強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量　提升國家創(chuàng)新體系效能

劉垠

近日，科技部與國家開發(fā)銀行簽署戰(zhàn)略合作備忘錄，雙方將圍繞助力重大科技任務(wù)實(shí)施、支撐國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)等方面開展深度合作。

世界科技強(qiáng)國競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量。2017年，“加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量”寫進(jìn)了黨的十九大報(bào)告。

今年初正式實(shí)施的科技進(jìn)步法明確，國家構(gòu)建和強(qiáng)化以國家實(shí)驗(yàn)室、國家科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)為重要組成部分的國家戰(zhàn)略科技力量，在關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)方向上發(fā)揮戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)作用和重大原始創(chuàng)新效能，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需要。

“堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，重中之重是強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。”中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技創(chuàng)新理論研究所所長李哲研究員認(rèn)為，作為在重大創(chuàng)新領(lǐng)域由國家布局支持，并且具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性使命的科技創(chuàng)新“國家隊(duì)”，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量對(duì)提升國際競爭能力、應(yīng)對(duì)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

“國家戰(zhàn)略科技力量被寫入科技進(jìn)步法，將推動(dòng)我國國家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技發(fā)展進(jìn)入新的階段。”作為科技進(jìn)步法起草組的核心成員，科技部科技人才交流開發(fā)服務(wù)中心副主任陳寶明研究員說，國家戰(zhàn)略科技力量就是對(duì)實(shí)現(xiàn)步入創(chuàng)新型國家前列和建設(shè)世界科技強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)，起到戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性支撐作用的科技力量。

“國家戰(zhàn)略科技力量是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中具有完成國家科技戰(zhàn)略任務(wù)功能、發(fā)揮強(qiáng)大支撐引領(lǐng)作用的一類創(chuàng)新主體，必然會(huì)成為國家創(chuàng)新體系的中堅(jiān)力量。”陳寶明告訴科技日?qǐng)?bào)記者，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，既是增強(qiáng)創(chuàng)新主體能力的需要，更是提升國家創(chuàng)新體系整體效能的需要。

在他看來，當(dāng)前，國家戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向的創(chuàng)新主體建設(shè)已成為提升創(chuàng)新體系整體效能的關(guān)鍵。通過建設(shè)國家戰(zhàn)略科技力量，把創(chuàng)新體系的完善與實(shí)現(xiàn)國家科技戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，也是提高國家創(chuàng)新體系整體效能的重要途徑。

“國家戰(zhàn)略科技力量聚焦的重點(diǎn)，是要通過基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)、顛覆性技術(shù)等方面的突破，支撐科技強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、數(shù)字中國等國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”李哲坦言，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，不限于某項(xiàng)具體技術(shù)指標(biāo)的突破，而是要在聚焦戰(zhàn)略目標(biāo)前提下，廣泛吸收各方科技優(yōu)勢(shì)力量，形成體系化的科技創(chuàng)新能力，確保補(bǔ)短板、促發(fā)展、保安全。

“國家戰(zhàn)略科技力量是體現(xiàn)國家意志、針對(duì)國家重大任務(wù)、代表國家水平的優(yōu)勢(shì)科技力量，不是簡單‘掛牌’，不是‘終身制’，也不由單位屬性決定。”李哲說，一旦遇到國家重大任務(wù)，國家戰(zhàn)略科技力量就要?jiǎng)討B(tài)組織、迅速集結(jié)，快速形成科研攻關(guān)合力，做到因需而聚、聚之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝、再戰(zhàn)再聚。

國家實(shí)驗(yàn)室是我國面向戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域打造的戰(zhàn)略科技力量，既要發(fā)揮補(bǔ)強(qiáng)我國關(guān)鍵領(lǐng)域能力不足的作用，還要發(fā)揮在重點(diǎn)領(lǐng)域的前沿引領(lǐng)探索作用。而其他各類創(chuàng)新主體在相應(yīng)領(lǐng)域都已形成了一定優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、原始創(chuàng)新、前沿技術(shù)發(fā)展等國家戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)施都能發(fā)揮重要作用。

“國家戰(zhàn)略科技力量的建設(shè)，要處理好能力與作用的關(guān)系。”陳寶明直言，構(gòu)建國家戰(zhàn)略科技力量，既要提升各類創(chuàng)新主體的科技創(chuàng)新能力，尤其是重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破能力，又要發(fā)揮好國家科技任務(wù)的牽引作用，把任務(wù)實(shí)施與機(jī)構(gòu)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。

對(duì)此，李哲持相同觀點(diǎn)。他建議，面向“十四五”和中長期規(guī)劃，要對(duì)強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量進(jìn)行整體謀劃。戰(zhàn)略科技力量發(fā)揮作用的前提，是各類主體圍繞統(tǒng)一部門、各司其職、各盡其力，配套的指揮評(píng)價(jià)體系對(duì)于保證其有效運(yùn)行尤為重要。

“國家戰(zhàn)略科技力量的功能實(shí)現(xiàn)，在機(jī)制設(shè)計(jì)上首先要強(qiáng)化總體‘指揮’功能，建立系統(tǒng)評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、政策協(xié)同等機(jī)制，使戰(zhàn)略資源始終圍繞特定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)行配置。”李哲說，在部署落實(shí)過程中，可建立包括戰(zhàn)略決策層、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)層、戰(zhàn)略執(zhí)行層的組織架構(gòu)。在配套政策方面，需要賦予牽頭機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略執(zhí)行自主權(quán)，建立任務(wù)導(dǎo)向的參與機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向的評(píng)價(jià)體系以及人員遴選流動(dòng)機(jī)制等。

陳寶明認(rèn)為，構(gòu)建國家戰(zhàn)略科技力量，不僅要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、基礎(chǔ)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)布局，也要對(duì)各類創(chuàng)新主體進(jìn)行有效引導(dǎo)，發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技任務(wù)的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)和集成各類創(chuàng)新資源。比如，通過構(gòu)建國家實(shí)驗(yàn)室等方式，補(bǔ)上創(chuàng)新鏈條的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，提升創(chuàng)新體系整體效能。

“此外要加強(qiáng)各類創(chuàng)新主體的銜接與協(xié)同，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體各自發(fā)揮所長。探索現(xiàn)代科技創(chuàng)新主體的有效運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新主體和科技人才活力。”他表示。