“白地”與城市韌性間的融合發展研究

張明爽

（安徽建筑大學建筑與規劃學院，安徽 合肥 230601）

0 引言

當代城市正面臨著各種各樣災害的侵蝕，如臺海地區發生的海嘯、尚未結束的新冠疫情、中東地區蔓延到印度的蝗蟲等自然災害，極大考驗著城市的綜合防災水平。各種自然災害及人為災害給社會發展帶來了沉重的負擔，影響了社會的穩定性。城市“白地”建設對于提高土地功能混合度、土地利用效率、災難發生時的緊急備用具有深遠的意義，對城市韌性的提升具有重要作用。本文在闡述相關概念的基礎上，提出“白地”建設對城市韌性的影響3個方面。并給出了相關的技術方法和指標體系的構建，為今后該方面的研究提供相關思路。

1 新加坡“白地”理念

新加坡是典型的國家城市，其國土面積724.4km2，人口564萬人。為提高土地的使用效率，1995年，新加坡市區重建局提出“白色地段”（簡稱“白地”）并開始試行[1]。其目的是更靈活地使用土地，只要建設符合政府及管理部門設置的門檻，開發商可自主選擇所要開發的內容。

1.1 “白地”的定義與內涵

“白地”概念的提出與落實，旨在增加土地的包容性和靈活性。“白地”中的“白色成分”是指滿足一定條件下，開發商可根據市場的運營規律，自行調整白色成分的用地布局和用地性質，充分發揮“白地”所帶來的綜合效益。

“白地”一般具有3個核心要素：①土地的預留 其預留的土地類型在未來具有升值價值，現暫時無法找到合適的途徑進行有效利用，待未來時機成熟，可方便地進行土地用途的轉換；②土地的混合使用 “白地”開發規定了其主導用途、附屬用途、允許混合各類用地的比例，體現“娛樂、生活、工作”的協同發展理念；③用途的轉化 政府及相關管理部門通過法律等手段，將地段位置、用地面積、混合用途建議清單、許可的最大總建筑面積和容積率上限、建筑高度上限、租賃期限共6項重要指標固化。可根據市場行情調整土地各部分用途比例，且無需繳納因土地升值而帶來的相關費用[2]。

通過上述舉措保障了土地的部分剛性要求。如基礎設施建設、公共服務設施建設等，避免了資本對土地的過多侵蝕，保障了人民群眾的合法權益。同時，新加坡白地管理模式兼具很強的彈性。開發商可根據市場行情進行基本調整，保證利益最大化，有利于充分調動社會資源，充分發揮市場經濟的作用。

1.2 “白地”的具體應用

在實際項目實施過程中，白色地塊通常位于擁有較完善的基礎設施建設、交通區位良好，在未來具有發展潛力的地塊。或是周邊存在歷史保護文物等其他重要影響因素，在規劃過程中需仔細考慮的地塊。“白地”并非閑置的地塊，新加坡政府會在土地拍賣過程中列出“白地開發清單”進行約束。在滿足剛性需求的同時，最大限度提高城市土地開發的彈性。在市場機制的引導下，能最大限度地維護各方利益的訴求。對于其中不確定的“白地”進行簡單的基礎設施建設，方便周邊居民享受更多的公共服務設施及綠地。等開發時機成熟，可向具有更高價值的土地進行轉換。

在“白地”的實踐過程中，“白地”通常會在周圍的地塊基礎設施建設相對完善之后進行出讓，一旦出讓成功，必須在一定的年限內開發完畢，以減少土地開發時間過長而帶來的土地荒廢與閑置。在長期的實踐過程中，白色地塊的選擇一般位于以下4個區位：商業中心地段、新城開發地段、歷史文化地段、交通樞紐地段。

1.3 “白地”開發國內實踐案例

《上海市總體規劃（2016—2040）》在參考國外實踐案例的基礎上，創新性地提出“城市留白”概念，留白可看作是城市的一套土地管理機制，也可理解為未來城市發展的不確定留有空間。其留白主要針對城鎮開發邊界內規劃的建設用地。這些用地以原先城市規劃的用地性質繼續使用。但根據總體規劃的設計要求，將在未來逐步進行優化、深化規劃用地功能。以一定的時序要求，保障符合城市發展要求的重大事件與項目能穩定落地。

城市留白機制主要發揮以下3個方面的作用：①具有彈性的規劃空間 針對未來發展的不確定性，同時應對重大技術變革可能對城市空間結構和土地利用產生的影響，做好城市的留白，提高空間的混合使用；②具有彈性的指標設置 針對區域重要的通道、重大的基礎設施安排，以指標的形式進行留白，以保證未來重大基礎設施和區域性重要通道的落地；③具有彈性的時間跨度 針對人口變化的不同情景，統籌安排規劃的時序，調整土地的供需關系。

2 城市韌性概念及研究進展

2.1 城市韌性的概念

韌性的概念最早由美國生態學家霍林在《生態系統韌性和穩定性》中提出，自然系統面對人為因素和自然因素能維持系統相對穩定的最大持久程度。隨后通過自然層面的研究轉移到城市層面，即城市面對人為因素和自然災害等因素發生侵害時的持久能力。進入21世紀，韌性城市在以英美為代表的國際學術界已成為城市規劃和地理學研究的熱門話題。之前國內有許多學者將這一術語直譯為“彈性城市”，吳志強院士提出將“彈性城市”譯成“韌性城市”，因“彈性”一詞經常給讀者帶來1種恢復到原有狀態的思維慣性，無法完全涵蓋韌性城市所強調的城市長期適應能力特征[3]。

傳統的城市規劃通常為被動防御，在各種自然或人為災害發生后花費大量人力、物力資源進行補救。相比之下，韌性城市通過研究災害和城市發展之間的關系，在災害發生之前積極預防，在災害發生時通過自組織模式將損失降到最低，并在災害發生后進行學習，從而提升城市整體的系統韌性和穩定性，體現了可持續發展的思想。

2.2 城市韌性的相關研究進展

2.2.1 韌性城市的主要特征

目前關于城市韌性的相關研究中，埃亨對于其特征的總結具有一定代表性。他認為城市韌性應該具備以下5個方面的要素：①多功能性 多功能性從城市功能混合的角度考慮，復雜性程度越高，當發生干擾時，其抗干擾能力越強；②冗余度 冗余度和模塊化特征體現的是道路系統及其他基礎設施要有一定的冗余，當災難發生時能保證城市的基本運作；③生態和社會的多樣性 生態的多樣性有利于生態系統的穩定，社會的多樣性有利于災害發生時社會內部的穩定性；④多尺度的網絡連接性 從信息傳遞的角度出發，當災害發生時可以通過多種途徑使個體之間維持聯系；⑤有適應能力的規劃和實際從未來的角度進行規劃設計，即為未來城市的發展留有“余地”[4]。

2.2.2 城市韌性評價體系

目前，國際上對于城市韌性評價體系的研究較少，關于城市韌性的評價體系，學界并未形成統一的認識。學者對于城市韌性的評價體系構建，大多選擇因地制宜，根據不同的城市選擇不同的評價體系，造成不同城市則無法進行橫向比較。

我國城市韌性評價研究體系中，張明斗等[5]曉青的研究體系較成熟。通過層次分析法對中國30個省、市、自治區地級以上城市的韌性進行綜合測算評價，并通過固定效應模型實證分析了城市韌性度的作用機理（見表1）。同時，他們還進行了長三角城市群內經濟發展水平和城市韌性的協調對比研究，以長三角城市群16個地級城市為主要研究對象，利用層次分析法測算了2007—2016年間城市的經濟發展水平和城市韌性之間的關系，最后基于協調模型，討論了城市韌性和經濟發展之間的協調性。總結來看，目前國內對于城市韌性的主要評價思路分為以下4個方面：①確定影響因子；②確定影響因子權重；③構建指標體系；④利用層次分析法（AHP）進行量化評價。

表1 城市韌性的評價研究體系

3 “白地”與城市韌性的融合研究

3.1 “白地”與城市韌性間的影響關聯性分析

通過對城市“白地”和城市“韌性”的相關定義及案例的分析，找到了二者之間的聯系：①在“白地”的定義中，其核心內涵提到了功能的混合，而城市韌性中主要特征的第一要素為城市是1個龐大的巨系統，從典型的功能分區來看，要保證功能的混合，其復雜性越高，則抗干擾能力越強，二者具有一定的關聯性；②城市“白地”對于城市的綠地系統構建與城市韌性中生態的多樣性，具有一定的關聯性；③城市韌性也受到城市“冗余度”的關聯影響；④城市韌性中提到了城市發展的不確定性，由于規劃師受到自身水平的限制，無法考慮到城市的每個方面，更不可能準確預測未來的發展，需給未來城市發展的不確定性留有“余地”。

3.2 “白地”與城市韌性的耦合性分析

“耦合”是指兩個或幾個體系或兩種運動形式通過相互作用而彼此影響以致聯合起來的現象。城市的“白地”對于城市韌性具有明顯的正反饋現象。通過研究“白地”中的“白色成分”與城市韌性的正向反饋關系，有利于提高城市的綜合防災能力。“白地”對城市韌性的耦合分析指標的選擇主要遵循以下原則：①對實踐的結果起主導作用；②可識別數據之間的差異性，能夠檢測邊界值；③具有一定的穩定性；④可利用公式進行分析與測量；⑤具有一定的獨立性。在上述原則的指導下，綜合分析后確定因子分為3大類8小類，包含功能混合度對城市韌性的影響（功能混合度B1）、綠地系統對城市韌性的影響（白地“綠地系統”B2）、冗余基礎設施對城市韌性的影響（冗余基礎設施B3）。

3.3 “白地”對城市韌性影響的評價體系構建

通過分析城市“白地”與城市韌性之間的耦合關系，構建指標體系。其指標之間的耦合度越高，則反映“白地”該方面對城市韌性的影響越大。在研究“白地”與城市韌性的關系時，功能混合度、城市綠地系統、冗余基礎設施的影響分析必須在城市白地的范圍內，以控制變量，減小帶來的誤差，使實驗更能反映一般的測度水平。其還應該加入對照組，分析同等城市區位沒有“白地”城市韌性的水平。

4 結語

城市本身是1個“巨系統”，未來的發展具有更多的不確定性。“白地”為未來城市的發展留有空間，增強了城市的韌性。今后對該方面的研究可重點關注以下3個方面：①“白地”功能混合度對城市韌性的影響；②“白地”基礎設施冗余對城市韌性的影響；③“白地”生態系統的多樣性對城市韌性的影響。