全球安全倡議為維護世界和平安寧指明方向

4月21日，博鰲亞洲論壇2022年年會召開，習近平主席在開幕式上以視頻方式發表題為《攜手迎接挑戰，合作開創未來》的主旨演講，首次提出全球安全倡議。這是自“一帶一路”倡議和全球發展倡議后，中國向世界提供的又一重要國際公共產品。全球安全倡議不僅是人類命運共同體理念在安全領域的生動實踐，為推進全球安全治理、應對國際安全挑戰貢獻了中國智慧，更為維護世界和平安寧指明了前進方向，特別是在當前形勢下對維護世界和平與發展具有極其重要的現實意義。

在百年變局和世紀疫情疊加交織影響下，國際形勢深刻復雜演變，地區安全熱點此起彼伏，傳統安全與非傳統安全相互影響，單邊主義、霸權主義、強權政治威脅上升，人類社會面臨的治理赤字、信任赤字、發展赤字、和平赤字有增無減，世界進入新的動蕩變革期。與此同時，部分國家固守冷戰思維，大搞排他性“小圈子”“小集團”，執意挑起集團對抗，刻意制造矛盾沖突，世界面臨分裂危險。特別是近來俄烏沖突愈演愈烈，深層次影響不斷顯現，國際安全問題再度引發全球高度關注。

在此背景下，習近平主席洞察世界之變、時代之變、歷史之變，回應國際社會關切，強調“安全是發展的前提，人類是不可分割的安全共同體”，鄭重提出全球安全倡議，明確回答了“世界需要什么樣的安全理念，各國怎樣實現共同安全”的時代課題，為人類社會通往持久和平與普遍安全的世界指明了清晰路徑，彰顯了習近平主席作為大國領袖的卓越智慧和天下情懷。

全球安全倡議邏輯嚴密、體系完整、內涵豐富，其核心要義集中體現于習近平主席提出的“六個堅持”。

一是堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，共同維護世界和平和安全。這是全球安全倡議的核心理念。當今世界已日益成為你中有我、我中有你的命運共同體。任何一個國家都無法僅憑一己之力謀求絕對安全，某一國家或地區的動蕩勢必也會影響世界其他國家的持久安全。要應對全球安全挑戰、實現世界的長治久安，各國必須樹立共同、綜合、合作、可持續的安全觀。這一新型安全觀要求我們尊重和保障每一個國家的安全，統籌維護傳統領域和新興領域安全，通過對話合作促進各國和本地區安全，同時將發展和安全并重以實現持久安全。

2022年3月17日，在塞爾維亞首都貝爾格萊德舉行的一場足球比賽中，觀眾拉起多條橫幅并高唱反戰歌曲，以此諷刺美西方在“反戰”方面的雙重標準。（新華社圖片）

習近平主席為豐富和發展全球安全問題的解決方案作出了突出貢獻。2013年3月，習近平主席在就任國家主席后的首次出訪中深刻闡明了對世界安全問題的看法：“越是面臨全球性挑戰，越要合作應對，共同變壓力為動力、化危機為生機。面對錯綜復雜的國際安全威脅，單打獨斗不行，迷信武力更不行，合作安全、集體安全、共同安全才是解決問題的正確選擇。”2014年5月，亞洲相互協作與信任措施會議第四次峰會在上海舉辦，習近平主席提出積極倡導共同、綜合、合作、可持續的亞洲安全觀。此后，習近平主席在不同國際場合多次對此加以深刻闡釋。2017年日內瓦“共商共筑人類命運共同體”高級別會議上，習近平主席提出“堅持共建共享，建設一個普遍安全的世界”;2020年上海合作組織成員國元首理事會第二十次會議上，習近平主席提出“維護安全和穩定，構建安全共同體”。中國提出的系統、完整的國際安全新理念日益得到國際社會普遍認同和廣泛支持。

二是堅持尊重各國主權、領土完整，不干涉別國內政，尊重各國人民自主選擇的發展道路和社會制度。這是落實全球安全倡議的基本前提。20世紀50年代，中國提出了互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處這五項原則。經過幾十年的外交實踐，和平共處五項原則已成為國際關系的基本準則，為推動建立公正合理的國際政治經濟新秩序發揮了重要作用。“鞋子合不合腳，自己穿了才知道”。一個國家走什么樣的發展道路，是一個國家的內部事務，外國無權干涉，無權指手畫腳。如果一些國家動不動把手伸到別的國家，肆意干涉別國內政，或者通過強制、顛覆等手段把別國拉到自己的軌道上來，國家間就會麻煩不斷，世界就根本沒有安全可言。

中國既是和平共處五項原則的倡導者，也是忠實踐行者。中國對所有國家一律平等相待，尊重各國文化傳統和社會制度，努力推動不同文明和發展模式的國家取長補短、相互促進、共同發展。黨的十八大以來，習近平主席著眼國際形勢的深刻變化和全人類的前途命運，提出推動構建人類命運共同體、構建新型國際關系、共建“一帶一路”和踐行正確義利觀等重要理念和倡議，繼承和發揚了和平共處五項原則的核心思想和精神本質，為推動世界和平與發展作出卓越貢獻。

三是堅持遵守聯合國憲章宗旨和原則，摒棄冷戰思維，反對單邊主義，不搞集團政治和陣營對抗。這是落實全球安全倡議的根本遵循。

聯合國憲章載明了“維護國際和平與安全”等四大宗旨以及“主權平等”“不干涉內政”等七項原則。這些宗旨和原則確立了當代國際法基本原則和國際關系基本準則。然而，一些國家對此熟視無睹，大搞單邊主義、霸權主義和強權政治，鼓吹所謂“基于規則的國際秩序”，挑唆集團對抗，動輒打壓那些與其社會制度和價值觀念不同的國家，損害其他國家特別是廣大發展中國家的制度性權力，損害聯合國效能和權威。特別是北約作為冷戰產物，不僅未隨冷戰結束而解散，反而長期秉持對抗思維，持續進行多輪東擴，大搞集團政治和陣營對抗，使歐洲安全危如累卵，沖突一觸即發。美國抱持冷戰思維與零和博弈心態，大肆拉幫結派，通過強化“五眼聯盟”、兜售“四邊機制”、拼湊三邊安全伙伴關系、收緊雙邊軍事同盟等手段，加大對地區國家的控制，攪亂亞太地區和平穩定，并對全球持久和平與安全造成嚴重威脅。

中國一貫堅決維護聯合國憲章宗旨原則和國際關系基本準則，堅定維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序。歷史已經充分證明，冷戰思維、集團政治非但不能帶來安全，反而會招致戰爭與動蕩，“新冷戰”既不符合歷史發展潮流，也違背世界人民愿望，注定要走向失敗。

四是堅持重視各國合理安全關切，秉持安全不可分割原則，構建均衡、有效、可持續的安全架構，反對把本國安全建立在他國不安全的基礎之上。這是落實全球安全倡議的重要原則。人類是不可分割的安全共同體，各國早已休戚相關、命運相連。世界各國共乘命運大船，企圖把誰扔下大海都不可接受。各國應尋求安全利益的最大公約數，既讓自己安全，也讓別人安全，決不能以確保本國安全為由損害別國安全。

2022年3月，北約舉行“2022酷寒反應”軍演。（IC Photo圖片）

1999年4月3日，北約首次轟炸南聯盟首都貝爾格萊德市區，這是被導彈擊中的南聯盟內務部大樓。（新華社圖片）

俄烏沖突是當前國際安全問題的集中反映。危機的根源在于歐洲長期積累的地區安全矛盾，治本之策是照顧有關各方的合理安全關切。俄烏沖突最大的教訓是：一國安全不能以犧牲他國安全為代價，地區安全不能通過強化甚至擴張軍事集團來保障;任何國家或國家集團都不能出于維護自身絕對軍事優勢和絕對安全，肆意損害別國主權和安全。“吹滅別人的燈，會燒掉自己的胡子”。北約不斷擠壓俄羅斯戰略空間，“根本不考慮把一個大國逼到墻角的后果”。解鈴還須系鈴人，俄烏沖突要得到解決，需要有關方摒棄冷戰思維，重視和尊重各方合理安全關切，并通過談判達成均衡、有效、可持續的歐洲安全機制。值得關注的是，危機爆發以來，一些歐洲國家或大幅增強軍備，或尋求加入北約以確保自身安全，地區上空不斷積聚起政治和軍事對抗的烏云。上述舉動可能適得其反，不僅不能使有關國家“自保”，長遠看也不利于歐洲和亞歐大陸的和平與穩定。

五是堅持通過對話協商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，支持一切有利于和平解決危機的努力，不能搞雙重標準，反對濫用單邊制裁和“長臂管轄”。這是落實全球安全倡議的必然路徑。對話協商是彌合分歧與解決沖突的唯一和根本方法。只要秉持足夠善意，展現政治智慧，再大的沖突都能化解，再厚的堅冰都能打破。與此相反，制裁甚至訴諸武力只會對相關國家和地區的經濟、民生帶來嚴重困難，最終害人害己。只有堅持平等協商，才能妥善解決分歧;只有堅持對話溝通，才能增進戰略互信;只有堅持和平方式，才能真正解決爭端。

美國為維護其日漸式微的霸權，鞏固其在全球政治、經濟、外交和法律等方面的主導地位，強行將其國內法凌駕于國際法和國際規則之上，頻繁揮舞制裁“大棒”，粗暴使用所謂“長臂管轄”，對“對手國家”的政府、企業和個人濫用單邊制裁，嚴重損害國際法、擾亂國際秩序。其實質是泛化國家安全概念，謀求綜合競爭優勢，企圖繼續充當“世界警察”，打壓對其形成競爭關系的國家，通過破壞國際合作、分化國際社會，以達到推高緊張局勢、亂中取利的目的，其上述做法越來越被世界上愛好和平的國家和人民所唾棄。

六是堅持統籌維護傳統領域和非傳統領域安全，共同應對地區爭端和恐怖主義、氣候變化、網絡安全、生物安全等全球性問題。這是落實全球安全倡議的緊迫任務。在經濟全球化深入發展的背景下，安全的內涵和外延都已大大拓展。安全問題的聯動性、跨國性和多樣性更加突出，安全領域威脅層出不窮。政治對抗、軍事沖突遠未消弭，恐怖主義、網絡犯罪等又頻繁發生，氣候變化、重大傳染病流行成為全球焦點，對世界和平發展、各國人民生命健康帶來前所未有的威脅。傳統安全與非傳統安全相互聯系、相互影響，并在一定條件下相互轉化。俄烏沖突在歐洲乃至全世界引發能源、金融、糧食和供應鏈等危機就是這一方面的突出例證。如何既維護好傳統領域安全，實現世界總體和平穩定，又維護好非傳統領域安全、最大程度消除安全威脅，不斷增進民眾安全感，是當前迫切需要解決的問題。

2021年9月15日，在“共同命運-2021”國際維和實兵演習綜合演練中，中國快反分隊登機準備執行空中警巡任務。（新華社圖片）

2021年5月20日，中國海軍第38批赴亞丁灣海域護航編隊南京艦組織隨艦陸戰隊員開展艦舷攀爬訓練。（新華社圖片）

統籌傳統安全和非傳統安全，必須深刻認識到當今時代傳統安全與非傳統安全相互交織、相互融合的客觀現實，需要采取綜合手段予以應對。要堅持走多邊主義道路，秉持共同、綜合、合作、可持續的安全觀和共商、共建、共享的全球治理觀，支持聯合國、世界貿易組織、世界銀行、世界衛生組織等發揮積極作用，形成國際合力，有效開展應對非傳統安全領域合作，最終實現共同安全的目標。

中國始終高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，為維護世界和平穩定擔當盡責，在一系列傳統和非傳統安全問題上作出積極貢獻，為推進落實全球安全倡議作出了重要表率。

在烏克蘭問題上，中國始終本著客觀公正態度，根據事情本身的是非曲直，獨立自主地作出判斷，推動俄烏雙方通過談判解決問題。習近平主席在沖突發生的第二天就應約同普京總統通話，提出愿看到俄烏雙方盡早和談。中方還率先提出防止烏克蘭出現大規模人道主義危機的六點倡議。

在朝鮮半島問題上，中國秉持負責任態度，堅持半島無核化主張，強調維護半島和平穩定，應按“雙軌并進”思路，均衡解決各方合理關切，并呼吁美方采取實際舉措解決朝鮮的合理安全關切。

在中東問題上，中方提出關于實現中東安全穩定五點倡議、政治解決敘利亞問題四點主張、落實巴以“兩國方案”三點思路，積極推動伊朗核問題全面協議恢復履約談判，為通過對話解決熱點問題、實現地區安全積極斡旋。在阿富汗問題上，中國主動開展國際協調，為阿局勢平穩過渡發揮建設性作用。2022年3月31日，中國組織召開第三次阿富汗鄰國外長會和阿富汗鄰國與阿臨時政府首次外長對話會，會議發表了阿富汗鄰國關于支持阿富汗經濟重建及務實合作的“屯溪倡議”，為阿富汗和平重建與穩定發展發揮了重要推動作用。

在打擊恐怖主義和跨國有組織犯罪問題上，中國推動上海合作組織率先提出打擊“三股勢力”，堅決遏制毒品走私、網絡犯罪、跨國有組織犯罪等蔓延勢頭。

在抗擊新冠肺炎疫情上，中國始終站在國際抗疫合作最前列，最早承諾將新冠疫苗作為全球公共產品，并率先同發展中國家開展疫苗聯合生產，迄今已向120多個國家供應超過21億劑。習近平主席密集開展元首外交，與各方共商抗疫大計，呼吁各國通力合作，推動構建人類衛生健康共同體。

在氣候變化問題上，中國積極落實氣候變化《巴黎協定》，宣布力爭在2030年前實現二氧化碳排放達到峰值，努力爭取在2060年前實現碳中和。習近平主席還在氣候雄心峰會上提出三大倡議，進一步宣布中國國家自主貢獻一系列新舉措。

在網絡安全問題上，中方發起《全球數據安全倡議》，為全球數字治理提供中國方案。習近平主席提出共建網絡空間命運共同體，為維護全球網絡安全指明了方向。

在聯合國維和行動上，中國已派出5萬多人次參加了近30項聯合國維和行動，建成約8000人規模的維和待命部隊，是聯合國安理會常任理事國中派遣維和人員最多的國家和聯合國第二大維和預算攤款國。中國海軍已累計派出40批120余艘次艦艇、3萬余名官兵赴亞丁灣執行護航任務。

道阻且長，行則將至;行而不輟，未來可期。推動落實全球安全倡議，讓世界變得更加和平、更加安全、更加繁榮，是中國矢志不渝的追求和責任擔當。中國將繼續秉持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，與世界各國攜手迎接挑戰，共同努力建設一個持久和平和普遍安全的世界。

執筆人：徐步?習近平外交思想研究中心秘書長、中國國際問題研究院院長;陳文兵?習近平外交思想研究中心特約研究員