精準(zhǔn)施策，推進(jìn)變拖清零

朱守保

（安徽省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理總站，安徽合肥 230601）

主題詞：農(nóng)機(jī)；安全監(jiān)理；變拖；清零

0 引言

2017年《農(nóng)業(yè)部辦公廳 公安部辦公廳 國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治工作的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2017〕3號(hào)），2021年《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 公安部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)拖拉機(jī)安全管理工作的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2021〕1號(hào)）明確提出：變型拖拉機(jī)是企業(yè)非法生產(chǎn)銷售、地方以拖拉機(jī)名義注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車，不符合國(guó)家安全生產(chǎn)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，安全隱患大，引發(fā)交通事故多。要求各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、公安交管部門要持續(xù)開展變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治，按照嚴(yán)于低速載貨汽車的強(qiáng)制報(bào)廢年限規(guī)定，依據(jù)各地制定的存量變型拖拉機(jī)清零進(jìn)度表，多方爭(zhēng)取政策加大報(bào)廢力度，嚴(yán)格做到期滿報(bào)廢，確保2025年全部清零。兩部辦公廳的《通知》吹響變拖清零的沖鋒號(hào)，劃定全國(guó)各地變拖清零時(shí)刻表（見表1），安徽必須在2024年年底前清零。

表1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、公安部辦公廳各地存量變型拖拉機(jī)清零進(jìn)度表（單位：臺(tái)）

1 安徽變拖清零取得顯著成效

2019年4月，安徽為貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)部辦公廳 公安部辦公廳 國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治工作的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2017〕3號(hào)）精神，盡快消除變型拖拉機(jī)（以下簡(jiǎn)稱“變拖”）造成的道路交通安全隱患，印發(fā)《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 公安廳 應(yīng)急管理廳關(guān)于持續(xù)深入開展變型拖拉機(jī)專項(xiàng)整治工作的通知》（皖農(nóng)機(jī)〔2019〕59號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“安徽三廳通知”）決定：在全省持續(xù)深入開展變拖專項(xiàng)整治工作，計(jì)劃在2024年12月31日24時(shí)前全部清零。

全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其所屬農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在公安交警、應(yīng)急管理、財(cái)政等部門的大力支持下，按照“安徽三廳通知”的要求，多管齊下，開展專項(xiàng)整治。經(jīng)過多方努力，歷時(shí)將近兩年，全省變拖存量已由三廳59號(hào)文件下發(fā)前的14萬多下降到24 671臺(tái)（截止2022年2月底）。其中：合肥市經(jīng)開區(qū)、長(zhǎng)豐縣、利辛縣、蒙城縣、南陵縣、蕪湖市繁昌區(qū)、淮南市轄區(qū)、臨泉縣等縣區(qū)在2021年年底已全部清零，變拖清零工作正在平衡向前推進(jìn)（表2）。

表2 安徽最近半年清零進(jìn)度表（全省統(tǒng)計(jì)數(shù)）

2 變拖清零任務(wù)依然艱巨

雖然變拖淘汰清零取得新突破，成效顯著，但全省發(fā)展不平衡，少數(shù)縣區(qū)變拖清零進(jìn)度緩慢，存量依然較大，主要原因是各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)“安徽三廳通知”的指導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位。“安徽三廳通知”的目的是擠壓變拖的生存空間，創(chuàng)造性設(shè)置了許多檢驗(yàn)的限制條件，增加年檢通過難度，拉高年檢通過的標(biāo)桿民，從嚴(yán)從快推進(jìn)變拖淘汰報(bào)廢。

但在一些地方，也是存量較大的地區(qū)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)借口疫情影響、變拖來回不方便等因素，執(zhí)行“安徽三廳通知”文件不到位，把變拖和拖拉機(jī)等同對(duì)待，依然開展送檢送審服務(wù)，放松檢驗(yàn)要求，放大變拖生存空間。導(dǎo)致不該檢驗(yàn)的檢了，不該通過的簽章通過，不該給受理的理了。導(dǎo)致個(gè)別縣區(qū)的存量仍然較大，全省變拖存量超過500臺(tái)的縣區(qū)有近10個(gè)左右，其中存量3 000臺(tái)左右的有3個(gè)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)存在以下五種亂象。

1）沒有停辦相關(guān)業(yè)務(wù)。部分地方農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，認(rèn)為變拖駕駛員是農(nóng)民，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)從保護(hù)機(jī)手的利益出發(fā)，仍在為變拖駕駛員辦理補(bǔ)牌補(bǔ)證等業(yè)務(wù)。

2）沒有做到見車見人。安徽有一部分變拖在江蘇、浙江、上海等地從事運(yùn)輸垃圾、農(nóng)副產(chǎn)品，少數(shù)地方藉口變拖不宜長(zhǎng)途行駛，有的地方依然開展送檢送審上門業(yè)務(wù)；個(gè)別地方甚至認(rèn)為，由于新冠疫情影響，變拖駕駛員不能將機(jī)車開回來情有可原，未見到車，僅憑檢驗(yàn)資料就為變拖辦理檢驗(yàn)手續(xù)。

3）檢驗(yàn)資料審核把關(guān)不嚴(yán)。“安徽三廳通知”對(duì)如何“規(guī)范源頭管理、加強(qiáng)技術(shù)檢驗(yàn)”進(jìn)行明確規(guī)定：“農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的《安全技術(shù)檢測(cè)報(bào)告》，驗(yàn)看公安交管部門提供的道路交通違法及交通事故處理情況，對(duì)檢測(cè)結(jié)果合格，符合整機(jī)人工檢測(cè)項(xiàng)目要求，并且所涉及的道路交通違法行為和交通事故處理完畢的變拖核發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。”但少數(shù)地方在實(shí)際操作中，沒有執(zhí)行到位。比如，在檢驗(yàn)中，機(jī)主出具的保險(xiǎn)不是機(jī)動(dòng)車交強(qiáng)險(xiǎn)而是拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)或互助保險(xiǎn)；部分地方以公安交警不愿出具違法結(jié)案證明為由，讓機(jī)手承諾沒有發(fā)生違章或事故。

4）安全隱患沒有徹底消除。從調(diào)研的情況來看，被農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)公告牌證作廢的變拖。

3 推進(jìn)變拖清零五點(diǎn)建議

1）堅(jiān)決扛牢變拖清零責(zé)任。變拖專項(xiàng)整治涉及農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，意義重大，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、公安交管部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)到變拖淘汰清零是新階段新發(fā)展理念下落實(shí)“人民至上、生命至上”重要要求和政治責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全不可或缺的一部分，是農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)和公安交警的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、公安交管部門要按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 公安部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)拖拉機(jī)安全管理工作的通知》劃定的清零時(shí)間表，周密謀劃，倒排清零進(jìn)度時(shí)間表，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，建立變拖整治問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決查處不按規(guī)定進(jìn)行專項(xiàng)整治的各類場(chǎng)均行為，扛牢變拖清零責(zé)任，確保安徽在2024年12月底前徹底清零。

2）全面宣傳變拖清零要求。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及其農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要結(jié)合開展全國(guó)“安全生產(chǎn)月”“全國(guó)交通安全日”和“安全宣傳咨詢?nèi)铡被顒?dòng)，充分利用各類媒體加大宣變拖清零和“安徽三廳通知”的宣傳力度，告知變拖車主和駕駛員：“變型拖拉機(jī)是企業(yè)非法生產(chǎn)銷售、地方以拖拉機(jī)名義注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車，不符合國(guó)家安全生產(chǎn)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，安全隱患大，引發(fā)交通事故多。”變拖肇事是我國(guó)農(nóng)村道路交通和農(nóng)機(jī)安全的重要隱患。按期淘汰報(bào)廢是每位車主應(yīng)盡的義務(wù)和法定責(zé)任，促進(jìn)變拖所有人主動(dòng)到農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)蕴瓐?bào)廢；正常參加年檢必須按照“安徽三廳通知”的要求提供合法合規(guī)的資料；已公告牌證作廢的機(jī)車不得繼續(xù)從事道路運(yùn)輸，必須將機(jī)車送交機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收企業(yè)進(jìn)行報(bào)廢。

3）積極爭(zhēng)取財(cái)政部門支持。2020安徽的蕪湖市繁昌區(qū)區(qū)政府出臺(tái)政策對(duì)變拖提前淘汰報(bào)廢進(jìn)行補(bǔ)貼，繁昌區(qū)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)清零；2021年合肥市出臺(tái)政策對(duì)對(duì)變拖提前淘汰報(bào)廢進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，變拖存量在幅度下降；2022年六安市舒城縣出臺(tái)政策對(duì)對(duì)變拖提前淘汰報(bào)廢進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)變拖清零推進(jìn)幫助很大。建議變拖存量較大的縣（市區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極向政府匯報(bào)，爭(zhēng)取財(cái)政支持，出臺(tái)變拖提前淘汰報(bào)廢獎(jiǎng)補(bǔ)政策，推動(dòng)變拖提前淘汰報(bào)廢，爭(zhēng)取早日清零。

4 從嚴(yán)規(guī)范年度檢驗(yàn)手續(xù)

各縣（市區(qū)）農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員要進(jìn)一步學(xué)習(xí)“安徽三廳通知”，準(zhǔn)確把握文件的核心要義，就是從嚴(yán)要求，擠壓變拖生存空間，加快變拖淘汰報(bào)廢。在辦理變拖業(yè)務(wù)時(shí)必須嚴(yán)格執(zhí)行“安徽三廳通知”的規(guī)定，認(rèn)真核查車主年檢資料的合規(guī)性，把握三個(gè)原則：

1）一年兩檢，按規(guī)定辦理淘汰報(bào)廢。變拖必須開回車輛注冊(cè)登記地農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，禁止上門開展檢驗(yàn)服務(wù)。達(dá)到報(bào)廢年限或連續(xù)3個(gè)周期脫檢，及時(shí)通知車主，公告牌證件失效，不再辦理補(bǔ)檢手續(xù)。“安徽三廳通知”的規(guī)定：安全技術(shù)檢驗(yàn)實(shí)行每6個(gè)月1次；安全技術(shù)檢驗(yàn)有效期屆滿后連續(xù)3個(gè)檢驗(yàn)周期內(nèi)未取得檢驗(yàn)合格標(biāo)志的變拖應(yīng)按有關(guān)規(guī)定強(qiáng)制報(bào)廢；存量變拖強(qiáng)制報(bào)廢使用年限為：裝用單缸發(fā)動(dòng)機(jī)的變拖注冊(cè)登記滿9年，裝用多缸發(fā)動(dòng)機(jī)的變拖注冊(cè)登記滿12年；對(duì)達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的變拖，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)立即停止辦理檢驗(yàn)服務(wù)，并在報(bào)廢期滿的2個(gè)月前通知變拖所有人辦理注銷登記。變拖所有人逾期不辦理注銷登記的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)公告該變拖登記證書、號(hào)牌、行駛證作廢。

2）存量變拖除正常年度檢驗(yàn)外，不辦理補(bǔ)牌、補(bǔ)證、轉(zhuǎn)移登記等業(yè)務(wù)。“安徽三廳通知”的規(guī)定：全面停止受理變拖轉(zhuǎn)移、變更登記，特別是更換發(fā)動(dòng)機(jī)、車架等業(yè)務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記業(yè)務(wù)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的管理，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，堅(jiān)決杜絕變相違規(guī)行為及非法套取牌證等各類亂象發(fā)生。

3）嚴(yán)格審核年度檢驗(yàn)資料，做到車主、機(jī)車、行駛證、交強(qiáng)險(xiǎn)保單、違法結(jié)案證明、機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測(cè)報(bào)告。其中：交強(qiáng)險(xiǎn)保單必須是真實(shí)有效，不得以拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)或互助保險(xiǎn)替代；機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測(cè)報(bào)告必須是國(guó)家承認(rèn)的具有機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測(cè)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告，不得以農(nóng)機(jī)檢測(cè)報(bào)告或其他類似報(bào)告替代；公安交警部門必須出具違法結(jié)案證明。有一項(xiàng)不符合要求的，堅(jiān)決不能辦理檢驗(yàn)簽章。

5 嚴(yán)厲查處變拖違法行為

從現(xiàn)實(shí)情況來看，安徽近兩年注銷的幾萬臺(tái)變拖，由于牌證收回難度大，大多活躍在城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)農(nóng)村，行駛在通往農(nóng)田、建筑工地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等的主要路段，躲避公安交警和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門的檢查，非法從事營(yíng)運(yùn)，安全隱患極大。在一些地方，即使公安交警查到，由于農(nóng)機(jī)公安信息不共享，也處罰放行。

各地公安交警、農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在變拖專項(xiàng)整治上要建立密切合作機(jī)制。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要將公告注銷的變拖信息及時(shí)告知同級(jí)公安交警；公安交警在查處變拖違法行為時(shí)，也要及時(shí)將信息抄送同級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

在變拖安全隱患徹底消除前，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要積極配合公安交警開展對(duì)變拖的專項(xiàng)檢查，至少每個(gè)季度開展一次集中聯(lián)合整治專項(xiàng)行動(dòng)，保持高壓嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決查處假牌、套牌、拼裝、改裝等各類交通違法行為。特別是要加強(qiáng)變拖運(yùn)輸企業(yè)（公司）安全監(jiān)督檢查，督促其抓好變拖及駕駛?cè)说陌踩O(jiān)管，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；加大對(duì)掛靠公司、懸掛外地外省號(hào)牌等變拖的檢查力度。要結(jié)合實(shí)際，在交通情況復(fù)雜、人車流量大的城區(qū)及周邊區(qū)域和路段，對(duì)變拖采取禁行、限行措施。

各縣（市區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安交管可以結(jié)合“鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)兩員”與“警保兩站兩員”建設(shè)，將專項(xiàng)整治力量向基層延伸下沉，封死安全監(jiān)管死角，堅(jiān)決打擊變拖違法違規(guī)行為，確保真正清零。

6 嚴(yán)格實(shí)行變拖事故倒查

各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安交管、應(yīng)急管理等部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，嚴(yán)肅開展變拖的安全生產(chǎn)事故調(diào)查工作，發(fā)現(xiàn)在變拖專項(xiàng)整治上，工作不力或弄虛作假的，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。