大國(guó)糧食的永恒課題

陳錫文

中國(guó)自古就是農(nóng)業(yè)立國(guó)，“江山社稷”之說(shuō)，表明了從帝王到老百姓心目中，土地和糧食的重要地位?！吧纭痹竿恋厣瘢缁鹁褪羌腊萃恋厣竦?。“稷”原是對(duì)小米的稱(chēng)呼，主要代指谷神。這是中華民族最重要的原始崇拜。《孟子》里講到諸侯有三寶：一曰地，二曰糧，三曰人。經(jīng)過(guò)幾千年的變化，土地、糧食和農(nóng)民這三件事對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，依然是永恒的課題。

糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。歷史上，中國(guó)災(zāi)害饑荒頻仍，改朝換代時(shí)戰(zhàn)亂不斷。中國(guó)人千百年來(lái)“民以食為天”的信條，包含著對(duì)吃飯問(wèn)題極為深刻的理解與認(rèn)知，是從無(wú)數(shù)殘酷的歷史經(jīng)歷中提煉出來(lái)的。殷商末年到西周初年、東漢末年到西晉、唐末到北宋初年的三次小冰河時(shí)期，中國(guó)人口都銳減4/5以上，明末到清初的第四次小冰河時(shí)期，人口也減少了約一半。各類(lèi)史書(shū)和地方志中“赤地千里，餓殍遍野，人相食”的記錄并不鮮見(jiàn)，令人不忍卒讀。

歷史證明，解決中國(guó)人的吃飯問(wèn)題絕非易事，這在任何時(shí)候都是對(duì)執(zhí)政者的最大考驗(yàn)。從這個(gè)角度講，糧食安全問(wèn)題始終是中國(guó)的頭等大事，也是今天執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨人的使命擔(dān)當(dāng)。糧食供給充裕，全面建成小康社會(huì)，是中華民族多少代人的夢(mèng)想，而在今天，這個(gè)夢(mèng)想已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)。

新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府始終把解決人民的吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的首要任務(wù)。70多年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)艱苦奮斗和不懈努力，我們依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)了糧食基本自給，牢牢端穩(wěn)了14億中國(guó)人的飯碗，實(shí)現(xiàn)了由“吃不飽”到“吃得飽”，并且“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。可以說(shuō)，我們成功地解決了吃飯問(wèn)題，糧食安全取得了舉世矚目的偉大成就。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量經(jīng)歷過(guò)多次波動(dòng)。糧食產(chǎn)量滑坡很容易，但要再拉回來(lái)，需要費(fèi)九牛二虎之力。改革開(kāi)放初期，1979年到1984年我國(guó)糧食連續(xù)6年增產(chǎn)，一舉解決了糧食不夠吃的問(wèn)題，但從1985年起，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)多年波動(dòng);1998年我國(guó)的糧食產(chǎn)量達(dá)到了當(dāng)時(shí)的歷史最高峰10246億斤，但從1999年起連續(xù)減產(chǎn)，到2003年我國(guó)糧食產(chǎn)量只有8614億斤，5年時(shí)間足足減掉了1632億斤，比兩個(gè)糧食大省的總產(chǎn)量還多。

這些年，我國(guó)糧食生產(chǎn)在高基數(shù)上不斷實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，糧食總產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，實(shí)現(xiàn)了歷史性的“十七連豐”。連年豐產(chǎn)豐收的局面來(lái)之不易，這是在積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害頻發(fā)、資源約束趨緊、生產(chǎn)成本攀升等諸多挑戰(zhàn)的形勢(shì)下取得的。去年以來(lái)，我們應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，經(jīng)受住了又一次大考。糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)得出、供得上，為應(yīng)變局、開(kāi)新局提供了重要基礎(chǔ)支撐。習(xí)近平總書(shū)記指出，“這次新冠肺炎疫情如此嚴(yán)重，但我國(guó)社會(huì)始終保持穩(wěn)定，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒(méi)。”

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事，擘畫(huà)了實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，提出了確保“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀(guān)，走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路。黨中央提出扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，明確強(qiáng)調(diào)保糧食安全。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。悠悠萬(wàn)事，吃飯為大，糧食安全是國(guó)之大者。

習(xí)近平總書(shū)記在2020年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，“要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)”。這充分表明，糧食安全在統(tǒng)籌發(fā)展與安全戰(zhàn)略全局中的極端重要地位。中國(guó)堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)保障糧食基本自給的方針，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，糧食生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系逐步建立，國(guó)家糧食安全保障更加有力。

習(xí)近平總書(shū)記指出，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，必須充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村獨(dú)特的功能。鄉(xiāng)村主要的獨(dú)特功能體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，二是提供生態(tài)屏障和生態(tài)產(chǎn)品，三是傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。這些功能是城市所沒(méi)有的，而又是在國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的。在這三大功能中，確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。

今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)人口規(guī)模仍將有所增長(zhǎng)，對(duì)糧食消費(fèi)需求是剛性的。人民生活水平提高，消費(fèi)水平提升，飲食結(jié)構(gòu)變化，也在引致糧食間接消費(fèi)持續(xù)增加。糧食問(wèn)題并非“高枕無(wú)憂(yōu)”，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧和地方抓糧兩個(gè)積極性的長(zhǎng)效機(jī)制尚未破題，任何時(shí)候都不能輕言糧食過(guò)關(guān)了。

保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。2020年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要“解決好種子和耕地問(wèn)題”。轉(zhuǎn)基因育種是一個(gè)科學(xué)技術(shù)問(wèn)題?，F(xiàn)在最大的問(wèn)題是，我國(guó)社會(huì)上對(duì)轉(zhuǎn)基因的討論過(guò)于情感化。有些反對(duì)轉(zhuǎn)基因育種的觀(guān)點(diǎn)，不是從科學(xué)的角度來(lái)證明它的危害性，而是從陰謀論、意識(shí)形態(tài)的角度來(lái)作理解和解釋。我國(guó)對(duì)此的政策是非常清晰的。第一，轉(zhuǎn)基因是生物育種，是當(dāng)今生命科學(xué)的前沿，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，不能在這里沒(méi)有一席之地。第二，批準(zhǔn)上市的轉(zhuǎn)基因食品，必須經(jīng)過(guò)極為嚴(yán)格的審查，確保安全才可以上市。第三，要確保公眾有足夠的知情權(quán)和選擇權(quán)，轉(zhuǎn)基因食用農(nóng)產(chǎn)品和含有轉(zhuǎn)基因物質(zhì)的加工食品必須標(biāo)注。所以，中央明確提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，要尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

“大國(guó)小農(nóng)”是我們的基本國(guó)情農(nóng)情。中國(guó)人口占世界近1/5，但耕地不足全球1/10，是典型的人均耕地資源稀缺的國(guó)家。全國(guó)18億畝耕地紅線(xiàn)面積，只占國(guó)土面積的1/8左右。很多人不清楚，現(xiàn)在的18億畝耕地是一個(gè)什么狀況？這里面，水田和水澆地加起來(lái)只有10億畝。剩下的都是“望天地”，有雨就收，沒(méi)雨拉倒。現(xiàn)在的關(guān)鍵是，那10億畝水田和水澆地生產(chǎn)了全國(guó)70%的糧食和90%的經(jīng)濟(jì)作物，決不能再減少。但也正是這些地，最容易被房地產(chǎn)和工業(yè)開(kāi)發(fā)占用，因?yàn)槎际瞧秸暮玫亍Ｄ切┥降睾颓鹆?，因?yàn)殚_(kāi)發(fā)成本高，反而很少有人去占用。所以說(shuō)，18億畝耕地紅線(xiàn)沒(méi)有討論的余地，也沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地，是14億人賴(lài)以吃飯的家底。中央多次強(qiáng)調(diào)，要牢牢守住18億畝耕地紅線(xiàn)，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡。

近年來(lái)，糧食價(jià)格出現(xiàn)一定程度的上漲，社會(huì)上有不同的觀(guān)點(diǎn)?，F(xiàn)在，全球流動(dòng)性充裕，種糧成本包括農(nóng)資、人工和地租都在上漲，糧食價(jià)格水漲船高也有其合理性，消費(fèi)者要有寬容心態(tài)。政策調(diào)控對(duì)市場(chǎng)糧價(jià)也要有一定的容忍區(qū)間。當(dāng)然，對(duì)于背離農(nóng)產(chǎn)品供求基本面的非理性?xún)r(jià)格上漲，必須強(qiáng)化市場(chǎng)預(yù)期管理，嚴(yán)厲打擊非法囤積居奇等投機(jī)炒作行為，維護(hù)正常交易秩序。從目前糧食生產(chǎn)和庫(kù)存情況看，供給是有保障的。居民消費(fèi)中食品的開(kāi)支比較大，基礎(chǔ)糧食價(jià)格的上漲會(huì)對(duì)整個(gè)CPI產(chǎn)生較大的影響。政府比較關(guān)注糧價(jià)對(duì)CPI的影響，會(huì)把糧價(jià)控制在一個(gè)合理的幅度之內(nèi)，讓消費(fèi)者能承受，經(jīng)營(yíng)者能彌補(bǔ)其成本上漲，并能有相應(yīng)利潤(rùn)。

解決糧食問(wèn)題要有戰(zhàn)略思維和全球眼光，更加充分地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。我國(guó)人多、地少、水缺，資源稟賦并不足以滿(mǎn)足居民食物消費(fèi)不斷增長(zhǎng)的需求。從實(shí)際情況看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總供求已經(jīng)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)速度趕不上需求增長(zhǎng)速度的局面，農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量也在不斷增加。目前進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品，按照我國(guó)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際水平，大約相當(dāng)于在境外利用了10億畝農(nóng)作物播種面積。目前我國(guó)全年農(nóng)作物總播種面積約為25億畝，而滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求，實(shí)際需要35億畝左右的農(nóng)作物播種面積，大約有28%的缺口。

糧食安全立足國(guó)內(nèi)，不是閉關(guān)鎖國(guó)，而是要統(tǒng)籌內(nèi)外，適度擴(kuò)大緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，構(gòu)建新時(shí)代對(duì)外農(nóng)業(yè)貿(mào)易開(kāi)放新格局。統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，前提是要與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和農(nóng)民增收需要相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民生計(jì)安全，守住不傷及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全、不傷及農(nóng)民生計(jì)安全的底線(xiàn)。關(guān)鍵是要確保進(jìn)口適度、適當(dāng)、可靠，拓寬食物來(lái)源多元化渠道，構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、持續(xù)高效的國(guó)家糧食安全保障體系。

“豐年不忘災(zāi)年”，“溫飽不忘饑寒”。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視厲行節(jié)約和反對(duì)糧食浪費(fèi)。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，注重解決糧食在收儲(chǔ)、銷(xiāo)售、加工過(guò)程中的損耗。盡管我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收，對(duì)糧食安全還是始終要有危機(jī)意識(shí)，要堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，切實(shí)培養(yǎng)節(jié)約習(xí)慣，在全社會(huì)營(yíng)造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的氛圍。自古以來(lái)，崇尚勤儉節(jié)約一直是中華民族的傳統(tǒng)美德與優(yōu)良家風(fēng)。在資源和環(huán)境雙重約束下，糧食節(jié)約和減損，就相當(dāng)于在供給側(cè)綠色增產(chǎn)，開(kāi)發(fā)了“無(wú)形糧田”。在需求側(cè)高度重視解決糧食安全問(wèn)題有較大的潛力，是保障國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的長(zhǎng)期任務(wù)。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性日益增加。越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。只有堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、辦好自己的事，堅(jiān)決穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)，以國(guó)內(nèi)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，才能真正做到手中有糧、心中不慌。

深刻理解中國(guó)農(nóng)業(yè)問(wèn)題，尤其是讀懂中國(guó)糧食問(wèn)題，著實(shí)不是一件容易的事。李文明同志近20年來(lái)一直在“三農(nóng)”領(lǐng)域工作，“廿年如一日”，心系農(nóng)業(yè)、情系糧食，只問(wèn)耕耘、不問(wèn)收獲。尤其是作者到中央農(nóng)辦工作之后，專(zhuān)注跟蹤研究我國(guó)糧食政策、農(nóng)業(yè)貿(mào)易和金融保險(xiǎn)問(wèn)題。這20多年來(lái)，國(guó)內(nèi)外糧食供求發(fā)生階段性變化，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局在深刻調(diào)整，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也在跨越發(fā)展，但大國(guó)糧食這一永恒的課題沒(méi)有變，基礎(chǔ)性重要地位沒(méi)有變。作者在該書(shū)中，從古往今來(lái)的糧食說(shuō)開(kāi)來(lái)，深度分析了糧食安全的三個(gè)層級(jí)劃分，全景式闡述了生產(chǎn)根基、市場(chǎng)化方向、天下糧倉(cāng)和統(tǒng)籌內(nèi)外戰(zhàn)略，對(duì)未來(lái)我國(guó)食物需求的一般性規(guī)律和前景作出展望，并進(jìn)一步探討了新發(fā)展階段邁向糧食強(qiáng)國(guó)的政策走向。

“三農(nóng)”是長(zhǎng)久的事業(yè)，糧食是永恒的課題，沒(méi)有止境。作者“廿年磨一劍”，用心總結(jié)思考，傾力探索前沿，將所學(xué)所思所悟濃縮于這部總結(jié)之作。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，呈現(xiàn)在讀者面前的糧食讀本，是值得一讀的。全書(shū)內(nèi)容豐富，邏輯清晰，深入淺出，論述嚴(yán)謹(jǐn)，既是一部較為深度前瞻的“研究糧食安全”的專(zhuān)業(yè)著作，也是一部較為立體系統(tǒng)的“讀懂中國(guó)糧食”的通俗讀本。希望作者不忘初心，在今后的研究中不斷砥礪前行，探索耕耘，開(kāi)啟新篇，為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和糧食安全繼續(xù)貢獻(xiàn)力量，更好發(fā)揮作用。

（本文為人民日?qǐng)?bào)出版社《讀懂中國(guó)糧食》序言，作者為第十三屆全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員）