體責任

根據中華全國總工會的通知，各個省級總工會是所管轄區域工會推動貫徹落實公共文化服務的責任主體。各個省級總工會要充分運用政府、工會聯席會議，向黨委匯報工作，向人大、政協議案提案等機制和途徑，將文化宮的陣地建設納入政府規劃，將文化宮舉辦的公共文化服務項目納入國家的統籌管理，將文化宮運營資金納入國家財政保障體系中，同時積極爭取將文化宮納入公益類事業單位名單中。規定要求文化宮進一步加強溝通協調地方政府的文旅部門、體育部門、人社部門等。國家須出臺政策細則，建設由上至下的政策引導和資金扶持體系。利用以上層率領下層、下層指導基層的作用，將文化宮發展的資金、資質等根本問題予以合理解決。

（二）結合清理整改工作

根據國家法律規定，任何人、組織不能將公共文化設施用于與公共文化服務沒有關系的商業性經營活動中，如果一些組織、人員等沒有按照國家法律規定履行公共文化服務職能，則需要承擔相應的法律責任。法律所規定的內容與通知內容所表達的精神、意義在內核上是相同的，要將清理與整改工作全面結合，按照中華全國總工會公布的通知以及清理整改工作推進會議的精神，將文化宮的公益性與服務性重點凸顯，充分發揮文化宮為職工、為基層提供公共文化服務的職能，推動文化宮聚焦主業、突出公益、自主經營、依法監管的落實。

（三）推動深化改革

發揮文化宮的陣地作用，提高文化宮服務水平與社會效能，是推動文化宮改革的關鍵。首先，要明確文化宮的服務對象與功能設置，由此制定有針對性的發展規劃，確定發展方向、服務內容、保障措施、考核評估標準，構建促進文化宮全面發展的改革體系。其次，要創新服務內容與服務形式，推進文化宮服務真正面向工會、面向基層、面向社會，將以往傳統的文化活動形式，轉變為主動推送公共文化服務、“種植文化種子”模式，推行流動服務、數字服務、場館服務的有機結合。進而推動文化宮深化體制機制革新，激發文化宮發展活力，提高文化宮市場競爭力，實現精準、有效的公共文化服務，提高服務效能，切實增強職工群眾的獲得感與幸福感。

三、推進文化宮事業發展

（一）完善基礎設施建設

文化宮要不斷增強自身陣地服務功能，改善文化宮服務職工的環境和條件。省級總工會要向文化宮撥付資金，批準文化宮基礎建設工程的資金需求，大力支持文化宮開展的公益活動，并為其提供補助經費，保證公益活動順利開展，為基層職工和群眾提供高質量的公共文化服務。市級總工會將宣教工作中的文體活動項目設置在文化宮舉辦時，同時應承擔文化宮舉辦公益活動的成本費用，讓文化宮可以放下由于經費問題背負的包袱，輕裝上陣，全身心投入公益文化活動的開展中。除此之外，由于文化宮長時間荒廢，基礎設施年久失修，服務功能不完善，難以滿足現代公共文化活動的創辦需求，因此需要省級總工會給予大力支持，及早啟動文化宮的改建、擴建工程，增加電影院、影視劇場、音樂廳、體育場館、文化廣場、藝術團排練室等新型活動場地，使其可以提供的服務內容更加豐富，活動場地更加寬敞、整潔，服務接待能力大大提高，推進文化宮內的劇場、影院、舞臺、球場等場地的環境與設施在一定區域內達到相對較高的水平。

（二）創新公益活動

文化宮在制定全年的公益活動計劃時，需要將工作的重點放在培育創新性公益活動品牌中。

1.創辦職工公益大講堂，利用先進文化教育潛移默化地幫助廣大職工樹立責任意識。在相關部門的大力支持下，文化宮將名家名師邀請到宮內，舉辦職工公益大講堂系列講座，將新時代社會正能量思想全面傳遞。為職工提供免費的教育培訓活動，如書法、油畫、太極拳、插花、形體等各種公益性培訓課程均在文化宮開展，在職工中形成了具有廣泛認知度的公益品牌效應。

2.開展豐富多彩的文藝活動，陶冶職工的情操。文化宮內建立了各種職工問題協會分會，依托這些協會分會，文化宮可以舉辦各種系列化、品牌化的職工文化活動。例如職工攝影家協會舉辦全市職工攝影藝術展;職工燈謎協會舉辦職工燈謎大賽;職工書畫協會舉辦職工書畫藝術展;職工交響樂欣賞者協會舉辦交響樂品鑒會;藝術團時常排練，每逢重大節日均上臺演出大型交響合唱音樂會，頻繁深入生產一線進行慰問演出，連續參加各種音樂會、文化節等大型演出活動。

3.建設職工文化廣場，將文化宮的改建、擴建成果惠及各個行業的職工群眾中。合理利用文化宮場地，設計職工文化廣場，定期在文化廣場中舉辦職工家庭才藝大賽、公益電影放映活動等，市級總工會定期邀請勞動模范參與到不同活動中。職工文化廣場在當前、未來會成為深受廣大職工歡迎和喜愛的服務職工的新平臺、新場地。職工舞廳固定時間向職工免費開放;文化宮影院向職工免費推出專場電影以及9.9元、19.9元工會會員卡優惠觀影活動，在此基礎上，加大力度推出職工電影卡優惠活動，讓職工實現“電影自由”。職工羽毛球場在國家法定節假日免費開放，每年累計開放時間可超過1個月。組織退役運動員、大學教授等專業體育人士組建教練團隊，針對羽毛球、乒乓球、長跑、游泳、瑜伽、太極拳、健身操、廣場舞等多種職工群眾喜聞樂見的體育項目，為廣大職工免費送教上門，力推全民健身活動的廣泛、深入開展。積極利用新媒體技術，文化宮將每次舉辦公益活動的時間、內容、參與方式、地點等信息通過微信公眾號、微博等平臺、渠道向社會公示，充分利用微信公眾號等平臺開展公益搶票、公益培訓報名等活動，拓展網絡移動多媒體等新興領域，形成健全的文化服務網絡體系。

（三）強化陣地功能

在立足公益的過程中，文化宮要始終堅持文化產業建設，通過推動文化事業發展，形成以文化產業反哺文化事業的發展道路。一方面，引入社會知名的文化類型企業，與大劇院進行合作，舉辦具有一定市場號召力的演出劇目。與大學相關學院合作，建立職工文藝主題實踐活動基地。另一方面，自主經營文化宮電影城，招聘專業人員負責影城的運營與管理工作。[1]自主經營模式能夠增強文化宮的職工陣地功能，通過定期開展各種類型的公益觀影活動，能夠促進參與規模的擴大以及長效機制的穩定，充分發揮文化宮作為公共文化服務設施的作用與職責，進而推動文化事業與文化產業的共同發展，形成社會效益與經濟效益協調統一的可持續發展格局。

（四）完善管理機制

1.建立目標管理模式，明確工作方向。文化宮每個年度與各個部門的負責人簽訂目標責任協議，對各個部門承擔的工作目標責任予以明確，層層分解，層層落實責任，將目標的完成情況與干部考評、職工獎懲進行掛鉤，最大限度地發揮每位職工的潛能，提高職工工作積極性。

2.推動機制創新，調動職工工作積極性。對傳統的人力資源管理制度進行調整和改革，全面實施中層干部以及職工競聘上崗機制，真正實現職工能上能下的用人機制。對分配制度進行改革，制定文化宮績效考核評估標準，將職工的薪資分為檔案工資、績效工資、年終獎勵這三個部分，職工的實際收入與崗位貢獻、工作表現等實際工作情況掛鉤，從而充分增強全體職工積極干事業的動力。

3.加強制度建設，強化內部管理。文化宮需要對內部各項規章制度進行建立健全、優化完善。制定文化宮規章制度整合編纂，對崗位職責、場地使用規則與要求、資產管理等制度進行明確規定，營造風清氣正、廉潔務實、高效進取的工作氛圍，將財政補給的資金真正應用到公共文化服務中。

4.加強專業培訓，提升職工素質。有針對性地開展禮儀體態、形象管理、消防安全等技能培訓，選擇派遣年輕職工學習燈光、音效、影視剪輯技術，組織全體職工學習服務規范，打造一支專業化、形象化職工隊伍。[2]

（五）培養文化宮專業人才

若要壯大文化宮，離不開一批優秀的專業人才隊伍，要從根本上解決文化宮專業人才隊伍建設和人才培養工作中長期存在的普遍性問題以及突出難題，才能真正發揮文化宮公益性、服務性的公共文化屬性。

1.搭建平臺

要從多層面培養文化藝術骨干，同時也要推進全體工作人員藝術水平的提高。可以組織職工積極參加歌唱比賽、藝術節、文藝會演等活動，積極組織和推薦各種類型的專業或業余優秀作品和個人參加各類藝術活動與競賽。這不僅能使職工個人獲得榮譽，同時也為越來越多的專業藝術人才展示才華搭建了更廣闊的平臺。

2.培養人才隊伍

積極利用國家補助資金，為各類專業人才和業務骨干開展崗位培訓和繼續教育工作，進行團體或個人深造培訓，將選中的中層干部以及業務骨干送往重點高校、知名大型企業參觀和學習。積極鼓勵年輕專業人員自學成才，參與各種類型的成人教育和進階教育。還可以邀請專業文化名人到文化宮進行演講，為職工排憂解難，答疑解惑。

3.總結經驗

文化宮要定期組織工作人員對一段時間以來文化系統舉辦的各類專業崗位培訓及相關工作進行經驗總結，問題查證，并以此分析文化事業的發展情況以及對人才方面的需求，進而對培訓項目的目標和要求開展進一步的規范工作，強化培訓效果，持續提高培訓人才的質量。

4.立足實際

加強人才的在崗培訓和繼續教育工作，要立足于實際需求和工作開展的情況。首先，合理使用經費;其次，有力保留優秀人才;最后，全面開展人才培養。文化宮要著重培養大量專業性人才，以滿足自身業務需求。同時，在職工中全面、廣泛地開展實用性與可行性兼備的培訓工作。要依據本地的實際情況，推進文化宮的人才管理機制從過去的利用權力管理，向規范化的崗位機制管理轉變，從而消除終身制管理的弊端，建立起優勝劣汰、進出順暢、組合優化、充滿活力的高素質人才隊伍管理機制。[3]

四、注意事項

（一）現狀

現代社會的快節奏使得人們的生活方式發生變化，文化宮原本集工作、學習、娛樂等功能于一體的服務模式被逐漸打破。尤其在文化宮引入市場機制后，本來具有的文化傳遞和宣傳功能也逐漸薄弱，變得越來越注重經濟效益。[4]

當前，物質文明飛速發展的同時帶動了精神文明的發展，各種公共文化設施不斷普及建設。在這一背景下，人們的精神文化需求不斷高漲。這其中既包含著價值追求，也包含著文化消費。就文化宮服務層面來看，前者是文化宮功能的延續，而后者則體現了新時期群眾文化需求的變化。面臨這種情況，文化宮必須主動整合自身的文化功能，拓展服務邊界，以實現社會效益和文化效益的統一。推進文化宮服務模式的轉型，將其納入公共文化服務體系，是文化宮當前發展的大勢所趨。

（二）轉型

納入公共文化服務體系下的文化宮與以往不同，傳統的文化宮、俱樂部等，轉型需要從三個方向入手。

1.拓展服務對象。由于現代社會的整體結構發生了巨大的變化，以往的文化宮其服務對象通常是國企職工，而在今天的公共文化服務體系中，服務對象應該是全體市民。順應當前社會結構的變化進行轉變，文化宮才有光輝的未來。

2.捕捉社會需求。當代的各類群體，不論是農民工、藍領還是知識分子、白領等，都在主動尋求并擴大自己的精神文化空間，互聯網的普及則為他們提供了便捷的渠道。文化宮要針對這一特點，通過微信群、短視頻等形式定向傳播內容，滿足他們的精神文化需求。

3.整合文化資源。文化宮要繼承、整合、優化過去留下的優秀文化資源，發掘其中存留的價值，并在此基礎上開拓創新，實現文化宮的文化功能和服務模式轉型。

五、結語

綜上所述，文化宮如果要在新時代走出一條符合時代要求，滿足職工群眾需求的發展道路，就需要解決公益性和市場機制之間的矛盾，以及社會效益與經濟效益如何協調的問題，并轉變服務模式，完善人才管理，最終推動文化宮在當代的發展。

參考文獻：

[1]魏勇.聚焦主責主業 做強“工”字品牌 奮力譜寫工會服務職工陣地建設新篇章[J].中國工會財會，2020（7）：13-15.

[2]褚云霞.強化公共文化培訓豐富群眾文化生活——以工人文化宮公益輔導培訓為例[J].大眾文藝，2019（018）：10-11.

[3]湯蘊懿.公共文化產品回歸社會公益問題研究——對上海工人文化宮組織發展路徑的思考[J].上海文化，2014（06）：48-55.

[4]樂鳳丹.聚焦主責主業 突顯工人文化宮公益效能——陜西省地方工人文化宮建設發展情況調研[J].中國工會財會，2020（3）：27-29.

（作者簡介：章燕，女，本科，南通市勞動人民文化宮，館員，研究方向：群眾文化）

（責任編輯 張云逸）