黨員干部如何胸懷“兩個大局”
——深入學習貫徹十九屆六中全會精神系列黨課

〉〉〉〉〉中共中央黨校（國家行政學院）國際戰略研究院教授、博士生導師 劉恩東中共中央黨校（國家行政學院）研究生院碩士研究生 姜昱峰

廣大黨員干部。

3小時（講課2小時，討論1小時）。

廣大黨員干部通過對本課的學習，準確把握“兩個大局”的豐富內涵和聯動關系，牢牢抓住“兩個大局”中的有利變局，塑造和用好重要戰略機遇期，主動作為、順勢而為，貫徹落實新發展理念，加快構建新發展格局，促進實現中華民族偉大復興的中國夢。

2019年5月，習近平總書記在江西考察時指出：“領導干部要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發點。”黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》指出：“以習近平同志為核心的黨中央統籌把握中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，強調中國特色社會主義新時代是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代，是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國的時代，是全國各族人民團結奮斗、不斷創造美好生活、逐步實現全體人民共同富裕的時代，是全體中華兒女勠力同心、奮力實現中華民族偉大復興中國夢的時代，是我國不斷為人類作出更大貢獻的時代。”可以說，“兩個大局”既是謀劃工作的基本出發點，也是理論創新的基本出發點。“兩個大局”交匯形成的獨特歷史景觀，凸顯出習近平新時代中國特色社會主義思想的獨特地位和巨大貢獻。我們要增強統籌“兩個大局”的制度優勢，主動塑造和用好重要戰略機遇期，使之朝著促進實現中華民族偉大復興中國夢的方向發展。

面對復雜嚴峻的國際環境，立足“兩個大局”，因勢而謀。圖為位于廣東省東莞市大朗鎮的中國散裂中子源。圖：劉大偉/新華社

一、深刻理解“兩個大局”的豐富內涵

習近平總書記關于“兩個大局”的重要論述順應了時代和實踐發展對黨和國家工作的新要求，提出了事關黨和國家長遠發展的戰略目標和戰略舉措，引領了黨和國家事業發展方向、發展戰略、發展路徑、發展實踐，為實現“兩個一百年”奮斗目標、謀劃“十四五”發展規劃提供了根本遵循。

（一）中華民族偉大復興戰略全局是國內大局

中華民族偉大復興的戰略全局就是要實現“兩個一百年”奮斗目標。中華民族偉大復興凝聚了幾代中國人的夙愿，體現了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼。中華人民共和國成立以后，特別是改革開放以來，中華民族偉大復興的歷史進程大大加速，正如習近平總書記所指出的，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現這個目標。

經過長期努力，中國特色社會主義進入新時代，中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現偉大復興的光明前景。以習近平同志為核心的黨中央提出中華民族偉大復興的中國夢，精準定位了中國所處的歷史坐標，展望了民族發展的光輝未來。

中國共產黨把實現中華民族偉大復興的戰略全局作為自己重要的歷史使命。這個戰略全局，必須貫穿于改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等一系列工作的全過程。這個戰略全局，不僅是要建成高度發達的社會主義物質文明，而且要著眼于全面，把中國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。這個戰略全局，不僅是要實現國家富強、民族振興、人民幸福，而且要積極推動構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體，為世界的和平與發展作出更大的貢獻。

（二）世界百年未有之大變局是國際大局

世界百年未有之大變局就是國際格局和國際關系的新變化。世界大變局的本質是人類社會在一個相對較長的時期里發生的帶有趨向性的大發展、大變革、大調整、大轉折、大進步。其發展演變不但深刻影響著人類社會的發展方向和世界人民的共同福祉，而且深刻影響著全人類的生產及生活方式、思維方式。

基于對世界大勢和中國發展歷史方位的敏銳洞察和深刻分析，以習近平同志為核心的黨中央作出了世界處于百年未有之大變局的重大戰略判斷。全面、準確理解和深刻把握世界百年未有之大變局的重大戰略判斷，決定著我們對中國與世界關系變化的客觀認識；決定著我們對國際體系轉型過渡期與我國發展歷史交匯期相互交織的客觀認識。主動適應和積極應對這個“大變局”，準確識變、科學應變、主動求變，決定著中華民族偉大復興戰略目標的如期實現。

以前西方領跑全球化的趨勢正在逐漸讓位于東方，世界出現歷史性的深刻調整，以中國為代表的新興市場國家和發展中國家群體性崛起，在世界經濟和政治格局中的分量和占比不斷上升。

新一代移動互聯網、物聯網、大數據、人工智能、區塊鏈、量子通信等前沿性、顛覆性高新科技不斷涌現，引發了新一輪科技革命和產業變革。

習近平總書記曾指出，文明是多彩的，人類文明因多樣才有交流互鑒的價值。文明的繁盛、人類的進步，離不開求同存異、開放包容，離不開文明交流、互學互鑒。歷史呼喚著人類文明同放異彩，不同文明應該和諧共生、相得益彰，共同為人類發展提供力量。

二、準確把握“兩個大局”的聯動關系

世界百年未有之大變局和中國百年大發展同步交織、相互激蕩，其歷史交匯構成了人類社會大發展大進步的最壯麗的時代景觀。世界大變局為復興全局創造了重要的外部條件，提供了重要的歷史契機。中國全面融入經濟全球化之中，與世界深度互動、深度融合，不斷提升影響力與話語權。復興全局是大變局的重要推動力量，為世界經濟發展、國際格局演變、人類文明多元發展，乃至國際秩序的變革和完善提供了重要動能。

（一）大變局為復興全局創造了外部條件、提供了歷史契機

百年大變局的核心是“變”，大變局則意味著是性質、結構、影響發生巨變。百年大變局的主體既指世界，也指中國。就世界而言，變的是格局、秩序、體系；就中國而言，變的是實力、地位、影響力。我們所處的時代正經歷著歷史性的巨大變化，自近代以來，久經磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，中國已經站在新的歷史方位上，正以嶄新的姿態屹立于世界的東方。因此，分析和認識這些巨大變化時緊密聯系中國的變化，具有重大意義。

2022年2月10日，倫敦舉行新春巡游，舞龍、舞獅表演隊與沿途觀眾熱情互動，共同慶祝中國農歷新年。圖：韓巖/新華社

自近代以來，整個世界一直是由歐美發達國家所主導，整個世界的權力集中在西方發達國家手中，世界秩序主要由歐美列強所掌控，非西方國家沒有發言權。然而進入21世紀以來，一大批新興市場國家和發展中國家群體性崛起，世界經濟中心和全球戰略中心從歐洲大西洋地區向亞洲太平洋地區轉移，當今世界的權力結構第一次出現向非西方世界的轉移，出現“東升西降”以及“北分南合”的傾向，少數幾個西方發達國家壟斷世界權力、主導世界秩序的時代已經難以為繼。一方面，發達國家內部矛盾重重。在“美國優先”口號的影響下，美國大搞單邊主義和保護主義，美、歐、日裂痕日益加深，盟國體系日益松弛。同時，發達國家各國內部建制派與反建制派政治斗爭日益激烈，各國“內顧”傾向日益凸顯，大大削弱了其國際影響力。另一方面，新興市場國家和發展中國家的團結合作日益加強，成為重塑國際格局的一個新的重要變量。百年未有之大變局為中國全面參與全球治理并由此提升自身國際話語權提供了重要的歷史契機。在世界向何處去的關鍵十字路口，中國為世界注入了巨大的穩定性和確定性。中國提出構建人類命運共同體，順應時代潮流，符合中國人民利益與世界人民的共同利益，契合世界的期待，與越來越不得人心的霸權主義和強權政治形成了鮮明對比。中國日益成為國際形勢的“穩定錨”、世界增長的“發動機”、和平發展的“正能量”、全球治理的“新動力”。世界對中國發揮更大作用的期待值提升，這為我國樹立形象、擴大影響提供了機遇。

盡管影響世界和平與發展的不穩定不確定因素增多，國際形勢錯綜復雜，但世界多極化、經濟全球化繼續演進，世界政治經濟格局出現新變化，當前和今后一個時期的國際環境總體上仍然有利于中國發展。全球分工日益深化，生產要素在全球范圍內的重組和流動進一步加快，這為我國經濟發展利用全球要素提供了市場條件。中國已經擁有了更多的機會和實力參與國際經濟合作并且創造競爭新優勢。雖然世界和平與穩定仍然面臨著一系列挑戰，不過從總體上看，要和平不要戰爭，要發展不要貧窮，要合作不要對抗，推動建設持久和平、共同繁榮的和諧世界，仍然是世界各國人民的共同愿望。

習近平總書記強調：“當今世界正經歷百年未有之大變局，科技創新是其中一個關鍵變量。我們要于危機中育先機、于變局中開新局，必須向科技創新要答案。”縱觀近代以來已完成的三次工業革命，都大大促進了社會生產力的發展，引起了社會關系的重大變革，帶來了國際政治經濟秩序的根本性調整。正在到來的新一輪科技革命和產業變革必將極大地重塑世界政治、經濟版圖。一旦某個國家和民族率先掌握與運營新科技革命的核心成果，就能夠在經濟實力和綜合國力方面快速提升，并在國際政治經濟秩序中居于中心位置。當前，我國正在緊扣重要戰略機遇新內涵，把握世界新一輪科技革命和產業變革大勢，深入實施創新驅動發展戰略，深化科技體制改革，推動科技創新和經濟社會發展深度融合，加快建立健全國家創新體系，掃清制約科技創新的體制機制藩籬，加快創新型國家和世界科技強國建設，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。在實踐層面，中國在新能源、新材料、信息技術、生物醫藥、節能環保、低碳技術等方面加大科研投入，產生了一大批富有世界影響力的科技成果。可以預見的是，隨著國力的持續增強、體制機制的不斷完善、科技成果的不斷涌現，中國將在新一輪科技革命中扮演重要的歷史角色，這必將助力我國實現中華民族偉大復興的戰略目標。

（二）復興全局是大變局的重要推動力量

復興而非崛起是理解中國近代以來歷史發展以及中國共產黨外交思想的最好“鑰匙”。2018年6月召開的中央外事工作會議明確提出，中國外交的主線不僅要服務民族復興，而且要促進人類進步。這是由中國共產黨的創立初心和歷史使命決定的，中國共產黨不僅要為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興，更要為人類謀進步、為世界謀大同。中國共產黨自成立之日起，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興確立為自己的初心使命。黨團結帶領人民取得了新民主主義革命的偉大勝利，成立了中華人民共和國、實現了民族解放，為民族復興奠定了根本基礎。經過多年的社會主義建設與改革，我國日益繁榮富強，人民生活更加幸福安康。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中國特色社會主義事業取得顯著發展，綜合國力顯著提升。中國在國際事務中的作用更為明顯，日益走近世界舞臺中央。中華民族偉大復興是造成世界百年未有之大變局的重要原因。

改革開放這場中國的“第二次革命”，不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界。中國主動融入經濟全球化浪潮，利用自身龐大的市場和豐富的人力資源等優勢，吸引外資、引進國外先進技術、承接國際產業轉移，在40多年時間內保持GDP年均9.5%的高增長率，創造了世所罕見的經濟奇跡。隨著全面建成小康社會目標的勝利實現，中國經濟、科技與軍事硬實力與文化軟實力持續快速提升。中國躍居為世界第二大經濟體、第二大對外投資國、第一大貿易國、第一大外匯儲備國和第一大工業國。近年來，中國對世界經濟增長的貢獻率持續保持在30%左右。在快速提升我國綜合國力與國際影響力的同時，中國成為推動國際力量對比格局變化、國際秩序變革與新科技革命的重要力量。

黨的十八大以來，中國充分展現了負責任大國的作為和擔當。中國領導人明確提出推動構建人類命運共同體的重大愿景，就是對“建設一個什么樣的世界，如何建設這個世界”這一關乎人類前途命運重大課題的回應。建成持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，是百年大變局的方向和目標。推動構建人類命運共同體為人類社會破解世界難題、攜手共創美好未來貢獻了中國智慧、中國方案、中國力量。在習近平總書記推動構建人類命運共同體思想的引領下，中國應力所能及地在國際舞臺上發揮一個大國的作用，引領“大變局”朝著有利于人類和平與發展的方向推進。

（三）“兩個大局”相互作用帶給我國的風險挑戰

中華民族偉大復興的戰略全局與世界百年未有之大變局，同一時空下的兩大趨勢形成了歷史性交匯。當前，中華民族偉大復興迎來了無比光明的前景，但也處于愈進愈難而又非進不可的時候，繼續深化改革開放的任務十分艱巨。同時，新冠肺炎疫情與世界百年未有之大變局彼此交織，世界進入新的動蕩變革期，世界面臨的不穩定性不確定性更加突出，世界格局的演變還要經歷一個長期過程，人類社會面臨各種嚴峻挑戰。無論是我國經濟仍面臨著結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的嚴峻挑戰，經濟下行壓力加大，還是國際形勢復雜多變；無論是俄烏沖突背后的大國地緣政治博弈加劇，還是全球經濟復蘇乏力，反全球化、逆全球化思潮迭起等，這些都表明我們面臨的風險挑戰之嚴峻前所未有。

同時，風險挑戰的危害性極其嚴重，包括危害中國共產黨領導和我國社會主義制度，危害我國主權、安全、發展利益，危害我國核心利益和重大原則，危害我國人民根本利益，危害我國實現“兩個一百年”奮斗目標。風險挑戰的長期性非比尋常，我們面臨的各種斗爭不是短期的而是長期的，至少要伴隨我們實現第二個百年奮斗目標全過程。風險挑戰的復雜性極為深刻，政治、意識形態、經濟、科技、社會、外部環境、黨的建設等領域重大風險交叉疊加，“黑天鵝”事件和“灰犀牛”事件同時存在，風險挑戰的確定性和不確定性同時存在，在前進道路上我們面臨的風險考驗只會越來越復雜。

2022年4月1日，烏克蘭馬里烏波爾，居民經過被損壞的建筑。圖：維克托/新華社

挑戰之中蘊藏著機遇，蘊藏著解決矛盾的“鑰匙”。如果我們能發揮主觀能動性，轉危為安、化危為機，就能獲得新的發展動力。“兩個大局”相互作用為我國發展帶來的機遇前所未有，帶來的挑戰也前所未有，但從總體上看，機遇仍是大于挑戰的。

三、牢牢抓住“兩個大局”中的有利變局，塑造和用好重要戰略機遇期

我們必須審時度勢、居安思危，從戰略機遇期的本質特點出發、從世界地緣政治格局的變化出發、從我國發展的階段性特征出發、從挑戰與機遇相互轉化的辯證關系出發，既要有抓住和用好重要戰略機遇期推進改革發展的戰略定力，又要敏銳把握國內外環境的變化，統籌國內國際兩個大局、發展安全兩件大事，必須對維護和用好我國發展的重要戰略機遇期作出系統謀劃，齊心協力做好各項工作，扎實推進經濟社會發展。

（一）堅持和平發展道路

和平與發展既是時代主題，也是中國特色社會主義的顯著特征和本質要求。黨的十八大、十九大報告都把“必須堅持和平發展”作為在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利必須牢牢把握的基本要求之一。我國始終不渝走和平發展道路，是基于我國國情和發展內在需要的必然選擇。始終不渝走和平發展道路，既是中國作為負責任大國的莊嚴承諾，更是實現我國發展戰略目標的必然要求。特別是在現階段，我國發展的外部環境極為復雜嚴峻，發展機遇與風險挑戰前所未有，中國只有始終不渝地堅持和平發展，才能把握和用好發展的重要戰略機遇期。

（二）堅決維護國家安全

安全是發展的前提，發展是安全的保障。黨的十九屆五中全會明確提出統籌發展與安全、建設更高水平的平安中國，首次把統籌發展和安全上升為黨治國理政的一個重大原則，納入“十四五”時期我國經濟社會發展的指導思想，并列專章作出戰略部署。2020年12月，習近平總書記在主持中央政治局第二十六次集體學習時，將“堅持統籌發展和安全”作為貫徹總體國家安全觀的一項要求。黨的十九屆六中全會多次強調統籌發展和安全。因此，我們要把安全同經濟社會發展一起謀劃、一起部署，把安全發展貫穿國家發展各領域全過程。要深刻認識和準確把握外部環境的深刻變化和我國改革發展穩定面臨的新情況新問題新挑戰，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，從而為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保障。

（三）緊緊扭住發展這個解決我國一切問題的基礎和關鍵

世界進入動蕩變革期，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整，錯綜復雜的國際環境帶來諸多新矛盾新挑戰。我國發展處于各類矛盾和風險易發期高發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。面對復雜形勢，最根本的還是要凝心聚力辦好我們自己的事情。我們面臨的中心任務就是要緊緊抓住和用好重要戰略機遇期，全面深化改革，不斷解放和發展社會生產力，推動各項事業全面發展，堅持在發展中保障和改善民生。

牢固樹立機遇意識，就是要科學判斷有利條件和不利因素，充分發揮我們的獨特優勢，搶占未來發展制高點，不斷提高我國綜合國力和國際競爭力。我們這一代人，要有強烈的使命憂患和歷史自覺，竭盡所能跑好歷史接力賽中我們手中的這一棒。

雖然我們有著前所未有的歷史機遇，但前進道路絕不會一帆風順，每時每刻都要正確認識和妥善處理我國發展起來后不斷出現的新情況新問題。特別是隨著我國經濟發展進入新常態，經濟的深度調整必然帶來陣痛甚至會傷筋動骨。穩中求進，要求我們從實際出發，尊重客觀規律，知難而進、奮發有為、以進促穩，通過科學方法貫徹各項大政方針，從容應對各種風險和挑戰，善于化危為機、轉危為安，一步一個腳印向前邁進。

要始終堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想；要統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，完善穩中求進的政策體系；要按照新發展理念的要求，轉變經濟發展模式，繼續深入推進供給側結構性改革，不斷提高創新能力，推動綠色經濟發展和產業轉型升級，著力謀求新階段的新發展；要堅持全面深化改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，推動改革開放再出發，深化社會主義市場經濟體制改革，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，建設更高水平開放型經濟新體制；要著力優化社會結構，加大對社會問題的關注和解決發展難題的力度，建立相對完善的民意反映機制，將發展成果更多更公平地惠及全體人民，同時還要規避中等收入陷阱等社會難題。

（四）深化戰略合作，樹立大國形象

中華人民共和國成立以來，雖然一直堅持走和平崛起的發展道路，但實力的增強卻讓個別發達國家產生了不必要的疑慮。對此，我國應以成熟理性的大國心態，采取更加負責任的態度，為實現世界和平穩定和發展繁榮提供更多的公共產品。我國要努力通過自身的發展積極地影響世界，積極推動國際社會規則的建構和難題的解決，加強與世界各國的交流與合作，承擔相應的大國責任，樹立良好的大國形象，為世界的發展貢獻中國力量。

（五）積極參與全球治理

我國要積極為世界經濟結構的調整建言獻策，并推動全球治理體系向著更加公正合理的方向發展，為世界各國創造良好的發展環境。我們應當順應市場化、全球化發展大勢，積極推動全球生產要素流動、提高資源配置效率，促進全球經濟的增長和全要素生產率的提升，積極參與全球化，利用和發揮自己的比較優勢和競爭優勢，在推動國際經濟分工體系更加完善和合理的過程中實現更好發展。

我們要看到經濟全球化發展出現失衡、全球收入不平等、全球經濟治理體系亟待完善等問題，如何正確解決這些問題，為正在日益走近世界舞臺中央的中國提供了前所未有的新機遇和新空間，也為中國參與全球治理、作出中國貢獻等提供了新的戰略機遇。

在國際格局深度調整、全球治理體系加快變革的關鍵歷史時刻，加快推進“一帶一路”建設，將為構建人類命運共同體提供重要平臺。我國要通過“一帶一路”和亞投行，在世界范圍內構筑多邊發展合作平臺，以推動構建人類命運共同體為目標，改革和完善全球治理體系，力求與世界的發展接軌并將發展利益惠及世界。要構建包容共享、合作共贏的國際新秩序。以“一帶一路”建設，促進新型區域合作，推進經濟全球化深入發展；以“一帶一路”引領中國對外開放，加快構建全方位開放新格局；以“一帶一路”建設為紐帶，團結一切可以團結的力量，擴大朋友圈，維護更為穩定、互利共贏的雙邊和區域經貿關系，拓展國際合作新空間。

（六）始終保持戰略定力、戰略耐心和戰略清醒

我國要避免高估自己的力量而冒險盲動。中國還處在由大變強的歷史發展進程中，中國需要的是發展時間和發展環境，這是大局和大利益所決定的。中國發展壯大的實力可以給我們提供主動塑造戰略機遇期的能力，但同時也可以滋生破壞戰略機遇期的傲慢情緒和不計成本的戰略盲動。只要保持戰略定力、戰略耐心和戰略清醒，只要中國和平發展的態勢能夠保持，戰略機遇期就能夠得到維持和延長。

（七）堅持黨的領導，增強“四個自信”，不斷提升中國文化和理論的國際影響力

中國在走向世界強國的進程中，更加強調中國共產黨對中國外交的絕對領導和統一領導，更加強調堅持中國特色社會主義道路，增強道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，為“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期創造更加有利的國內和國際環境。中國特色大國外交還要在國際關系理念、道義和規范等方面樹立起更高的標桿，推動構建新型國際關系和人類命運共同體，并推動世界沿著正確的方向前進。中國在繼續推進改革開放的進程中，不僅需要進行國際經濟、金融和科技交流，而且還要加大思想、文化和理論交流的力度。就近階段而言，中國需要在更高和更深層次上向世界介紹中華優秀傳統文化和習近平外交思想，使國際社會更加深刻地認識中國對外關系的指導思想和主要理念，更加全面地理解中國對外戰略和政策的思想文化背景，更加有效地消除國際上對中國外交的各種誤解，從而為實現中國夢營造更加有利的國際環境。

歷史總是要前進的，歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者。只有與歷史同步伐、與時代共命運，才能贏得光明的未來。我們必須清醒地認識到，重要戰略機遇期是歷史給予中華民族的考驗和機會。只要我們能正確認識并牢牢抓住“兩個大局”中的有利變局，塑造和用好重要戰略機遇期，主動作為、順勢而為，同時善于化危為機、轉危為安，中國就能夠一如既往地與歷史同步伐、與時代共命運，實現更加美好的發展愿景。

1.如何準確把握“兩個大局”的豐富內涵？

2.結合實際，談談如何抓住“兩個大局”，塑造和用好重要戰略機遇期。