深入貫徹落實習近平總書記重要批示精神推動全省檔案事業再上新臺階
——在2022年全省檔案工作會議上的報告

■ 黃鳳平

昆明主會場

同志們：

我代表省檔案局作工作報告，主要講三個問題。

一、務實作為，全省“十四五”檔案事業發展起步良好

2021年，在各級黨委政府的正確領導下，全省各級檔案部門和廣大檔案工作者以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習黨的十九大和十九屆五中、六中全會精神，認真學習習近平總書記考察云南重要講話精神和對檔案工作重要批示精神，圍繞中心、服務大局，各項工作取得新進展。

（一）事業發展環境進一步優化

習近平總書記對檔案工作作出重要批示后，我省各級黨委高度重視，以各種形式開展學習貫徹。省委常委會、省委辦公廳廳務會分別進行專題學習，省委書記王寧同志就貫徹落實好重要批示精神提出明確要求。昆明、曲靖、楚雄、玉溪、文山、西雙版納、德宏、大理等州市黨委常委會進行專題學習傳達；昆明市委、市政府制定貫徹落實的具體意見；大理州主要領導到州檔案館調研并提出學習貫徹要求。省檔案局第一時間組織學習并提出貫徹落實意見。全省廣大檔案工作者從總書記的重要批示中深刻體會到黨中央和總書記對檔案工作的重視和關心關懷，進一步增強了做好工作的神圣感、使命感。

（二）服務中心大局卓有成效

各級檔案部門立足主責主業，主動服務建黨百年慶祝活動、黨史學習教育和經濟社會發展。省檔案局拍攝制作發布紅色檔案系列微視頻，點擊量累計突破5000 萬次，被列為云南中小學生思政教材；提供檔案資料并參與承辦我省慶祝建黨百年成就大型展覽；4 部作品入選全國檔案系統慶祝建黨100 周年微視頻優秀視頻在全國展播；公布紅色檔案史料、舉辦“百年恰是風華正茂”等3 個檔案展覽，極大豐富黨史學習教育載體；組織開展“走進檔案 學習黨史”活動，助力青少年黨史宣傳教育，被確定為“云嶺百姓宣講”示范點。昆明積極參與服務COP15第一階段工作和滇池生態環境保護治理整頓，指導收集重大活動檔案。昭通、玉溪、保山、楚雄、普洱參與承辦本地慶祝建黨百年成就展或黨史學習教育相關展覽。據統計，2021年各級檔案部門接待查閱利用20 余萬人次、接待觀展12 萬人次。

（三）以“兩類檔案”為主的資源建設全面推進

（四）檔案法治建設穩健有力

各級檔案部門深入貫徹新修訂的《檔案法》，法規制度保障更加堅實，執法監督與業務指導措施更加有力，法制宣傳更加深入。省委辦公廳、省政府辦公廳印發實施《“十四五”云南省檔案事業發展規劃》，為今后一個時期云南檔案工作指明方向。省檔案局成立工作專班，啟動《云南省檔案條例》修訂前期準備工作；配合開展檔案類政府規章、行政規范性文件清理及權責清單確認工作，規范檔案主管部門行政職權；組織參加執法資格考試，加強檔案行政執法隊伍建設；組織開展“6·9”國際檔案日宣傳活動，推動社會檔案意識不斷增強；完成縣檔案館業務建設評價，對44家省級單位、滇中引水工程等3 項重點建設項目進行現場業務指導，對79 家省級單位信息化項目、12 個重點建設項目開展檔案專項驗收。全省1347 家單位通過認定或復查，檔案工作規范化管理得到鞏固和提高。昆明、保山、版納、紅河等地以兩辦名義印發本地區“十四五”檔案事業發展規劃。昆明、臨滄、文山等地將檔案工作納入綜合考評內容。昆明、昭通、曲靖、怒江、臨滄開展檔案行政執法檢查。曲靖市檔案工作服務農村基層社會治理試點通過國家檔案局驗收。楚雄州創新業務指導方式，拍攝業務講解微視頻，通過微信、QQ 等平臺推送指導。

（五）檔案信息化步伐持續加快

“存量數字化”全面鋪開，玉溪、大理、迪慶、紅河等地安排專項經費支持數字檔案館建設，昭通市檔案館通過國家級數字檔案館驗收，昆明市檔案館完成“昆明市檔案信息共享云平臺建設”一期項目建設。全省檔案館館藏數字檔案量達6.55 億畫幅，其中省檔案館1.32 億畫幅。“增量電子化”工作進展迅速，“省直機關電子公文歸檔與移交進館系統”投入使用，全省政務服務電子文件歸檔移交系統上線，10 家單位電子發票電子化報銷、入賬、歸檔工作列入全國試點并通過驗收，省稅務局高水平完成征管電子文件和檔案單套制管理系統國家試點任務，獲得充分肯定。省檔案局在省直機關首家啟動單套制歸檔試點。

（六）安全保障持續鞏固

縣級檔案館建設工作進入尾聲，各館安全管護設施設備進一步完善。省檔案館民國檔案實現全部封存管理，區域性國家重點檔案保護中心建成即將投入使用，完成檔案數轉膠294 萬畫幅。檔案數據集中備份工作常態化開展，截至2021年底，118 個綜合檔案館在省重要檔案和電子檔案備份庫集中備份數字檔案5.23 億畫幅。臨滄、迪慶、保山著力構建“人防、物防、技防”為一體的安全防范網格體系，實時對館庫、機房、數字化場所及檔案保管狀況進行巡查。普洱、麗江爭取資金配備完善檔案安全管理設施設備。

（七）檔案干部隊伍建設走深走實

各級檔案部門不斷強化對檔案工作政治屬性的認識，把思想政治教育融入到專業培訓中，檔案干部隊伍整體活力明顯提升，科研能力明顯增強。完成《檔案征集工作規范》《檔案仿真復制工作規范》2 項檔案行業標準編制任務，6 項課題獲國家檔案局立項，38 項課題獲省檔案局立項。省檔案局建成檔案從業人員網絡教育平臺，7000余名檔案從業人員在線參加基礎知識和繼續教育培訓；建成檔案系列專業技術職稱網上申報平臺，高效完成年度職稱評審工作；開展跟班學習服務，50 余名基層檔案工作人員到省檔案局實地學習。

同志們，回顧過去的一年，成績來之不易。這些成績的取得，最根本的原因在于有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委省政府正確領導、省委辦公廳直接領導、全省各級檔案部門和廣大檔案干部勠力同心、奮力拼搏的結果。在此，我代表省檔案局向全省廣大檔案工作者表示崇高的敬意，向一直以來關心支持檔案事業發展的各級領導、各單位表示衷心的感謝！

對區域內274口井進行分析，結合試油、測試資料及測井信息，綜合分析對比，將純化鎮組油層判別模式劃分為以下6種類型。

在總結成績的同時，我們也清醒認識到，我省檔案事業發展存在諸多短板和不足：從政治上謀劃推動工作的站位還不夠高，落實黨委工作要求的能力和水平還需提升；全面堅持一流標準不夠嚴格，依法治檔的能力需進一步提高，檔案資源建設、檔案信息深度開發、檔案信息化建設、檔案科學管護等工作需進一步加強，檔案干部隊伍建設需進一步強化。我們一定要正視問題、迎難而上，認真加以解決。

二、深入貫徹落實習近平總書記對檔案工作重要批示精神，不斷開創檔案事業高質量跨越式發展新局面

2022年是黨的二十大召開之年，是全面落實省第十一次黨代會精神的開局之年，做好檔案工作具有特殊重大的意義。

今年全省檔案工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話和對檔案工作重要批示精神，全面落實全國檔案局長館長會議部署，緊緊圍繞迎接服務和學習貫徹黨的二十大，堅持穩中求進工作總基調，以高質量跨越式發展為主題，以深入推進“十四五”云南省檔案事業發展各項重點任務落實為基點，對標先進、爭創一流，守正創新、真抓實干，持續強化檔案治理、資源、利用、安全體系建設，推動全省檔案事業邁上新臺階，以優異的成績迎接黨的二十大勝利召開。

今年重點要抓好以下六個方面的工作。

（一）聚焦迎接服務黨的二十大各項工作，著力提升服務大局的能力水平

一是加大檔案資源開發力度。組織開展“喜迎二十大·檔案頌輝煌”主題宣傳活動，圍繞深入貫徹黨的十九屆六中全會精神、迎接黨的二十大、紀念中國共產主義青年團成立100 周年、貫徹落實省第十一次黨代會精神等重要時間節點、重大紀念活動、重要工作安排，深入挖掘檔案資源，通過舉辦展覽、新媒體傳播、編研出版、檔案公布、公益講座等方式，用檔案大力宣傳在以習近平同志為核心的黨中央帶領下，我省經濟社會呈現的新氣象、新面貌、新變化，持續發揮檔案館黨性教育、黨史學習教育、愛國主義教育功能。年內，省檔案局將建設黨性教育主題教室，聯合省延安精神研究會共建“延安精神大講堂”；適時引進國家檔案局迎接黨的二十大主題檔案文獻展；拍攝制作云南記憶系列微視頻及云南代表性人物、青年代表系列微視頻；組織開展“6·9”國際檔案日集中宣傳周活動；繼續開展“走進檔案 學習黨史”活動。各級檔案部門要用活用好檔案資源，積極參與、服務黨委政府及有關部門開展的迎接黨的二十大相關活動，共同營造喜迎二十大的濃厚熱烈氛圍。報經國家檔案局同意，省檔案局將在州市舉辦“百年恰是風華正茂”主題檔案文獻展巡回展，有條件、有需要的州市，可以向省檔案局申請，我們做好協助工作。

二是著力服務經濟社會發展。主動聚焦本地區經濟社會發展的重點、熱點、難點問題，主動配合相關職能部門，圍繞產業強省建設、鄉村振興、新型城鎮化、生態環境保護治理等重點工作，積極提供檔案信息參考和業務指導服務。繼續做好能源、交通、水利、市政等基礎設施項目及工業建設項目檔案跟蹤指導服務，確保檔案工作與項目建設同步開展。強化園區及企業檔案工作的監督指導，積極為產業發展及企業生產經營活動服務。年內，省檔案局將圍繞省委省政府重點工作繼續編輯檔案信息參閱；加大對滇中引水工程項目和滇中新區產業檔案管理現場指導力度，提升項目檔案和工業產業檔案規范化管理水平。

三是優化檔案查閱利用服務。加強對查閱利用工作重要性的認識，深入研判新時代檔案查閱利用工作面臨的新情況、新問題，著力提高檔案利用服務質量和水平。建立常態化檔案開放鑒定工作機制，加大檔案開放力度，堅持依法向社會開放到期檔案。積極參與全國檔案查詢平臺建設，逐步推行檔案特別是民生檔案的跨地區查詢和跨館協同服務。立足檔案服務職能，著力打造新時代檔案服務品牌，規范查閱審批程序和接待工作人員用語，運用數字檔案館建設成果提高檔案查準率查全率，更好滿足各單位和人民群眾對檔案信息的需求。年內，省檔案局將全面推動各級檔案館接入全國檔案查詢平臺，希望各級檔案館積極配合。省檔案館將開展檔案查閱利用便利化專項行動，從優化服務流程、提升服務質量、改善服務環境、強化服務隊伍建設等方面進行優化治理。各級檔案部門要實時檢查檔案查閱利用工作中存在的問題，及時整改完善。

（二）著力破解機構改革后檔案工作存在的瓶頸問題，切實發揮檔案治理效能

一是壓實檔案工作責任。機構改革后地方檔案行政管理職能履行不到位、不充分的問題比較突出。大家要主動作為、切實落實，認真學習新修訂的《檔案法》以及國家和我省的“十四五”檔案事業發展規劃，掌握并善于應用其中相關法律法規及政策要求，主動向黨委領導匯報實際情況，提出解決問題的思路和辦法，爭取理解支持，推動檔案局、檔案館職責職能得到有效履行，確保各項工作盡快走上正軌。

二是推動檔案局館工作協同。主動適應機構和職能調整，在工作方式和運轉模式上積極探索創新，形成既分工明確、又融合協作的工作局面。檔案局作為檔案主管部門，要發揮好檔案工作牽頭抓總的作用，局長要抓實檔案行政管理工作，把政治責任和法定責任擔當起來。檔案館承擔著集中管理利用本行政區域內國家檔案資源的重要職責，要履行好檔案“收、管、存、用”職能，館長要抓實抓細業務工作。局館要積極配合，形成工作合力，局在履行檔案行政管理職能時，可以借助和發揮館的力量，館要自覺接受黨委辦公室的領導，完成好局里交辦的工作。昆明、昭通、紅河建立了局館聯席會議制度、局長辦公會議制度，這些做法便于統籌檔案工作，各地可學習借鑒。

三是深化依法治檔。持續開展檔案規章制度立改廢釋，清理檔案行政許可事項，根據工作需要適時制定或修訂檔案業務制度規范，不斷健全完善我省檔案法規制度體系。持續推進嚴格執法，開展“雙隨機一公開”行政執法，嚴肅查處檔案違法違紀行為。加大檔案監督檢查力度，重點加強對機關、企事業單位檔案工作的業務指導。強化檔案法治宣傳教育，持續開展檔案法普及宣傳。年內，省檔案局將制定我省檔案“八五”法治宣傳教育規劃，制定出臺6 項檔案業務管理指導性文件，對50%以上省國資委控股的省屬企業開展檔案執法檢查，組織完成50 家單位檔案規范化管理認定或復查。

（三）著力資源建設，夯實檔案工作基礎

一是加大到期檔案移交接收進館工作力度。各級檔案主管部門要牽頭清理本級立檔單位到期應進館但尚未移交檔案數量情況，對檔案移交工作提出要求，并督促同級綜合檔案館做好到期檔案的接收。各級綜合檔案館要對區域內立檔單位歷年移交檔案情況進行梳理并實時提醒，排出移交時間安排表，尤其新建成投入使用的檔案館要有計劃地將到期檔案接收進館，切實解決歷史欠賬問題。今年，省檔案局將把到期檔案移交進館作為重點工作，建立項目清單和責任清單，開展階段性通報，指導、督促各地各單位加大到期檔案移交接收進館工作力度，切實提升到期檔案接收進館率。

二是規范建檔工作。各立檔單位要進一步規范收集整理檔案工作，尤其要重視本地區、本單位照片、音像資料及重大活動資料的收集歸檔；要繼續貫徹落實國家檔案局第8 號令，尚未制定文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表的，要抓緊制定；已制定的，要根據單位職能工作變化適時進行修改完善；凡新制定或修訂的，都要報同級檔案主管部門進行審核備案。各綜合檔案館要對本館收集范圍細則進行修訂，報上級檔案主管部門審定備案。各級檔案主管部門要做好審核備案臺賬，將通過審核的各單位文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限表、檔案館收集范圍細則匯編成冊，便于日常監督指導。

三是加大紅色檔案的征集力度。深入學習貫徹習近平總書記關于用好紅色資源、傳承紅色基因的重要論述，加強紅色檔案搶救保護，做好紅色檔案征集、紅色檔案專題數據庫建設等工作。確定征集主題，爭取組織、老干、退役軍人事務等部門的支持與配合，積極尋找征集線索，深入調查摸底，明確征集范圍和內容，有計劃、有針對性開展征集。今年，省檔案局將組織開展綜合檔案館館藏紅色檔案資源普查；分別聯合省總工會、團省委開展云南省全國勞模檔案征集工作和青年代表口述歷史采集工作。

（四）全力推進數字檔案館（室）建設，促進檔案工作轉型升級

一是規劃先行。州市級數字檔案館建設規劃已全部經省檔案局審核批復，州市檔案局要參照省檔案局的做法，加強對縣級數字檔案館（室）建設規劃的指導。縣級檔案館要充分借鑒省內外高水平數字檔案館建設經驗，結合本地電子政務建設實際情況制定規劃，注重存量數字化的同時，著力突破增量電子化工作瓶頸。縣檔案館數字檔案館建設規劃要報省檔案局審核。年內，省檔案局將加大數字檔案館（室）建設督導力度，出臺《數字檔案館建設工作指導意見》，指導建成高水平數字檔案館1 個以上。

二是爭取支持。主動向本地區、本單位主要負責同志請示匯報，爭取將數字檔案館（室）建設項目納入本地區、本單位信息化、電子政務等建設范疇統一部署實施，保證建設資金。把人才隊伍建設作為推進數字檔案館建設的關鍵，加大信息化人才的引進和培養，增強檔案工作人員信息化思維，提升應用信息技術和數字資源推動工作的能力。

三是分步實施。根據自身規劃，合理確定階段性任務目標，準確掌握檔案狀況和形成趨勢，精準定位功能需求，推動數字檔案館（室）建設規劃的落實。對于存量檔案，要先對目錄進行信息化，再確定數字化檔案范圍，優先對利用率較高的檔案進行全文掃描，有條件的再對其他檔案進行全文掃描，實現“存量數字化”。對于增量檔案，要運用政務網絡資源，構建本地統一的電子檔案管理平臺，對接OA、其他業務系統，實現“增量電子化”。年內，省檔案局將在5 家以上省級機關試點應用電子文件在線歸檔系統，推動3 個以上州市檔案館開展電子檔案接收試點工作。

（五）把檔案科學管護放在首位，筑牢檔案安全防線

一是繼續抓好基礎設施建設。尚未建成的縣級檔案館要加大工作力度，力爭年內基本完成建設任務；不達標的州市館要爭取早日立項建設。新建檔案館要落實內部設施設備經費，科學配置檔案裝具、消防、安防、消毒、搶救與保護等設施設備，重點要力爭做到已使用的庫房實現溫濕度自動調控。今年，省檔案局將繼續推進省檔案館新館建設前期工作。

二是強化制度建設和執行。不斷健全完善檔案安全管理的相關規章制度，把安全管理措施要求細化到每一個崗位、覆蓋到每一個環節。抓好制度執行，著力把好利用安全關、保管安全關、網絡安全關，加強安全風險識別管控和隱患排查治理，強化應急培訓和演練，確保檔案實體與信息安全。重點要對庫房進行精細化管理，嚴格落實雙人管理庫房制度，常態化開展庫房檢查并做好記錄。

三是注重信息安全。開展數字檔案館（室）建設的單位，要加強對數字化服務機構、數字化場所、數字化加工設備的管理，對檔案數字化全過程進行嚴格監管。落實好檔案備份要求，繼續開展重要檔案和電子檔案集中統一備份工作。加強檔案網站和微信公眾號等宣傳平臺管理，嚴格執行信息發布審查制度，保障信息發布的嚴肅性、準確性、安全性。今年，省檔案局將做好區域性國家重點檔案保護中心驗收和掛牌工作，切實發揮中心在檔案工作突發事件應急處置中的作用。

（六）強化檔案部門自身建設，著力打造適應檔案事業發展需要的人才隊伍

一是加強政治建設。深入學習貫徹十九屆六中全會精神，把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為最高的政治原則和根本政治規矩，讓忠誠成為檔案干部最鮮明的政治品格。深刻認識檔案工作的政治屬性，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，把講政治貫穿和落實到檔案工作的全過程、各方面，牢牢把握檔案工作正確方向。認真履行從嚴治黨主體責任，切實落實“一崗雙責”；認真履行黨風廉政建設主體責任，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神以及省委實施辦法，推進“清廉機關”建設；認真履行意識形態工作主體責任，善于利用檔案回答重大事件、重要情況、重要社情民意中的苗頭傾向性問題。

二是提升能力素質。積極組織實施人才強檔工程，努力培育一批具有社會影響力的檔案專家和領軍人才，爭取有更多專家入選“全國檔案專家信息庫”。加強教育培訓工作，注重培養專業能力和專業精神，推動檔案干部能力本領跟上時代發展需要。今年，省檔案局將繼續開展網絡培訓、網絡職稱申報及跟班學習服務；舉辦檔案局、檔案館負責同志能力提升培訓班。新修訂的《檔案專業人員職稱評價標準條件》將于4月1日實施。修訂后的評價條件更側重檔案專業技術人員的專業能力和業績貢獻，對于鼓勵檔案工作人員主動鉆研業務、提升專業能力具有較強的導向性。各級檔案部門要加強《標準條件》的宣傳貫徹，組織檔案從業人員認真學習，有序開展申報工作。

三是加強檔案科研。積極融入和服務創新型云南建設，著力培養創新型人才，為推動檔案事業高質量發展提供新動能。充分發揮檔案業務部門、高校檔案院系、檔案學術團體等在檔案學術研究、檔案人才培養方面的優勢和專長，鼓勵檔案學術研究和實踐探索，著力提升檔案工作者的理論素養、科研水平和務實創新能力。鼓勵跨區域、跨行業、跨部門聯合開展檔案科技研究，鼓勵各級各類檔案部門與有關企業、科技工作者合作研究并申報科研項目。年內，省檔案局要組織完成國家檔案局立項科研課題3 項以上。各級檔案主管部門要積極組織好檔案科研工作，并牽頭推廣應用檔案科研成果。

三、做好今年工作應注意的幾個問題

（一）把準發展方向

習近平總書記高度重視檔案工作，對檔案工作的重要批示深刻回答了新時代檔案工作“怎么看、怎么干”的重大問題，為做好新時代檔案工作提供了重要遵循。各級檔案部門要切實增強工作的責任感、使命感和緊迫感，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和對檔案工作重要批示精神，積極主動融入和服務云南“三個定位”建設，不斷加深對總書記重要批示精神實質、核心要義和實踐要求的理解，自覺圍繞黨委政府中心工作，找準服務大局、服務群眾的切入點和著力點，發揮好檔案工作“存史、資政、育人”的獨特作用。

（二）正視問題差距

雖然近年來我省檔案工作取得了新的成績，但總體來看，我省檔案工作仍處于全國中下水平，而且發展不平衡不充分問題突出，基礎業務很不扎實。2020 和2021年開展的州市縣級綜合檔案館業務建設評價，是對我省檔案工作的一次全面“把脈問診”“摸底調查”。綜合檔案館是一個地區檔案事業發展的主體，其工作水平不僅反映該館工作情況，也反映該地區檔案行政管理和檔案工作整體水平。各級檔案部門要高度重視業務建設評價反饋意見，以問題為導向，以整改存在問題為契機，推動本地區檔案工作提質增效。

（三）堅持真抓實干

既定的目標任務能否順利實現，關鍵在人，核心是落實。各級檔案部門要深入開展作風革命、效能革命，提振干事創業精氣神，樹立真抓實干好作風，全力以赴完成好今年各項工作目標任務。要樹牢“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識，大力推行項目工作法、一線工作法、典型引路法，把工作做深入、做扎實、做細致、做出成效。要加快提升專業能力，在具體工作中練就干事創業的過硬本領。各級檔案部門領導干部，尤其是各級檔案主管部門主要負責同志、檔案館館長，承擔著推動本地區檔案事業發展的主體責任，要切實把使命擔起來、任務扛起來，自覺干在實處、走在前列、作好表率。

同志們，做好檔案工作責任重大、使命光榮。我們一定要按照省委和國家檔案局的要求，開拓創新、扎實工作，不負時代、不負人民，全力推動檔案事業高質量跨越式發展，為譜寫好中國夢云南篇章作出檔案人應有的貢獻！