地鐵項目工程竣工結(jié)算常見問題及對策

◎崔慧幗

前言

伴隨我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，地鐵逐漸成為城市生活的有機組成部分，其舒適、便捷和準時的優(yōu)勢催生了地鐵工程進入了高強度建設(shè)時期。縱觀建設(shè)全程，竣工結(jié)算工作的重要性不言而喻。地鐵工程項目管理的優(yōu)劣，直接取決于竣工結(jié)算的工作質(zhì)量。因此，在項目進場之初，對結(jié)算工作就應提高認識，通盤考慮、完善相關(guān)細節(jié)，確保經(jīng)濟指標如期達成。

一、做好竣工結(jié)算工作的重要性

1.竣工結(jié)算是地鐵工程除通車試運營外最終交驗的一項重要指標，結(jié)算的編制及審核必須堅持實事求是、真實準確的原則。在地鐵項目的全過程施工中，依據(jù)承包合同中的約定條款，通過對已完工程進行合理計量，就已完工程量占合同工程量的比值，可以合理推斷出進度目標是否與既定節(jié)點契合，找到存在差距的地方，各層級管理人員進而采取各類措施來保證計劃如期完成。

2. 竣工結(jié)算給地鐵工程的項目期中結(jié)算提供結(jié)款證明，便于資金周轉(zhuǎn)，減少了資金管理的成本。地鐵工程的建設(shè)需要投入大量的人員、材料、機械設(shè)備等直接成本和管理施工的間接成本，需要穩(wěn)定的資金流來維持日常運轉(zhuǎn)，通過結(jié)算已完工的工程款，可以實現(xiàn)完工的具體收入，用于補充施工生產(chǎn)中各環(huán)節(jié)的消耗，進而保證項目管理全過程有序進行。

3.竣工結(jié)算是顯示經(jīng)濟效益的指標。工程項目的計價具有多次和動態(tài)的特點，只有竣工結(jié)算才能顯示項目的最終造價，根據(jù)與財局、審計部門之間結(jié)算費用的審核情況，建設(shè)單位也可獲知預期的經(jīng)濟效益有無偏差，從而掌握制約經(jīng)濟指標兌現(xiàn)的環(huán)節(jié)及問題。

二、城市軌道交通工程項目成本管理

1.投標階段的成本管理。

投標階段的成本管理工作主要是通過編制施工預算的方式來達成，即實際招投標階段。首先，投標方需要前往城市軌道交通工程施工現(xiàn)場進行全面勘察，從而獲取勘察結(jié)果，并以此為基礎(chǔ)提出相應的施工技術(shù)措施；其次，工程管理部門須根據(jù)施工技術(shù)措施制定完善的施工組織方案，確定施工中預計設(shè)備種類及數(shù)量，合理劃分各種工程類別，確定工種結(jié)構(gòu)和人員規(guī)模；再次，財務部門要根據(jù)工程所在地與現(xiàn)駐地之間的距離、需要調(diào)遣人員和數(shù)量計算出預計調(diào)遣費用，并通過項目經(jīng)理部門管理人員數(shù)量、交通工具以及檢驗工具等配置情況計算出現(xiàn)場管理費用；最后，根據(jù)招標方提供的招標文件中所規(guī)定的稅金計取比例和方式計算出工程稅金，再加上投標費用、預計交工后的保修費、后期管理費等費用，編制出城市軌道交通工程全階段的工程預算成本，并以此為基礎(chǔ)作為投標過程中的最低報價。除此之外，在編制工程預算成本過程中，還必須要遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，對項目當?shù)氐氖袌鲂星椤⒐獥l件等資料進行充分考慮，以此確保編制完成后工程預算成本的精確性和有效性

2.準備階段的成本管理。

在中標后，企業(yè)需要根據(jù)工程預算成本進行責任預算編制。首先，根據(jù)圖紙等技術(shù)資料對項目施工技術(shù)措施、施工組織程序、作業(yè)組織形式、機械設(shè)備選型、人力資源調(diào)配等諸多方面工作進行合理劃分，優(yōu)化完善現(xiàn)有施工方案，合理配置各類生產(chǎn)要求，為責任預算編制打下基礎(chǔ)；其次，合理確定勞動定額、材料消耗定位、工程機械定額等諸多內(nèi)容，并以此為基礎(chǔ)制定出材料、機械單價控制表，結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況計算出各分工程項目的責任預算；最后，以分工程項目的實物量為基礎(chǔ)，根據(jù)部門、班組進行精細化分工，進而控制各部門、班組的責任成本，為實施階段的成本控制打下良好基礎(chǔ)。

3.實施階段的成本管理。

實施階段作為城市軌道交通工程成本管理的真正執(zhí)行階段，涉及了工期管理、工程變更管理、設(shè)備及材料管理等諸多方面內(nèi)容。

（1）工期管理。

城市軌道交通工程具有建設(shè)工期長、投資金額大、涉及單位多等特點，若是工程項目可以按期或者提前竣工，建成段將可以提前運營，如此不僅可以通過縮短施工工期的方式降低項目整體成本，而且還可以通過項目運營實現(xiàn)資金的快速回籠，為后續(xù)工程施工提供更加充裕的資金保障，降低因材料設(shè)備價格變動而引發(fā)的成本影響。除此之外，工期按期或者提前完成還可以降低工程項目建設(shè)貸款利益，從而進一步減小后續(xù)工程融資的壓力。因此，建設(shè)單位必須要重視工程管理對成本管理所造成的影響，通過優(yōu)化前期手續(xù)辦理、減少征地拆遷時間、采用最合理設(shè)計方案與施工方案、各施工階段進程的精準控制等措施有效控制工程進度，降低工程成本。

（2）工程變更管理。

①在設(shè)計階段應充分考慮城市軌道交通工程的實際情況，并對可能存在的設(shè)計變更問題進行有效解決。

②在合同簽訂階段，合同雙方需要簽訂明確的風險分擔機制，并對機制中可能會存在的語義模糊不清等內(nèi)容通過圖片、視頻等方式進行補充說明，這樣不僅可以避免后期出現(xiàn)因糾紛問題所導致的工期延誤情況，而且還可以通過風險分擔機制減少部分工程變更。

③在項目實施中出現(xiàn)工程變更問題后，施工方應及時反饋問題，然后由設(shè)計方制定出相應的修正方案，再依據(jù)修正方案進行實際施工；施工方不能私下進行工程變更，私下變更不僅可能會引發(fā)工程質(zhì)量問題，而且還會導致成本管理出現(xiàn)更多不可控因素，進而增加工程成本。

（3）設(shè)備及材料管理。

材料及設(shè)備成本作為城市軌道交通工程中工程費的兩種重要組成內(nèi)容，其實際成本控制必須要著重控制。建設(shè)單位應根據(jù)項目概算及項目需求，制定精準明確的項目材料及設(shè)備采購方案；并且為確保方案的實用性，還需要在方案中對材料及設(shè)備種類、型號、數(shù)量等諸多細節(jié)性內(nèi)容進行明確說明。此外，在材料和設(shè)備采購過程中，還應提前設(shè)置好投標上限值，避免材料采購過程中出現(xiàn)成本管理失控問題。

4.竣工結(jié)算管理。

在竣工結(jié)算階段，應以行業(yè)標準以及國家規(guī)范為依據(jù)，結(jié)合合同以及方案等方面內(nèi)容嚴格監(jiān)督管理城市軌道交通工程竣工結(jié)算工作。在此過程中，不僅要著重檢驗工程項目的整體施工質(zhì)量，還需要對工程所涉及的工程變更、簽證手續(xù)等資料內(nèi)容進行檢驗分析，確定相關(guān)手續(xù)是否完備、相關(guān)資料是否合理、有效，對不合理資料進行深入挖掘，分析并解決問題；然后以相關(guān)資料為基礎(chǔ)，合理進行竣工結(jié)算，避免出現(xiàn)結(jié)算偏差問題，進而達到成本管理的效果。

三、竣工結(jié)算工作中常出現(xiàn)的問題

1.審核周期長是目前國內(nèi)地鐵工程項目的結(jié)算通病。自承包人開始編制收集竣工結(jié)算資料，到監(jiān)理人或第三方咨詢、發(fā)包人審核，直至財局評審中心或?qū)徲嫴块T評審為止，其時長約一年之久。

2.結(jié)算書呈送內(nèi)容繁多，分類不同、標準不一，沒有統(tǒng)一的文件格式，需經(jīng)過多次的改動才能定稿。在結(jié)算資料的整理過程中，咨詢單位、建設(shè)單位、財局評審中心或?qū)徲嫴块T均有其各自的制式表格，參建各方資料表格則需相互補充，互相印證，造成首批提交的項目竣工結(jié)算書的內(nèi)容與格式更是五花八門，需要統(tǒng)一各方的要求多次調(diào)整，往往不得推遲竣工結(jié)算的提報時間。

3.項目人員流動性較大，造成竣工結(jié)算編制中資料歸集效果不理想。在工程項目完工之后，施工、監(jiān)理單位及建設(shè)單位中對項目情況最為熟悉的人員均調(diào)動至新項目，負責竣工收尾的人員不清楚、不了解之前狀況，無形中加大了結(jié)算資料編制的溝通對接量。

4.設(shè)計變更未嚴格按程序辦理也是致使竣工結(jié)算無法及時收口的另一原因。例如車站及區(qū)間施工工藝調(diào)整、出入口實際占地與規(guī)劃定點不符、系統(tǒng)接口與設(shè)備接口位置發(fā)生變化等，導致產(chǎn)生了大量的設(shè)計變更。變更類別不一，流程辦法不同，變更單位很多都是先施工后補變更，造成現(xiàn)場實際與圖紙很難對應起來，進而影響清單工程量更新，無法按圖紙審核，最終影響結(jié)算。

5.現(xiàn)場簽證（索賠）流程執(zhí)行不規(guī)范，在簽訂委托合同時資料缺斤少兩，無法組卷。在施工單位進場前和施工中，由于邊界條件及不可預估的情況，必然會發(fā)生一部分的簽證費用。有些簽證立項理由不充分、踏勘現(xiàn)場不徹底、工程量未及時確認、會議紀要不詳細，導致結(jié)算資料中的報送量與審核量出入較大，施工、咨詢雙方各執(zhí)一詞，增加了鑒定、修改以及審核的難度。有些事項缺乏與索賠定損相關(guān)的影像資料，尤其是涉及到隱蔽工程項目，此類的資料內(nèi)容更為短缺，提高了審核工作的難度。

6.部分“三新”工藝的立項、調(diào)研、記錄及實施的信息不全面、不翔實，多空泛之言，無實操之策。如進場機械的臺班記錄與作業(yè)面需求不符、未明確管理人員的分工、作業(yè)工人未嚴格區(qū)分工種、材料使用及損耗未嚴格測算等，使資料編制與審核無法如實對應，增大了后期核算的甄別難度。

四、關(guān)于加強竣工結(jié)算工作的建議

1.竣工結(jié)算要拓寬咨詢公司的服務面。

工程造價咨詢公司應深度介入工程項目招投標、施工生產(chǎn)及竣工結(jié)算全過程，要謀劃在前，控制在中，收口在后，切實發(fā)揮好幫手的作用。依據(jù)初步設(shè)計圖紙，詳細編制招標文件及工程量清單等；杜絕含糊其辭的合同條款，制定嚴謹、簡明扼要的合同文本；秉承雙方自愿、平等互利、風險共擔的原則，明晰合同履行中的各類意外及不可預見的風險，防止可能出現(xiàn)的履約漏洞。在招標中重點分析工程項目的執(zhí)行情況，根據(jù)地方政策及行業(yè)標準，向發(fā)包人提供具備實操性、建設(shè)性的建議，接受發(fā)包人委托的具體工程量清單及相關(guān)合同文書的編寫。開標后，協(xié)助發(fā)包人對投標人的報價、商務及技術(shù)等其他指標進行綜合研判，就招標文件的響應程度提出意見，為確定最佳中標人提供建議；確定中標人后，協(xié)助發(fā)包人審查合同，并就合同簽訂時需注意的事項及履約風險提出意見，幫助發(fā)包人超前謀劃，未雨綢繆。

2.竣工結(jié)算要細化造價控制的程序性。

造價控制既是一個全過程的控制，又是一個動態(tài)控制的過程，如何能系統(tǒng)性建章立制，厘清各方職責，并嚴格規(guī)范管理程序，遵照預先設(shè)定的流程進行操作，需要統(tǒng)籌制定立體全覆蓋的造價控制方案。控制方案是整個工程造價的重要文件，其包含的內(nèi)容主要有：工程概況、控制造價的部門、控制造價的程序、各階段造價監(jiān)管內(nèi)容、竣工結(jié)算書的格式、工程量清單以及有關(guān)造價監(jiān)管的工作等。可將承包人、監(jiān)理人、造價咨詢及發(fā)包人等其他組織的工作職責繪制為工作流程圖，此圖明確各自的職責權(quán)限及造價的申報、審核和反饋等程序，輔以工程量申報、工程款支付、材料設(shè)備價格審核、設(shè)計變更與核定費用、分階段工程預算等的流程圖，采用上述措施規(guī)范申報、審核及反饋的程序。在實際的操作中，應根據(jù)每一步的工作質(zhì)量，對于不合要求的程序予以退回并明確整改期限，待修改完善后再進入下一步。

3.竣工結(jié)算要把握合同管理的嚴謹度。

（1）詳細審查工程項目合同的合理性以及合法性。核實其通用條款與當下法律法規(guī)有無沖突，專用條款表述是否清晰、準確，防止日后產(chǎn)生爭議。審查工程量清單是否涵蓋齊全明了，費用和數(shù)據(jù)計算情況是否有誤，查驗有關(guān)手續(xù)、簽章、附錄和附表是否完備等。

（2）現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更的費用審查，如圖1 所示。定性審查即審查其合理性、可行性、必要性是否符合制度辦法，承包合同與招標文件內(nèi)容是否一致；定量審查即文字表達的準確性，避免出現(xiàn)歧義和矛盾，費用計算和結(jié)果是否準確，有關(guān)的附件是否齊全。

圖1 設(shè)計變更控制程序

（3）對于新材料、新工藝，應依據(jù)定額和造價理論設(shè)定的經(jīng)濟指標進行檢驗、分析與審核，一并報至造價管理部門審定與備案。

（4）督促監(jiān)理人發(fā)揮作用，主動為工序銜接、材料周轉(zhuǎn)及人員安排出主意想辦法，及時辦理現(xiàn)場簽證手續(xù)，避免在竣工結(jié)算中出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。

4.竣工結(jié)算要提高人員工作的精細化。

每個工地應安排1～2 名造價工程師，每周深入工地勘察1～2 次，按時參加工地例會，參與每月的計量支付，及時處理施工現(xiàn)場產(chǎn)生的變更、簽證及索賠問題，完善工程實施中各項造價信息，完成竣工結(jié)算的編制與匯總工作。為便于竣工結(jié)算工作的順利開展，造價咨詢單位自工程項目確立后就應進行造價控制，此過程的咨詢內(nèi)容包括且不限于：審核竣工結(jié)算造價計算流程、審核承包人的工程項目竣工結(jié)算書、審核竣工圖紙、審核合同規(guī)定的事宜、整理合同外計量費用等，直至完成最終竣工結(jié)算報告。

5.竣工結(jié)算要加強信息檔案管理的整合度。

采用互聯(lián)網(wǎng)+等信息化平臺將基礎(chǔ)資料進行實時處理與存儲。往來的各類文件報告、聲像資料、圖紙、監(jiān)控錄像等應制成電子文件，并設(shè)定為局域網(wǎng)存檔，便于有、無線均能實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。造價工程師可結(jié)合現(xiàn)代辦公工具利用即時通信軟件、電話、傳真及郵件等形式處理日常事務，使用錄音、攝像及制圖等方式對現(xiàn)場的資料進行采集和保存，給竣工結(jié)算提供重要的資料支撐，其具體組織架構(gòu)如圖2 所示。

圖2 項目檔案管理結(jié)構(gòu)

結(jié)束語：

地鐵工程項目的竣工結(jié)算是一項集技巧性、知識性、專業(yè)性及政策性的工作，貫穿整個施工生產(chǎn)過程，涉及面廣、綜合性強，其核心是控制成本。因此，不僅建設(shè)單位要高度重視，而且參建各方也要各負其責、密切協(xié)同配合，做到事前控制、合理確定目標，采取科學方法組織生產(chǎn)，才能將項目做到進度快、質(zhì)量好、成本低，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。