從控制性詳細規劃看大遺址保護與展示＊
——以新鄭市鄭韓故城為例

王 丹，徐維濤

（1.鄭州商學院建筑工程學院，河南 鄭州 451200；2.河南建筑職業技術學院建筑系，河南 鄭州 450046）

0 引言

大遺址是指我國文化遺產中規模特大、價值突出的大型文化遺址、遺存和古墓葬。鄭韓故城遺址位于河南省新鄭市，屬東周時期大屬諸侯國都城遺址，集中遺址群包括鄭韓故城城墻、宮殿區及重要建筑遺址、手工作坊遺址和故城周圍墓葬區。鄭韓故城內文物遺跡分布較廣，范圍較大，相關遺址并未完全發掘。隨著城市發展的深入，會有更多發掘逐步納入鄭韓故城遺址范疇。

2008年1月1日，《中華人民共和國城鄉規劃法》頒布實施，確立了控制性詳細規劃（以下簡稱“控規”）在我國城市規劃體系中的法定地位——既是落實城市總體規劃和分區規劃的工具，又是制定土地出讓條件的前提和依據。本文基于大遺址保護與展示，探討如何編制控規，取得遺址保護與城市發展之間的平衡，使遺址保護過程為城市留住文脈，為人們營造高品質文化空間。

1 相關上位規劃

1.1 總體規劃

對新鄭市人口發展與城鄉建設用地增長匹配程度分析結果表明，新鄭市城鄉建設用地開發進入快速擴張階段，各評價單元各類建設用地增量均呈現增長趨勢，人口聚集效應則滯后于建設用地擴張，整體人口與城鄉建設用地增長彈性系數為0.70，區域整體集約利用水平屬低效擴張模式，其中城鎮工礦用地集約利用水平要低于村莊用地。同時，新鄭市建設用地也呈快速擴張的趨勢，地區生產總值增長速度高于建設用地增長速度，經濟發展與建設用地增長能夠表現出較好的匹配程度，但是相對于建設用地絕對數量上的擴張，固定資產投資和地區生產總值在數量上還是不夠高，并且建設用地的生產效率還有待提高。

《新鄭市城鄉總體規劃（2009—2030）》確定新鄭市中心城區城市性質為：中心城區是以黃帝文化為中心的歷史文化名城，中原地區重要的現代服務業和先進制造業基地，鄭州南部節點城市。在城鄉歷史文化保護和利用規劃、城鄉旅游發展規劃、城鄉景觀和綠地系統規劃部分，將鄭韓故城遺址與城市景觀綠地系統結合，建立起保護和展示利用的整體框架。對新鄭市經濟發展與建設用地增長匹配程度分析結果表明，新鄭中心城區地區生產總值增長幅度低于全省平均建設用地增長幅度，建設用地開發具有快速擴張趨勢，但經濟發展趨勢未能與建設用地增長達到較好的匹配程度。

1.2 相關專項規劃

鄭韓故城保護規劃明確了遺址構成，對遺址進行價值評估，建立起保護規劃框架，劃定保護區劃，制定區劃管理措施和保護措施。對新鄭市城市規劃與建設調整提出建設性意見，并對未來遺址展示進行規劃。鄭韓故城遺址種類較多，分布較廣。保護區劃劃定為五級：文物保護單位保護范圍、地下文物埋藏保護區、地下文物可能埋藏區、I類建設控制地帶（以下簡稱“建控地帶”）、II類建控地帶（見圖1和表1）。

表1 I類II類建控地帶管理規定

圖1 鄭韓故城遺址保護區劃（資料來源：http://www.haww.gov.cn）

最新版保護規劃不僅劃定了保護范圍、一類建控地帶、二類建控地帶，還確定了地下文物埋藏保護區及地下文物可能埋藏區，這為未來城市用地發展提供了一定的參考依據。根據現行城市總體規劃，城市中心區向老城東北部發展。

2 遺址周邊地塊控規整理與分析

2.1 控規整理

根據鄭州市政務公開網（新鄭市自然資源和規劃局）的規劃公示信息，整理自2012年11月至2021年1月發布的相關地塊控規信息。“相關地塊”的確定，以公布的《新鄭市鄭韓故城保護規劃》劃定的保護范圍與建控地帶為依據，以新鄭市中心城區和梨河鎮為主要遺址區域，凡在建控地帶范圍內的地塊均屬于相關地塊。共統計到控規批前公示23項，控規批后公示2項，控規修改公示3項。其中“相關地塊”共有11塊，用地類型包含：二類居住用地、公園綠地、二類工業用地、醫療衛生用地、防護綠地、中小學用地、供應設施用地。總計地塊面積約117.58hm2（見表2）。

表2 相關地塊控規基本信息匯總

2.2 控規實例及分析

以新鄭市A04地塊（雙擁路兩側、黃水路南側）控規（見表3，4）為代表進行分析。

表3 新鄭市A04地塊（雙擁路兩側、黃水路南側）控規基本情況

表4 控制指標

地塊東側緊鄰鄭韓故城城墻遺址，在保護規劃劃定的建控地帶范圍內。控規把在建控地帶范圍內的地塊劃定為A04-3地塊，主要強制性控制指標為：1.0＜容積率≤1.2，建筑高度≤10m，建筑密度≤35%。A04-1、A04-2地塊在保護規劃建控地帶范圍外，主要強制性控制指標為：1.0＜容積率≤3.2，建筑高度≤50m，建筑密度≤28%。

通過分析收集到的鄭韓故城遺址臨近地塊控規圖則，所有控規均按照鄭韓故城保護規劃劃定的建控地帶范圍和管理規定進行土地出讓條件的編制。部分地塊控規圖則在指導性指標中對建筑風格、建筑色彩、環境要素進行指導。從控制指導性來說，通過容積率、建筑高度、建筑密度等指標進行建設量控制，能夠基本滿足遺址保護與展示需要，但指導性較為單一寬泛，缺乏彈性和地區特色，對開發商的設計引導作用有限，其實施在不同程度上缺乏對城市空間整體性與連續性的考慮，造成了“只見建筑不見城市”的碎片化空間狀態。

3 控規編制依據探討

在規制上，控規受到上位規劃影響，依據上位規劃確定詳細地塊的控制指標。總體規劃通常在滿足城市未來發展需求上進行定性定量的總體規劃。基于鄭韓故城龐大豐富的歷史資源，進行了詳細的專項規劃。

從上下關聯性、指導性來看，總體規劃確定地塊用地性質，鄭韓故城保護規劃對控規中建筑高度、容積率、建筑密度控制指標的制定具有明確的指導作用。同時，鄭韓故城保護規劃對部分地塊的用地性質、遺址周邊交通、城市綠地系統、空間管制等提出針對遺址保護的調整。這對后續總規、控規的調整提供基于文物保護、展示和城市發展方面的參考。

從可操作性來看，總體規劃相關內容無法完全轉譯為有效控制的指標，控制要素和技術內容的千篇一律使規劃彈性不足，城市的特色缺失。對中心城區遺址重點地區控制得不夠精細，具有約束性的指標只有容積率、功能、建筑密度與高度等，缺乏精細化的空間設計引導。國內外部分城市整個城市或對城市形象起關鍵作用的城市重要地區或特殊景觀風貌區，如城市中心區、歷史文化保護區等，基于空間形態等要素勾勒區域發展模樣，通過城市設計為控規土地出讓條件的制定提供更為詳實、可控的依據。

以城墻遺址為例，土城墻遺址是鄭韓故城遺址中唯一在地面以上的遺存，在很大程度上影響城市整體景觀格局，控規依照保護規劃要求進行建控地帶范圍內的高度控制，為建立城市視線景觀廊道、文物展示、延續城市肌理奠定基礎。但保護規劃并未詳細分析并營造主要、次要景觀視線廊道，導致建控地帶高度控制不靈活。在以人為尺度的城市環境中，又受到行道樹、構筑物等視線遮擋條件影響，部分城墻所在區域呈現的整體視覺效果并不明顯，無法突出城墻雄偉綿延的空間效果。

除了上述顯性要素外，針對鄭韓故城遺址建控地帶范圍內的建筑大致形態、建筑屋頂、建筑立面色彩、植被樹木種類、鋪裝、人行道、自行車道、標識牌樣式、夜間照明等，均應形成城市設計導則，并直接轉譯為控規圖則。做到控規的精細化管理。隱性要素，如遺址回填區、潛在遺址，特別是市政排水設施等，需要文物勘探、市政等多部門協同制定具有指導性、可操作性、監督性的控規指標。實現形態控制導向的圖則轉譯、從“設計管理”到“設計治理”、多專業支持與跨學科整合，確保文物保護與展示真正落到實處。

4 結語

控規在我國城市規劃編制和管理過程中處于承上啟下的重要位置，在大遺址保護與城市發展中應發揮主導控制作用。加強其在遺址保護與展示、營造城市空間景觀、提升城市生活品質、延續城市歷史文脈方面的有效引導，能使城市發展進入精細化管理階段，解決城市遺址發展的延續性問題。