南京市浦口區美麗鄉村建設現狀問題及對策

馮琦

摘 要 江蘇省南京市浦口區近幾年不斷努力，用“繡花功夫、工匠精神”打造美麗鄉村家園。以浦口區美麗鄉村建設現狀為出發點，分析目前美麗鄉村建設中存在的主要問題及其原因，對標找差，提出促進浦口區美麗鄉村建設可持續化發展的對策：1）提升美麗鄉村品牌，加強宣傳報道力度，努力打造智慧旅游系統;2）充分利用江北新區發展契機，促進基礎設施更加完善;3）啟動全域科學規劃，找準定位，創新運營模式，帶動產業發展多元化;4）培育鄉村文明，加強村容村貌常態化管理機制;5）重視“美麗鄉村+文化”，建設充滿文化元素的生態世界。

關鍵詞 美麗鄉村建設;鄉村振興;問題;對策;江蘇省南京市浦口區

中圖分類號：F327 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.07.050

美麗鄉村建設，既是美麗中國建設的基礎和前提，也是推進生態文明建設和提升社會主義新農村建設的新工程、新載體?！笆奈濉逼陂g，南京將瞄準建設“全國都市現代農業示范區、農業科技創新引領區、美麗宜居鄉村樣板區、新型城鄉融合發展先行區”的目標，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，力爭到2025年，鄉村振興取得重大突破，全域美麗鄉村展現南京畫卷，農民群眾生活福祉持續增進，城鄉融合發展態勢不斷深化[1]。南京市浦口區擁有打造更高品質美麗鄉村的資源優勢，擁有良好的生態和悠久的文化底蘊，開展美麗鄉村建設正是浦口區落實鄉村振興戰略的重要抓手。本文以多年基層調研的資料為基礎，闡述浦口區美麗鄉村建設發展現狀及存在的問題，重點分析問題的原因，對更好地促進浦口區美麗鄉村建設的可持續化發展提出相應的對策。

1 ?現狀

浦口區近幾年圍繞大都市近郊美麗鄉村定位，實現生產生活生態協調發展，將綠色浦口與美麗鄉村相融合，加強生態建設，推進美麗鄉村建設，努力打造便捷綠色的美麗宜居區，取得了一系列令人矚目的成就。

1.1 ?針對美麗鄉村創建目標任務，超前謀劃，加快建設美麗鄉村

堅持城鄉一體、因地制宜，深入實施整治、建新、連接、基礎和提升五大工程，管理水平有效提升，生態環境顯著改善。從美麗鄉村裸房整治、房屋立面裝修到污水處理、路網建設、廣場修建，再到環境的美化綠化亮化，以及鄉村本地文化特色的挖掘、鄉村旅游產業培植等等，努力建設科學規劃布局美、設施完備生活美、村容整潔環境美、服務健全身心美、創業增收致富美、鄉風文明和諧美的美麗鄉村[2]。

1.2 ?提升美麗鄉村品牌影響

充分發揮侯沖、大埝、聯合三顆“珍珠”品牌效應，對珍珠村由全面工程建設向全面推進市場運營和宣傳策劃轉變，圍繞季節、節慶打造有亮點活動，擴大珍珠村的市場影響，進一步提升美麗鄉村品牌。利用遠程教育平臺、村務公開欄、橫幅、電子顯示屏等多種形式，加強對美麗鄉村建設的宣傳力度，提高廣大群眾的知曉率、參與率，使廣大群眾更直接、更生動地感受到建設美麗鄉村帶來的實惠。

1.3 ?美麗鎮村亮點紛呈

截至目前，浦口區建成美麗鄉村示范片區127 km2，創建市級以上示范村、特色村、宜居村33個，培育民宿21家，江浦不老村入選中國最美村鎮50強，橋林福音社區八劉等2個村組新評為省級水美鄉村，楚韻花香、西埂蓮鄉等五家成功創建省四星級鄉村旅游區，永寧大埝社區獲批省休閑觀光農業示范村，老山十里畫廊被命名為首批省級旅游風景道，環老山體育旅游景區獲評中國體育旅游精品區。另外求雨山書畫小鎮、頂山HR小鎮、老山天景生態旅游小鎮、橋林水街文化小鎮及正在建設的投資30億美元的中法創意風情小鎮等特色小鎮建設已經初具規模。已經打造了水墨大埝、知青故里、西梗蓮鄉、楚韻花香等為代表的各有特色“十顆珍珠”鄉村度假精品，其中老山不老村、響堂“桃源靜谷”及“水墨大埝”三顆珍珠成為全區美麗鄉村的標桿。

1.4 ?鄉村旅游成效顯著

啟動新型城鎮化全域規劃，全力打造宜居、宜游、宜業的“特色小鎮”，形成全域美麗鄉村、全域鄉村旅游的格局。另外以龍之谷、華夏文旅、極光片羽等項目為龍頭，串聯老山國家森林公園、珍珠泉度假區、湯泉旅游度假區，打造千億級休閑旅游產業，形成了老山生態景觀養生金軸。如此規劃布局，優化了浦口的生態環境，著力展現了山水相融、花木掩映的美麗鄉村形象。

1.5 ?發展新型農業，促進村民增收優勢化

用經營的理念，從保護、利用、開發三個方面重點發展鄉村旅游業，構建集休閑娛樂、餐飲住宿、觀光游覽為一體的現代農業旅游，增加村民就業;全國首個國家級現代農業產業科創中心成功運作，省主題創意農業園3家，農業專業合作社5家，家庭農場生產經營面積比重達45%，永寧大埝社區成為省休閑觀光農業示范村。浦口區全年接待游客1 200萬人次，農業電子商務銷售額增長35%，鄉村旅游總收入達90億元，旅游收入同比增長30%。

2 ?存在的問題及其原因分析

2.1 ?存在的問題

1）美麗鄉村建設的整體性還不夠強，建設投入很大，收效并不是很明顯，在全市、全省乃至全國的知名度和美譽度還不夠，與江寧區“石塘人家”“谷里薰衣草”“黃龍峴”等特色鄉村小鎮相比，客流量尚不足，凝聚力不夠。

2）產業特色不強，主導功能并不突出。農家樂以餐飲業為主，其他主題活動和可玩項目較少，同時基礎配套不優，出行交通還缺乏一定的便捷性，自駕停車難，造成游客體驗不佳。村民文明觀念不足，安全、衛生監控有死角，物價不規范現象仍然存在，公廁偏少、農村人居環境較差。

3）區政府對鄉村建設理解不深，資源開發各自為政，缺乏有效合理的規劃和策劃，鄉村游特色少，雷同多，特色小鎮頂層設計滯后，統籌推進力度不夠，空間布局不明，功能拼湊。專業人才非常缺乏，美麗鄉村軟硬件建設力度不夠，難以集聚人才、資本、項目和技術，在創新創業產業升級等方面受到較大限制。

4）市場化運營滯后，缺乏建立健全農民增收、投入運營、長效管理等常態化機制，總體進度較遲緩、完成標準不夠高、街道之間不平衡等問題較為突出，建設管理水平有待進一步提高。

5）對生態保護和文化旅游對于浦口發展的優勢作用重視度不夠，鄉村文化建設優勢缺乏，文化功能弱化，美麗鄉村建設成果難以長效保持。

2.2 ?問題原因分析

1）美麗鄉村名片化重點工程宣傳力度不夠。“好酒也怕巷子深”，廣大市民和游客對于綠色自然休閑生活的高品質追求是無止境的，浦口區得天獨厚的優質旅游條件應當有相當大的吸引力，但是無論是政府相關網站平臺還是市場化運作機構，對浦口區相關美麗鄉村的輿論宣傳缺乏全面性、深入性、持續性，由此影響了浦口區旅游業的發展和各種業態經濟的振興。

2）交通不便，路網、管網、水電氣等配套基礎設施不足。目前前往浦口區幾個美麗鄉村的公交地鐵覆蓋面較窄，車次頻率較少，停車場建設也缺乏一定的科學性，私家車基本上都是沿路邊?？浚嚵髁看髸r嚴重影響交通。村里面因為污水管網配套不到位，生活垃圾未做到全面集中收集，嚴重影響了生活環境的整潔衛生。

3）鄉村建設規劃不深化，定位不準確，融資渠道不寬泛。從整體上看，村與村之間的定位重合度較高，比如響堂桃源谷“原生態”定位基本上就是賞花賞景，而且花期單一，缺乏強烈的個性特征。從村莊經營業態上看，主要是餐飲業和少量農產品銷售，社會資金參與度較低，缺乏多元化增收渠道，影響了回頭率和口碑。

4）美麗鄉村管理缺乏長效機制，村民文明素質亟待提高。美麗鄉村建設投入大，但是后期管理缺乏常態化機制。有些村里雞鴨滿地跑、垃圾隨處丟的景象時有發生，部分村民只顧眼前利益，沒有長遠眼光，很多農家樂原料雖然新鮮，但是制作過程缺乏衛生保障，餐具消毒和餐后垃圾處理非常不規范，針對游客的臨時性價格欺詐現象偶有發生，責任不明確，監督不到位，影響了村莊的整體發展。

5）文化建設與生態建設融合度較弱。美麗鄉村建設除了需要青山綠水的載體和外顯，更需要美麗鄉村建設的靈魂和精髓。由于鄉村歷史文化資源底子較薄，對鄉村獨特的文化價值和品牌開發欠深入，文化建設重視不夠，造成了生態建設中的文化元素不足。

3 ?促進浦口區美麗鄉村建設可持續化發展的建議

為加快建設美麗鄉村，實現生產生活生態協調發展，在美麗鄉村建設的同時帶動農民的增收，有效激活農村產業，增加農民收入，凝聚農村人氣，傳承鄉土文化，必須用“繡花功夫、工匠精神”打造便捷綠色可持續發展的美麗宜居區，達到良性可持續發展，真正實現區域互聯互通、資源共建共享的城鄉融合發展新格局。

3.1 ?提升美麗鄉村品牌，加強宣傳報道力度，努力打造智慧旅游系統

充分發揮已有的“珍珠”品牌效應，工作重點應由全面工程建設向全面推進市場運營和宣傳策劃轉變[3]，圍繞季節、節慶打造有亮點活動，擴大市場影響，進一步提升美麗鄉村品牌。各村莊應充分利用互聯網、微信公眾號等資源，推動智慧旅游系統的發展。利用微信公眾號，整合美麗鄉村珍珠村和滁河風光帶農業大地景觀旅游資源，與本地景點、民宿、餐飲、物流企業進行數據對接，加快鄉村旅游、農產品、民宿市場發展，提高旅游接待能力和知名度。

3.2 ?充分利用江北新區發展契機，促進基礎設施更加完善

“要想富，先修路”，結合交通建設部門的力量和各方資金，確保美麗鄉村重要農路的提檔升級，村村通公交全部覆蓋，科學規劃旅游區停車區域，可以進一步改善群眾出行條件，提升沿線居民和市民游客的出行效率。依托數字管理平臺，充分發揮網格化管理和街道主戰場作用。根據最新統計，中心區四橫五縱主干路網基本完成，12.4 km農路提檔升級，村村通公交全部覆蓋，新辟優化4條公交線路，新增3處停車區域、583個公共停車位。進一步改善群眾出行條件。同時根據村莊布局規劃，大力實施污水處理設施建設，加強污水管網配套建設，提升生活污水處理能力，營造干凈整潔的村莊環境，對于方便群眾生產生活，提高生活品質有重要意義。

3.3 ?啟動全域科學規劃，找準定位，創新運營模式，帶動產業發展多元化

政府要致力鄉村振興戰略，保障好美麗鄉村建設資金，促進城鄉融合發展。通過市場化手段拓寬資金渠道，吸引社會投資、金融資本參與建設，通過PPP模式進行全域規劃，依托山水生態資源、珍珠村、農業大地景觀、鄉村休閑旅游景區和鮮明的美麗鄉村文化，量身定位，用經營的理念，從保護、利用、開發三個方面重點發展鄉村旅游業，構建集休閑娛樂、餐飲住宿、觀光游覽為一體的現代農業旅游，增加村民就業，發展鄉村民宿經濟，引導扶持農民在美麗鄉村進行自主創業，形成“政府推動、企業帶動、農民主動”的共建共享發展機制[4]。

3.4 ?培育鄉村文明，加強村容村貌常態化管理機制

要在村莊建設等硬件和民生服務等軟件上全面提升，更高水平地進行規劃和統籌。深化鄉風文明建設，廣泛開展“樹典型、揚正氣、傳遞正能量”活動，浦口區每年一度的“浦口好人”宣傳評選活動，在經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設等六大領域培植、總結、推廣典型，帶動群眾形成良好的道德風尚，發動村民積極投身到美麗鄉村建設中，爭做文明人、做文明事、講文明話。同時將市容管理模式向農村延伸，組建村社保潔隊伍、督查小組、考核小組，建立環境衛生、農路養護、河道管理、衛生保潔等各項管理機制，著力引導群眾主動參與環境整治和管理，實現了村莊環境常態管理，扎實推進農村“廁所革命”，到2022年垃圾集中收集實現村莊全覆蓋，農村衛生廁所普及率達到88%，不斷提高環境品質。

3.5 ?重視“美麗鄉村+文化”，建設充滿文化元素的生態世界

必須在生態建設的基礎上，注重文化與生態的有機結合，讓文化成為一個鄉村賴以生息、繁衍與發展的重要根基，成為美麗鄉村建設中的個性特征。從“人才+、創意+、互聯網+、資本+、文化+”五種模式入手，用知識和創意，全力打造宜居、宜游、宜業的“美麗鄉村”[5]。這就要求在美麗鄉村建設過程中，從人與自然和諧相處、可持續發展的角度出發，從發掘豐富的歷史文化資源和展示良好的外部環境形象入手，從鄉村固有的自然和文化景觀著力，追求鄉村獨特的文化價值和品牌。

目前，全國各省市高度重視美麗鄉村工作，美麗鄉村建設都在如火如荼開展。浦口區要積極學習借鑒全國先進經驗，進一步推動全區美麗鄉村工作，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，把生態文明建設和綠色發展納入經濟和社會發展規劃，要以可持續發展的理念打造更多響亮的美麗鄉村品牌，增加城市綠肺功能，改善居民生產生活環境，鞏固提升生態環境水平，不斷推動美麗鄉村走上可持續大面積發展道路。

參考文獻：

[1] 張岳.江蘇省鄉村振興戰略實施路徑[J].湖北農機化，2020（7）：23-24.

[2] 徐凡，黃京京，戴軍，等.鄉村振興視域下江蘇鄉村人居環境治理研究[J].綠色科技，2020（5）：92-96.

[3] 彭明唱.對新時代鄉村全面振興的若干思考——以徐州市為例[J].決策與信息，2019（4）：60-68.

[4] 陳佩弦，江波.南京美麗鄉村振興之路的探索與實踐[J].農村工作通訊，2019（1）：50-51.

[5] 周凱.鄉村振興背景下江蘇省美麗鄉村建設存在的問題及對策[J].鄉村科技，2020（12）：40-41.

（責任編輯：丁志祥）