“印太經濟框架”啟動了

岳林煒 張靜 辛斌 謝雋

美國總統拜登23日在日本東京迎來他此次亞洲行的重頭戲——宣布啟動“印太經濟框架”(IPEF)。美聯社稱，拜登的聲明標志著IPEF參與國即將開始談判，以決定框架的最終內容。雖然框架有待細化，但多家媒體在報道時認為該框架“劍指中國”的意味很濃或特別提及該框架成員國中“沒有中國”。美方吹噓該框架有美日韓等13個初始成員，GDP占全球的40%,但多家媒體和學者提醒道，IPEF“更像是開放的酒吧派對”，沒有實質利益，沒有關稅豁免，沒有更寬的市場準入，更像是為服務美國利益的“政治安排”。針對美國啟動IPEF,中國外交部發言人汪文斌23日表示，美方應切實按照自由貿易規則辦事，而不是另起爐灶、另搞一套，沖擊現行的區域合作架構，開地區一體化的倒車?！懊绹遣皇窃诎呀洕鷨栴}政治化、武器化、意識形態化，用經濟手段脅迫地區國家在中美間選邊站隊？美方欠地區國家一個說法?！?/p>

13個初始成員國

“這個框架是一個承諾，與我們在這個地區的親密朋友和伙伴合作，應對確保21世紀經濟競爭力最重要的挑戰?！卑莸?3日在與日本首相岸田文雄聯合召開的記者會上這樣說道。根據白宮同日發表的聲明，IPEF共有13個初始成員國，分別是美國、澳大利亞、文萊、印度、印尼、日本、韓國、馬來西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國和越南，13個成員國GDP占全球40%。聲明重點闡述了IPEF側重的四個關鍵支柱：互聯互通的經濟（貿易）、有韌性的經濟（供應鏈）、清潔的經濟（清潔能源）和公平的經濟（反腐敗）。

《華爾街日報》23日稱，IPEF是自美國政府2017年退出《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）后，為與亞洲國家建立經濟關系作出的最雄心勃勃的嘗試。法新社稱，與傳統的貿易協定不同，IPEF沒有談判關稅和放寬市場準入的計劃一一因為這些在美國選民那里日益不受歡迎,也很難在美國國會獲得通過。相反，該框架預計通過在數字經濟、供應鏈、清潔能源基礎設施和反腐敗措施這四個主要領域“商定標準”，將合作伙伴整合在一起。

值得注意的是，雖然在白宮23日發表的聲明中未提及中國，但多家西方媒體在報道此事時分析認為該框架針對中國。美國商務部長雷蒙多也表示，IPEF為亞洲國家在上述重要事項上提供了“一個中國之外的替代選項”。

“IPEF絕非傳統意義上的區域經濟貿易一體化框架理念，也不是美國前總統特朗普執政時期力推的雙邊自貿協定?！敝袊嗣翊髮W國際貨幣所研究員陳佳23日對《環球時報》記者表示，IPEF出臺的目的十分明確，即建立一種機制來填補因特朗普政府退出TPP所造成的印太區域“真空”。另外，美國并不在《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）這一全球最太的自由貿易協定中，這些都促使美國力圖通過IPEF來增加在該區域的經濟架構中面對中國的存在感。

“美國啟動IPEF前一天，中國外長警告，美國在印太地區的戰略'注定要失敗”，法新社稱，中國國務委員兼外長王毅22日同巴基斯坦外長比拉瓦爾在會談后表示，美國“印太戰略”必然是一個失敗的戰略，要對美國的“印太經濟框架”劃一個大大的問號。

多國不想展示遏華姿態

一些初始成員國并不愿從“遏制中國”的角度理解IPEF，據路透社稱，該框架初始成員國將需要就希望遵守的標準、執行方式、國內立法機構是否需要批準以及如何看待包括中國在內的未來潛在成員國等問題進行談判。

據韓國KBS電視臺稱，韓國總統尹錫悅23日下午以視頻方式出席IPEF啟動會議。報道稱，由于IPEF被認為具有“遏制中國”的性質，韓國國內對于中國提出抗議或實施經濟報復感到擔憂。對此，韓國總統室表示，IPEF的重點是維持供應鏈穩定，“并非排斥中國等特定國家”。尹錫悅23日表示，IPEF的內容并未確定，現在處于制定印太地區經濟貿易相關規則的過程中。韓國《亞洲經濟》報道稱，韓國外交部長官樸振22日還曾表示，拋開中國談印太經濟是不現實的，韓國可以發揮引導作用，吸引中國一同參與相關規則和秩序。

印度《經濟時報》23日發表評論文章稱，IPEF歸根結底是美國主導的一項“政治安排”。印度此前對是否加入該框架也顯得頗為猶豫?！兜虑闰寛蟆贰》Q，美印官員經過數日緊張的接觸，在美國修改正式聲明的文本，以體現出該框架仍處于磋商階段且將繼續向其他國家開放之后，印度最終同意參與IPEF的啟動。報道稱，印度之所以在加入IPEF一事上陷入兩難境地，是因為它不愿被認為與美國聯手遏制中國。