堅持“動態清零”不放松

〉〉〉〉〉北京市社會科學院（中共北京市委干部理論教育講師團）陳小強

各級黨組織和廣大黨員、干部、群眾。

3小時（講課2小時，討論1小時）。

各級黨組織和廣大黨員、干部、群眾通過對本課的學習，充分認識當前國內外新冠肺炎疫情防控形勢，堅持“動態清零”總方針，抓細抓實各項防控工作，盡快阻斷疫情傳播蔓延，確保經濟社會大局持續穩定，為全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標作出新的更大貢獻。

2022年3月17日，中共中央政治局常務委員會召開會議，分析新冠肺炎疫情形勢，部署從嚴抓好疫情防控工作。習近平總書記主持會議并發表重要講話強調：“要始終堅持人民至上、生命至上，堅持科學精準、動態清零，盡快遏制疫情擴散蔓延勢頭。”習近平總書記的重要講話為當前疫情防控工作指明了方向、提供了遵循、堅定了信心，我們要以實際行動深入貫徹習近平總書記重要講話精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，深刻認識當前國內外疫情防控的復雜性、艱巨性、反復性，堅持“外防輸入、內防反彈”總策略、“動態清零”總方針不動搖，堅決克服松懈麻痹思想，抓細抓實各項防控工作，盡快阻斷疫情傳播蔓延，堅決守住不出現疫情規模性反彈底線，鞏固拓展來之不易的疫情防控成果，確保實現社會面動態清零，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

2022年4月12日拍攝的國家會展中心（上海）方艙醫院。圖：丁汀/新華社

一、充分認識當前國內外新冠肺炎疫情防控形勢

新冠肺炎疫情是百年來全球發生的最嚴重的傳染病大流行。從國際上看，全球新冠肺炎疫情進入第四波流行，至今仍保持在高位水平，目前新增確診病例不斷增長，病毒多次變異，我國“外防輸入”壓力持續增大；從國內看，近期全國本土聚集性疫情呈現點多、面廣、頻發的特點，“內防反彈”的任務仍然艱巨。總體上看，我國仍處于疫情防控常態化階段，疫情防控形勢仍十分嚴峻。

（一）國際疫情形勢

從2021年12月開始，全球新冠肺炎疫情進入第四波流行高峰。2022年以來，我國周邊國家和地區疫情水平快速上升。毫無疑問，隨著病毒不斷變異，全球疫情防控形勢動態演變，新冠肺炎疫情遠未結束，感染風險依然存在。2022年3月23日，世界衛生組織總干事譚德塞在媒體通報會上的講話中指出，2019年冠狀病毒病（COVID-19）病例在全球范圍內繼續增加，原因是亞洲發生大規模疫情和歐洲發生新一波疫情。目前，一些國家的死亡率已達到自大流行開始以來的最高水平。他強調，我們都希望能夠從這場大流行中走出來，但是不管我們多么希望它消失，疫情還沒有結束。在所有國家都實現高疫苗接種率之前，我們將繼續面臨感染激增及出現逃脫疫苗作用的新變異株的風險。

從全球新冠肺炎疫情數據看，防控形勢依然嚴峻。根據世界衛生組織公布的數據顯示，截至2022年4月22日全球累計新冠肺炎確診病例已逾5億，累計死亡病例已逾620萬。

從奧密克戎變異株的危害看，奧密克戎不是“大號流感”，疫情防控仍不能掉以輕心。根據國務院聯防聯控機制2022年4月6日新聞發布會介紹，英國2021年8月至10月，即以德爾塔變異株流行為主，死亡率為每10萬人口16人死于新冠，而在2021年11月至2022年1月，即以奧密克戎變異株流行為主，死亡率為每10萬人口22人死于新冠。同樣，美國在2021年8月至10月的死亡率是每10萬人口40人死于新冠，在2021年11月至2022年1月死亡率是每10萬人口42人死于新冠。總體上看，英國、美國奧密克戎變異株流行期間造成的死亡總數或者死亡率，高于德爾塔變異株流行同期的數字。

（二）國內疫情形勢

在全球疫情處于大流行階段，在我國周邊國家和地區疫情呈暴發態勢的環境下，我國新增本土確診病例和無癥狀感染者增長快速，疫情多點散發，波及范圍進一步擴大，部分地區社區傳播尚未阻斷，并有外溢病例報告，疫情防控形勢嚴峻復雜。根據國務院聯防聯控機制2022年4月19日新聞發布會介紹，3月1日至4月18日，31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團累計報告本土感染者497214例，波及除西藏自治區以外的所有省份。近一段時間，全國疫情形勢呈現逐漸企穩態勢，但地區之間交叉輸入影響明顯，各地動態清零的任務十分艱巨。河北、江蘇、浙江、安徽、廣東、福建、遼寧等省疫情總體趨于平穩。吉林省吉林市疫情持續好轉，處于下降趨勢，長春市疫情呈現下降態勢，近日新增感染者均為集中隔離發現，但由于感染基數大，社區風險未完全排除，需持續強化疫情防控措施，鞏固防控成果。上海市近日疫情仍處于高位，社區傳播風險仍然較高，防控形勢依然嚴峻，防控任務仍十分艱巨緊迫。截至4月12日，國家衛生健康委已從全國16個省份調派醫務人員4萬余名和每日238萬管核酸檢測的能力支援上海。4月3日，軍隊抽組衛勤力量2000余人，支援上海市做好疫情防控工作。

流調溯源結果顯示，近期我國本土聚集性疫情由境外輸入引起，患者感染奧密克戎變異株后，多以輕癥和無癥狀為主，導致輸入來源更加隱匿，多地疫情存在多條傳播鏈條，給溯源和防控工作帶來了很大挑戰。

二、什么是“動態清零”以及為什么堅持“動態清零”

社會存在決定社會意識。一項防疫政策的推出，絕不是憑空臆想的，必然建立在科學研判和現實國情基礎之上。新冠肺炎疫情防控由應急性超常規防控向常態化防控轉變以來，習近平總書記親自指揮部署疫情防控工作，確定了“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，有力推動疫情防控工作穩步開展。實踐已經證明，常態化疫情防控總策略、總方針是正確的、有效的，關鍵是要繼續堅持下去，必須毫不動搖、決不放松。

（一）什么是“動態清零”

所謂“動態清零”，就是不追求絕對零感染，而是發現一起、撲滅一起，堅決守住不出現疫情規模性反彈底線。堅持“動態清零”總方針的最終目的，就是要在最短時間內、用最小社會成本控制住疫情，最大程度地保障人民群眾的生命權和健康權。實現“動態清零”的關鍵在于快速識別處置和科學精準防控，通過抓早、抓小、抓基礎，既盡快切斷疫情傳播鏈，又用最小成本取得最大效益，在疫情防控和經濟社會發展間求取最大限度平衡。

跑在病毒前面，科學精準防控，就能掌握戰疫主動權。我國堅持“動態清零”總方針，做到“早發現、早報告、早隔離、早治療”，從嚴從實開展防控工作，疫情防控取得了良好效果。2021年，傳播速度快、體內復制快的德爾塔變異株帶來的疫情一度波及20余個省（自治區、直轄市）。我國堅持“動態清零”總方針，迅速采取防控措施，迎戰德爾塔變異株，有效處置30余起本土聚集性疫情，基本用一個潛伏期就控制住疫情。根據4月5日天津市疫情防控工作新聞發布會介紹，天津市本土疫情基本實現社會面動態清零。根據4月8日吉林省疫情防控工作新聞發布會介紹，自3月2日吉林市突發疫情，經過37天的連續作戰，吉林市已經實現社會面清零目標。根據4月14日吉林省疫情防控工作新聞發布會介紹，通過對最新一輪長春市核酸檢測結果綜合研判，判定4月13日長春市實現了社會面清零目標。至此，吉林省各市州均實現了疫情防控社會面清零目標。近期國內多地的抗疫實踐已經證明，應對奧密克戎變異株引發的本土聚集性疫情，堅持“動態清零”是科學的、有效的、必要的。毋庸置疑，快速和精準的“動態清零”，正是中國有效控制新冠肺炎疫情的“法寶”。只要各級黨員領導干部帶頭保持刻不容緩、不眠不休的拼勁干勁，進一步動員廣大人民群眾，采取堅決果斷的措施，就能迅速扭轉疫情態勢，就能有效遏制疫情擴散蔓延，就能實現社會面動態清零。

（二）為什么堅持“動態清零”

新冠肺炎疫情發生兩年多來，從國際上看，在疫情尚未結束的情況下，有的西方國家已經“躺平”式地宣布疫情結束，采取所謂“群體免疫”的消極方式與病毒“共存”，放開了管控措施；從國內看，由于疫情防控措施對人們生產生活產生了一定程度的影響，國內輿論場也出現了極個別不同的聲音。值得警惕的是，在國際輿論場上，一些西方媒體選擇性無視我國抗疫舉措取得的顯著成效，公然歪曲我國疫情防控政策，不負責任地聲稱“動態清零”不可持續，其用心險惡、用意惡毒，我們必須理直氣壯、旗幟鮮明地予以批駁。對此，我們必須深刻認識我國為什么要堅持“動態清零”不放松。

中國共產黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，堅持“動態清零”不放松是真正堅持以人民為中心，把人民放在心中最高位置。新冠肺炎疫情發生以來，黨中央始終堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位。反觀西方一些國家的抗疫策略，將經濟發展放在第一位，從思想認識上對民眾生命和健康的重視程度不夠。從中可以清晰看出社會主義國家與資本主義國家抗疫“優先序”的根本區別。只有人民當家作主的社會主義國家才能夠做到不惜一切代價，保護人民生命安全，全力以赴救治患者，不遺漏一個感染者，不放棄每一位病患者，堅持中西醫結合，費用全部由國家承擔，最大程度提高治愈率、降低病亡率。

2022年4月14日，在吉林省吉林市船營區大東街道一個核酸檢測采樣點，工作人員為居民進行核酸檢測采樣。圖：張楠/新華社

近期全國本土聚集性疫情呈現點多、面廣、頻發的特點，但這并不意味著我國疫情防控策略、方針和措施無效了。眾所周知，我國幅員遼闊，各地區醫療衛生事業發展不平衡，不同人群之間疫苗接種也存在不平衡現象。從人口數量看，我國是世界上人口最多的發展中國家，根據第七次全國人口普查公報數據，全國總人口為1443497378人，60歲及以上人口為264018766人，占18.70%，其中65歲及以上人口為190635280人，占13.50%。截至2022年4月18日，60歲以上人口新冠疫苗接種覆蓋人數達22552.1萬人，完成全程接種21393.8萬人。作為擁有龐大老年群體的14億多人口的大國，非常小的發病率或病亡率，乘以14億的人口基數，絕對數就會很大，這必然會對醫療體系產生巨大沖擊，最終影響到疫情防控全局。在這種情況下，如果不堅持“動態清零”不放松，就可能會出現疫情規模性反彈。上海迅速增加的病例，已經發出了警示。目前，奧密克戎變異株傳播速度快，短時間會產生大量感染者，而且具有較高比例的無癥狀感染者，危害十分嚴重。因此，必須堅持“動態清零”不放松，以快制快，力爭在短時間內控制住疫情。

習近平總書記指出，常態化疫情防控以來，我們堅持“外防輸入、內防反彈”，不斷提升分區分級差異化精準防控水平，快速有效處置局部地區聚集性疫情，最大限度保護了人民生命安全和身體健康，我國經濟發展和疫情防控保持全球領先地位，充分體現了我國防控疫情的堅實實力和強大能力，充分彰顯了中國共產黨領導和我國社會主義制度的顯著優勢。面對世紀疫情，我國是2020年全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體，也是少數實施正常貨幣政策的主要經濟體，帶動了全球經濟的恢復，對其他主要經濟體貨幣政策正常化進程也起到了支持作用。2021年我國經濟規模已經達到114.4萬億元，穩居全球第二大經濟體。2022年1月至2月，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，經濟延續恢復態勢，積極變化有所增多，主要指標保持在合理區間，發展質量穩步提升。但是，我們也要清醒地認識到，當前全球疫情擴散蔓延，世界局勢動蕩不安，地緣政治沖突加劇，外部不穩定性不確定性增加，國內經濟恢復仍不均衡，部分地區散發疫情的影響仍在持續，在國際國內各種因素影響下，要想實現2022年《政府工作報告》提出的“國內生產總值增長5.5%左右”的目標，需要付出艱苦的努力。要按照黨中央、國務院決策部署，認真落實好中央經濟工作會議精神和2022年《政府工作報告》部署，堅持“動態清零”總方針不動搖，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響，力促經濟平穩健康發展。

三、如何堅持“動態清零”總方針

疫情仍未結束，風險依然存在，還需持續努力。上下同欲者勝，團結一心者贏。當前，堅持“動態清零”總方針不動搖，果斷快速處置疫情不猶豫，既是一場硬仗，也是一場大考。要適應疫情防控形勢變化，堅決把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神和黨中央、國務院決策部署上來，充分發揮制度優勢，慎終如始、再接再厲，盡銳出戰、絕不“躺平”，全面做好“外防輸入、內防反彈”工作，一以貫之堅持“動態清零”不放松，堅持常態化精準防控和局部應急處置有機結合，不斷掃除疫情陰霾，全面促進經濟社會健康平穩發展。

（一）全面提高認識

思想認識到位，行動才會自覺。習近平總書記指出：“各地區各部門各方面要深刻認識當前國內外疫情防控的復雜性、艱巨性、反復性，進一步動員起來，統一思想，堅定信心，堅持不懈，抓細抓實各項防疫工作。”需要注意的是，面對反復的疫情，有的人認為奧密克戎變異株癥狀輕、流感化，思想認識開始松懈麻痹，有了“松口氣、歇歇腳”的想法，對常態化防控和應急處置也不自覺放松了要求。我們要進一步提高認識，高度重視新冠病毒變異帶來的潛在危害，堅決做到向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊，始終保持同黨同心同德同向同行。必須堅持黨政同責，齊抓共管，做到守土有責、守土盡責，繼續發揚偉大抗疫精神，全面提高防疫本領，堅決筑牢疫情防控屏障。要加強組織領導，克服麻痹思想、厭戰情緒、僥幸心理、松勁心態，始終以時不我待的精神抓實抓細疫情防控各項工作。在疫情較為嚴重的地方，黨政主要領導和各級領導干部要把防疫工作放在第一位，盡銳出戰，決戰決勝。廣大黨員、干部和群眾要充分認識防疫工作的重要性，深刻理解“動態清零”的意義，掌握防疫知識，自覺遵守防疫要求，加強自我防護，配合黨和政府做好疫情防控工作。

（二）堅持科學精準、動態清零

科學精準是國家治理體系和治理能力現代化的重要體現。實現“動態清零”，關鍵就在于“科學精準”。習近平總書記指出：“要提高科學精準防控水平，不斷優化疫情防控舉措，加強疫苗、快速檢測試劑和藥物研發等科技攻關，使防控工作更有針對性。”要提升監測預警靈敏性，健全多點觸發監測機制，切實提高疫情早發現、快處置能力，精準識別密切接觸者，精準實施封控區、管控區、防范區分類管理措施，進一步提高科學精準防控水平。要加快疾控體系改革，擴大重點人群監測覆蓋面，完善多渠道監測預警機制，精準監測重點場所、重點機構，全面提升疫情監測預警和應急反應能力。要加快區域協查和風險人員排查，分區分級做好差異化精準防控，盡快遏制疫情擴散蔓延勢頭，努力用最小的代價實現最大的防控效果。《新型冠狀病毒肺炎診療方案（試行第九版）》已經發布，診療方案的調整，并不意味著防控政策放松，而是更加科學、更加精準、更加有針對性。我們要按照方案要求，優化病例發現和報告程序，對病例實施分類收治，調整解除隔離管理、出院標準以及解除隔離管理、出院后注意事項等。要在“精準”二字上下功夫，力避“層層加碼”，不搞“一刀切”，多運用現代化科技手段，因地制宜采取精準防控措施，使每項措施既有溫度又有力度，努力以最小的成本換取最大的經濟效益和社會效益。

2022年4月15日在上海市浦東新區南匯體育館內拍攝的迪安核酸檢測氣膜實驗室。圖：張建松/新華社

我國疫情防控實踐證明，堅持“動態清零”，既尊重了疫情防控的科學規律，也符合中國的國情。堅持“動態清零”總方針是目前新冠肺炎疫情防控最經濟、最有效的政策。習近平總書記一再強調，要“堅持科學精準、動態清零”。應該承認，雖然奧密克戎變異株傳染性強、傳播速度快，感染后的無癥狀感染者較多，給當下的“動態清零”工作帶來了一定難度，“動態清零”需要的時間與之前相比可能更長，但這不是我們否定“動態清零”總方針的理由，也不是我們只“治”不“防”的借口，更不是我們放任不管的由頭。習近平總書記的話語擲地有聲：“為了保護人民生命安全，我們什么都可以豁得出來！”堅持人民至上、生命至上，決定了我們必須一以貫之堅持“動態清零”總方針不動搖。唯有如此，人的生命、人的價值、人的尊嚴才能得到最大程度的尊重。要科學發現、精心管理每一個感染者，通過大數據協助流行病學調查理清傳播鏈，對密切接觸者進行追蹤，及時全面發現傳播鏈上的無癥狀感染者。要堅持將監測防線再前移一步，通過“抗原篩查+核酸診斷”的監測模式，盡早發現無癥狀感染者，切斷傳播鏈條。要堅持“快”字當頭、以快制快，加緊推進重點地區應檢盡檢、應收盡收、應隔盡隔、應治盡治。只要我們保持時不我待的緊迫、事不過夜的決心、盡銳出戰的狀態、堅決果斷的魄力，從嚴從實、從快從細把各項防控措施落實到每一個環節，就一定能夠實現社會面動態清零的目標。

（三）保持戰略定力

疫情防控是“國之大者”。戰疫時不我待，越是疫情形勢嚴峻，越要保持戰略定力。習近平總書記指出：“要保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌好疫情防控和經濟社會發展，采取更加有效措施，努力用最小的代價實現最大的防控效果，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。”當前，面對復雜的國際局勢和嚴峻的疫情形勢，保持戰略定力顯得尤為重要。要堅持“外防輸入、內防反彈”總策略、“動態清零”總方針不動搖，疫情防控工作既要多算政治賬、民心賬，也要辯證看待疫情防控和經濟社會發展的關系，堅持“動態清零”本身就是努力用最小的代價實現最大的防控效果，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。要健全常態化防控機制，做實做細防控措施和應急預案，壓實屬地、部門、單位、個人四方責任，壓實口岸地區防控責任。要加強對疫情重點地區的防控指導，切實強化協同配合，從嚴從實開展聯防聯控工作，同時多措并舉提高接種率，全面筑牢“外防輸入”防線和群防群控防線。要重視和加強國際傳播工作，統籌做好對內對外疫情防控信息發布和宣傳引導工作，及時向社會通報疫情態勢和防控工作進展，注重講好“動態清零”的中國故事，在主動回應社會關切中讓全國人民擰成一股繩，進一步讓中國抗疫的制度優勢發揮出來。

1.如何充分認識當前國內外新冠肺炎疫情防控形勢？

2.結合實際，談談如何堅持“動態清零”不放松。