關(guān)于粵港澳大灣區(qū)城市社區(qū)治理創(chuàng)新的調(diào)研與對(duì)策＊
——以珠海市西城社區(qū)為例

嚴(yán)玥

（廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院，廣東珠海 519090）

社區(qū)既是政策的落實(shí)點(diǎn)、組織的落腳點(diǎn)，也是社會(huì)利益的交匯點(diǎn)和矛盾的集聚點(diǎn)，伴隨著類型和規(guī)模方面的變化，社區(qū)治理的結(jié)構(gòu)和功能也有巨大的轉(zhuǎn)變[2]。社區(qū)治理事關(guān)廣大社區(qū)居民的福祉，影響著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展，是促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源頭。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要建設(shè)成為充滿活力的世界級(jí)城市群，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。珠海作為粵港澳大灣區(qū)重要門戶樞紐、珠江口西岸核心城市，始終把創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式作為政府工作的一個(gè)重心，著力把珠海建設(shè)成令人向往的青春之城、活力之都。西城社區(qū)作為珠海市社區(qū)治理的典范，近年來(lái)，在市、區(qū)、鎮(zhèn)黨委的高度重視和大力支持下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以黨建工作為核心，以群眾滿意為根本，以社會(huì)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以居民自治為方向，深入開展幸福村居創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)了社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

1.西城社區(qū)治理現(xiàn)狀

1.1 社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)

三灶鎮(zhèn)人民政府：珠海市金灣區(qū)現(xiàn)轄三灶、紅旗、南水、平沙4個(gè)鎮(zhèn)，41個(gè)行政村（社區(qū)）。三灶鎮(zhèn)共有魚月村、中心村、海澄村、魚林村、三灶社區(qū)、金海岸社區(qū)、草堂灣社區(qū)、西城社區(qū)8個(gè)行政村（社區(qū)）。課題組調(diào)查的西城社區(qū)由三灶鎮(zhèn)人民政府直接指導(dǎo)管理。

居委會(huì)：《城市居民委員會(huì)組織法》中對(duì)居民委員會(huì)進(jìn)行了明確的定義，將社區(qū)視為生活在同一地域范圍內(nèi)，并且具有共同意識(shí)和利益的社會(huì)集體，其中規(guī)定“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。但西城社區(qū)在實(shí)際的管理中存在著居委會(huì)行政化的傾向。西城社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)了許多法律規(guī)定外的屬于政府行政部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作；居委會(huì)由三灶鎮(zhèn)政府配備專職干部負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)工作，并且能夠享受事業(yè)編制待遇等。

物業(yè)公司：物業(yè)公司是按照法定程序成立起來(lái)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，具備獨(dú)立企業(yè)法人的資質(zhì)，能夠經(jīng)營(yíng)物業(yè)的管理業(yè)務(wù)，與所負(fù)責(zé)和服務(wù)的業(yè)主或者使用人之間存在著平等的主體關(guān)系。一般都是在接受業(yè)主和使用人的正式委托之后，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在特定區(qū)域或者范圍內(nèi)實(shí)行專業(yè)化管理措施，幫助業(yè)主和使用人解決相關(guān)問題，嚴(yán)格履行物業(yè)管理合同，并能夠獲得相應(yīng)的報(bào)酬。這里，時(shí)代山湖海屬于信誠(chéng)物業(yè)、保利香檳國(guó)際屬于保利物業(yè)、鴻泰花園屬于鴻泰物業(yè)等。他們進(jìn)行治安管理、負(fù)責(zé)業(yè)主的安全工作等。

業(yè)主委員會(huì)：是指在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)部由業(yè)主或者使用人經(jīng)過共同選舉所得出的業(yè)主代表組成的委員會(huì)團(tuán)體，從根本上代表了業(yè)主的利益，在工作中需要積極反映和表達(dá)各個(gè)業(yè)主的意愿以及實(shí)際訴求。并且具備監(jiān)督物業(yè)服務(wù)的權(quán)利，督促物業(yè)部門履行自己在服務(wù)合同的各項(xiàng)要求，并不具備獨(dú)立法人的資格，屬于群眾自主組織，但真正起到作用的卻很少。

1.2 社區(qū)的功能設(shè)計(jì)

西城社區(qū)考慮到社區(qū)居民的衣食住行等方面，無(wú)論是傳統(tǒng)社區(qū)、發(fā)展中社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)還是發(fā)達(dá)社區(qū)，在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的背景下，功能相比之前也更加豐富和多元化，目前西城社區(qū)具有社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)建設(shè)管理、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、文化管理、人口管理、安全管理、服務(wù)管理等重要功能，涉及居民生活的方方面面，是社區(qū)工作在不斷滿足社會(huì)需求過程中所形成的職能體系和發(fā)揮的作用。

1.3 社區(qū)的服務(wù)體系

西城社區(qū)的服務(wù)體系還是比較健全的，構(gòu)建了區(qū)域性養(yǎng)老、家政、法律、文化、衛(wèi)生、教育、救助和志愿者幫扶等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)實(shí)體，并在社區(qū)內(nèi)設(shè)立了相應(yīng)的服務(wù)站點(diǎn)——西城社區(qū)黨群服務(wù)中心和西城社區(qū)社會(huì)服務(wù)站，更加便民實(shí)用。

如圖1所示，對(duì)西城社區(qū)已有公共服務(wù)配套設(shè)施（如公共活動(dòng)所需的場(chǎng)所、軟硬件設(shè)施等）滿意度數(shù)據(jù)主要反映了居民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的滿意程度，社區(qū)公共服務(wù)配套措施完備與否，對(duì)城市社區(qū)治理來(lái)說(shuō)是個(gè)很重要的問題。上圖顯示居民們對(duì)社區(qū)公共服務(wù)是基本滿意的。

圖1 對(duì)西城社區(qū)已有公共服務(wù)配套設(shè)施（如公共活動(dòng)所需的場(chǎng)所、軟硬件設(shè)施等）的滿意度

如圖2和圖3所示，調(diào)查數(shù)據(jù)反映出西城社區(qū)居民對(duì)社區(qū)工作內(nèi)容的了解程度和對(duì)社區(qū)組織活動(dòng)的參與意愿。在社區(qū)治理中，居民自治程度和參與意識(shí)高低直接影響治理效果。從上圖不難看出，西城社區(qū)居民參與意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高。

圖2 對(duì)西城社區(qū)工作各項(xiàng)內(nèi)容、組織各類活動(dòng)的了解程度

圖3 參與西城社區(qū)組織各類活動(dòng)的意愿

1.4 總體原因反思

綜上所述，在對(duì)西城社區(qū)的調(diào)查中，存在許多治理問題，根本原因有以下兩點(diǎn)：（1）體制方面不健全。西城社區(qū)從性質(zhì)方面來(lái)看，屬于一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)，獨(dú)立和區(qū)別于政府和企業(yè)，當(dāng)前西城社區(qū)所采取管理體制還不夠完善，不能完全替代政府和企業(yè)履行管理和決策者的責(zé)任，還需要積極配合政府和企業(yè)的相關(guān)要求和調(diào)令，目前社區(qū)治理主體之間的關(guān)系沒有處理好，也沒有走上真正意義上的治理。（2）社區(qū)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力不足。在社區(qū)治理中，居民應(yīng)是主體，但在我國(guó)傳統(tǒng)思想和現(xiàn)行體制影響下，無(wú)論是內(nèi)地居民或是居住在內(nèi)地的港澳人士，都沒有社區(qū)治理參與的意識(shí)，最終導(dǎo)致社區(qū)發(fā)展動(dòng)力不足，引發(fā)了各種治理問題。

2.粵港澳大灣區(qū)城市社區(qū)治理存在的主要問題

通過對(duì)西城社區(qū)的實(shí)地調(diào)研，可以總結(jié)出當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)城市社區(qū)治理中存在以下問題：

2.1 渠道單一，籌集資金不足

資金是社區(qū)管理的“血液”，如果供血不足，會(huì)使得社區(qū)建設(shè)很難完成下去?！毒游瘯?huì)組織法》中對(duì)居委工作的經(jīng)費(fèi)來(lái)源以及使用方法進(jìn)行了明確規(guī)定，“居委會(huì)工作的經(jīng)費(fèi)和來(lái)源，居委會(huì)成員的生活補(bǔ)貼范圍、標(biāo)準(zhǔn)和來(lái)源，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府和上級(jí)人民政府規(guī)定并撥付?！备鶕?jù)這些要求，居委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和人頭經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由財(cái)政解決。西城社區(qū)目前經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于三灶鎮(zhèn)政府，西城社區(qū)居委會(huì)每年根據(jù)社區(qū)工作實(shí)際情況上報(bào)年度預(yù)算，三灶鎮(zhèn)政府進(jìn)行審批。但由于社區(qū)治理突發(fā)情況較多，經(jīng)費(fèi)預(yù)算往往難以滿足實(shí)際工作需要。

2.2 多頭管理，缺乏統(tǒng)一服務(wù)

居民居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司是社區(qū)治理的三大主體，由于彼此利益不同、立場(chǎng)不同，往往會(huì)采取分別管理的方式，從各自的角度開展管理工作，各主體之間的利益還存在不一致性。（1）居委會(huì)與物業(yè)公司之間?，F(xiàn)實(shí)中，某些居委會(huì)對(duì)物業(yè)公司的管理工作不太配合，導(dǎo)致物業(yè)公司開展工作非常困難。許多社區(qū)的物業(yè)公司對(duì)居委會(huì)也不理睬或擅作主張，導(dǎo)致對(duì)整個(gè)社區(qū)的管理帶來(lái)諸多障礙。同時(shí)，居委會(huì)和物業(yè)公司對(duì)社區(qū)內(nèi)的一些收費(fèi)項(xiàng)目、創(chuàng)收措施卻爭(zhēng)相管理。對(duì)于難點(diǎn)工作相互推諉，導(dǎo)致社區(qū)內(nèi)許多問題管理不順。（2）居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)之間?，F(xiàn)階段，業(yè)主與居民的身份隨著房屋商品化實(shí)現(xiàn)了雙重化，社區(qū)內(nèi)也出現(xiàn)了一支新興力量——業(yè)主委員會(huì)。它是對(duì)接受委托的物業(yè)公司的管理工作實(shí)行監(jiān)督管理的自治組織，代表社區(qū)內(nèi)某個(gè)小區(qū)物業(yè)全體業(yè)主的利益。業(yè)主委員會(huì)雖屬于自治組織，但它與居委會(huì)的性質(zhì)不同，兩者所代表的成員在數(shù)量和目標(biāo)上有很大差異。居委會(huì)可以包括業(yè)主并代表其利益，但業(yè)主委員會(huì)還包括一定數(shù)量的承租戶居民，業(yè)主委員會(huì)不能代表其利益。另外，業(yè)主委員會(huì)由于是在房地產(chǎn)主管部門主導(dǎo)下產(chǎn)生的，組成人員有傾向性但無(wú)代表性，因此很難代表業(yè)主利益開展工作，居委會(huì)對(duì)業(yè)主委員會(huì)的干涉過多，甚至包辦代替，這些是造成居委會(huì)與業(yè)主委員會(huì)關(guān)系不順的主要原因。

2.3 社會(huì)和居民自主參與程度低

一個(gè)完整的社區(qū)往往是圍繞居民的聚居點(diǎn)所逐漸形成的，與居民的實(shí)際生活之間存在著十分密切的聯(lián)系，從根本上來(lái)說(shuō)，居民是社區(qū)真正的主人，擁有著重要的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，居民可以直接對(duì)社區(qū)治理情況提出自己的建議和意見，也會(huì)對(duì)社區(qū)治理和改革產(chǎn)生直接的影響。一直以來(lái)西城社區(qū)居委會(huì)在工作的過程中，都依托于居民的監(jiān)督，在政府的指導(dǎo)下進(jìn)行相關(guān)工作的部署，整體來(lái)看存在行政化的特征，所采取的也主要是行政化管理手段和方式。根據(jù)目前的調(diào)研情況來(lái)看，西城社區(qū)治理中存在的主要問題在于：居民和社會(huì)的自主參與度較低，大部分都是老年人和少年兒童參與到社區(qū)治理的工作中，年輕人普遍不關(guān)心社區(qū)治理的成效如何。即便會(huì)了解和關(guān)心社區(qū)管理的一些問題，也沒有深入挖掘問題產(chǎn)生的根源，并沒有以實(shí)際行動(dòng)配合。

3.完善粵港澳大灣區(qū)城市社區(qū)治理的對(duì)策研究

3.1 國(guó)外城市社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒

3.1.1 國(guó)外城市社區(qū)治理的主要做法

粵港澳大灣區(qū)城市社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)，就在于促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，從而更好地適應(yīng)我國(guó)大灣區(qū)的整體規(guī)劃目標(biāo)，為今后繁榮穩(wěn)定的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了高效實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，可以深入探索和研究一些國(guó)家先進(jìn)的社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)案例。

（1）美國(guó)城市社區(qū)治理。美國(guó)城市社區(qū)治理中主要包括三大主體：政府、營(yíng)利部門和非營(yíng)利部門。其中非營(yíng)利部門主要是非政府組織或社會(huì)中介組織。營(yíng)利部門（企業(yè)公司）主要致力于社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非營(yíng)利部門主要致力于社區(qū)服務(wù)和社區(qū)管理，政府則通過政策調(diào)節(jié)、制定法律和財(cái)政扶持等措施，站在更高層次上來(lái)實(shí)施宏觀調(diào)控和管理。非營(yíng)利部門在美國(guó)社區(qū)治理中有著非常重要的作用。這種組織與政府沒有隸屬關(guān)系，是一種純粹的群眾性自治組織，領(lǐng)導(dǎo)人由社區(qū)居民民主選舉產(chǎn)生，基本宗旨就是滿足社區(qū)居民的需求。

（2）新加坡城市社區(qū)治理。新加坡的城市社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)“人本主義”，突出“家庭”和“鄰里”關(guān)系。新加坡每個(gè)社區(qū)都建立了類似“鄰里中心”的基層社區(qū)組織，“鄰里中心”包含文化、娛樂、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和便民服務(wù)等功能，為社區(qū)居民提供日常生活服務(wù)。新加坡“鄰里中心”把社區(qū)服務(wù)和商業(yè)功能集于一身，這一做法吸引了許多企業(yè)愿意按市場(chǎng)原則進(jìn)行投資，拓寬了社區(qū)治理的資金來(lái)源渠道，帶來(lái)了城市社區(qū)治理市場(chǎng)化和現(xiàn)代化的變革。

（3）中國(guó)澳門城市社區(qū)治理。中國(guó)澳門城市社區(qū)一般都會(huì)成立一個(gè)“街坊會(huì)”，它類似我國(guó)內(nèi)地城鎮(zhèn)的“居委會(huì)”，是一個(gè)致力于民間服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體。但和內(nèi)地居委會(huì)受上級(jí)政府的“領(lǐng)導(dǎo)”不同，“街坊會(huì)”是自發(fā)的民間組織，沒有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)單位?！敖址粫?huì)”的主要職責(zé)是與政府有關(guān)部門保持經(jīng)常性聯(lián)系，針對(duì)政府出臺(tái)的社會(huì)政策、社會(huì)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及許多與社區(qū)居民切身利益相關(guān)的問題，代表社區(qū)居民與政府部門交換意見、提出建議，積極促進(jìn)社區(qū)居民與政府的溝通。同時(shí)，“街坊會(huì)”還與政府部門長(zhǎng)期合作，開展社會(huì)福利服務(wù)和救災(zāi)賑災(zāi)工作，積極推動(dòng)社區(qū)居民參與社會(huì)事務(wù)和公益事業(yè)。在社區(qū)治理的資金來(lái)源方面，社會(huì)捐贈(zèng)和政府財(cái)政支持是主要渠道。

3.1.2 國(guó)外城市社區(qū)治理的啟示

上述城市社區(qū)治理都有可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。他們從各自的國(guó)情、社情、區(qū)情出發(fā)，較好地處理了政府、市場(chǎng)、社區(qū)三者之間的關(guān)系。他們都成立了基層群眾性自治組織，社區(qū)自治組織的功能和職責(zé)也比較明確，但社區(qū)治理的資金來(lái)源渠道各不相同。首先，美國(guó)是政府主導(dǎo)型的社會(huì)，其社區(qū)治理的資金主要依靠政府財(cái)政投入和政策支持。其次，新加坡社區(qū)治理的最大優(yōu)勢(shì)在于引入市場(chǎng)主體對(duì)社區(qū)治理投資，拓寬了社區(qū)治理資金來(lái)源渠道，社區(qū)治理市場(chǎng)化較為成熟。相比較而言，中國(guó)澳門地區(qū)的社區(qū)治理則更多地依賴于社區(qū)成員的相互關(guān)愛、社會(huì)捐助和救濟(jì)。現(xiàn)階段，我國(guó)沒有美國(guó)那樣強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，社區(qū)治理不可能單靠政府投入。在粵港澳大灣區(qū)城市社區(qū)治理中，我們可以學(xué)習(xí)和借鑒新加坡和中國(guó)澳門的做法，由政府引導(dǎo)，積極引入市場(chǎng)主體投資社區(qū)治理，拓寬社區(qū)治理資金來(lái)源渠道，并通過宣傳教育社區(qū)成員，調(diào)動(dòng)、培養(yǎng)其主動(dòng)參與社區(qū)治理的積極性和意識(shí)，實(shí)現(xiàn)由政府、市場(chǎng)、社區(qū)三者共同治理社區(qū)事務(wù)。

3.2 完善粵港澳大灣區(qū)城市社區(qū)治理的措施

3.2.1 確定居民角色，強(qiáng)調(diào)人本觀念

從以上研究分析可見，一方面，社區(qū)治理的外在動(dòng)因是轉(zhuǎn)變政府管理職能和引進(jìn)市場(chǎng)投入，另一方面，社區(qū)治理的內(nèi)在動(dòng)力是增強(qiáng)社區(qū)居民主體意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，社區(qū)居民一直把自己當(dāng)作管理客體，被動(dòng)地接受政府的行政管理，缺乏主體意識(shí)和熱情參與社區(qū)管理，同時(shí)，資金問題一直以來(lái)也困擾各社區(qū)，光靠外力支持，不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。這就需要我們加強(qiáng)人本思想的宣傳教育，培養(yǎng)居民的社區(qū)理念和自治能力，給予居民治理的空間，使居民在社區(qū)治理中負(fù)有責(zé)任感，具有“社區(qū)治理與自身命運(yùn)休戚與共”的命運(yùn)共同體意識(shí)，形成“社區(qū)是我家，人人都愛它”的局面，這樣必然能減少社區(qū)治理成本，進(jìn)而推進(jìn)社區(qū)治理，使社區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.2.2 明晰社區(qū)性質(zhì)，突現(xiàn)服務(wù)功能

粵港澳大灣區(qū)城市的社區(qū)需要積極承擔(dān)起服務(wù)居民的責(zé)任，伴隨著社會(huì)生活的快速發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)性質(zhì)的界定，不僅需要為居民提供充分的日常生活相關(guān)的服務(wù)，加強(qiáng)居民之間的聯(lián)系，促進(jìn)社區(qū)規(guī)模得到進(jìn)一步擴(kuò)展。同時(shí)還需要注重滿足居民的實(shí)際需求，構(gòu)建多元化社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)，借助先進(jìn)的技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一的管理平臺(tái)，獲取居民的反饋信息。在改進(jìn)和完善社區(qū)服務(wù)機(jī)制的過程中，需要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾的原則，堅(jiān)持以社區(qū)居民的實(shí)際需求為導(dǎo)向，積極調(diào)動(dòng)居民的參與動(dòng)力。當(dāng)前居民的訴求是多元化的，在改善社區(qū)治理工作體系的過程中，應(yīng)注重充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用和功能，借助中介機(jī)構(gòu)以及服務(wù)組織加強(qiáng)與當(dāng)?shù)鼐用裰g的溝通，建立完善的管理體系，不斷優(yōu)化當(dāng)?shù)氐臋C(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施，從而盡可能服務(wù)于整個(gè)管轄區(qū)域，促使所負(fù)責(zé)的地域范圍內(nèi)的社區(qū)成為有效社區(qū)，盡可能提高社區(qū)居民的滿意度。除此之外，社區(qū)還需要進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，構(gòu)建政府、市場(chǎng)等主體共同參與的管理體系，由此督促各個(gè)主體積極發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和效能，構(gòu)建和諧社區(qū)提高社區(qū)居民的實(shí)際生活質(zhì)量，同時(shí)還應(yīng)建立完善的管理服務(wù)組織，積極服務(wù)于居民，切實(shí)解決居民在生活方面存在的問題。社區(qū)應(yīng)在未來(lái)的發(fā)展過程中盡可能提升自己的產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化管理水平，健全現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，還應(yīng)建立專門的公益性組織，為居民提供豐富的服務(wù)形式。

3.2.3 關(guān)注結(jié)構(gòu)重組，完善社區(qū)組織

粵港澳大灣區(qū)城市社區(qū)治理是系統(tǒng)化管理，它應(yīng)通過社區(qū)發(fā)展的實(shí)踐過程實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)。所謂系統(tǒng)化管理就是要求系統(tǒng)的各個(gè)組成部分、要素之間保持協(xié)調(diào)運(yùn)行，所以社區(qū)治理在內(nèi)容上十分豐富，延伸至各個(gè)方面，主要涵蓋社區(qū)黨建、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境等方面。這些都需要我們充分開發(fā)和利用社區(qū)資源，完善社區(qū)各項(xiàng)配套改革措施，鼓勵(lì)社區(qū)各組織參與，以系統(tǒng)化管理的思維來(lái)協(xié)調(diào)彼此的關(guān)系，重構(gòu)社區(qū)組織，完善社區(qū)治理模式。在調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)西城社區(qū)中的一些單位缺乏對(duì)社區(qū)基本事務(wù)的了解，不能切實(shí)解決社區(qū)建設(shè)中存在的問題，而且尚未能向其提供充分的服務(wù)。一些單位往往由于彼此利益不同，采取獨(dú)立管理的方式，很難參與到社區(qū)治理工作中，除此之外，也缺乏與社區(qū)組織之間的溝通和交流，這也會(huì)導(dǎo)致一些地方社區(qū)“上門求助”，主動(dòng)尋求單位的幫助。對(duì)此，需要建立具有獨(dú)立法人資質(zhì)的社區(qū)自治組織，積極承擔(dān)起社區(qū)治理和管理的責(zé)任，首先可以開拓不同主體參與的渠道和路徑，另外，西城社區(qū)中還有為數(shù)不少的中共黨員，這是非常寶貴的人力資源和組織資源，這就需要加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，建立社區(qū)黨群服務(wù)中心，使黨員和黨組織在社區(qū)參與中發(fā)揮帶頭作用，進(jìn)一步促進(jìn)和加強(qiáng)社區(qū)管理。

3.3 居民參與是完善社區(qū)治理的關(guān)鍵

值得一提的是，增強(qiáng)社區(qū)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力源是居民自主改造和意識(shí)，因此需要加強(qiáng)對(duì)居民的宣傳和教化，圍繞大局，建設(shè)有利于居民的社區(qū)，確保居民能夠在社區(qū)發(fā)展中得到實(shí)惠，由此提高參與治理的積極性。要想真正創(chuàng)新治理路徑，光靠以上的結(jié)構(gòu)重組與體制改革是不夠的，這就要考慮到實(shí)現(xiàn)和完善居民自治問題。居民參與便是完善社區(qū)治理的關(guān)鍵，如果進(jìn)一步思考與探究，對(duì)居民自治的完善有以下思路。

3.3.1 志愿者服務(wù)：擴(kuò)大居民參與的基礎(chǔ)

社區(qū)志愿者隊(duì)伍是社區(qū)志愿服務(wù)體系的重要組成部分。打造一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)志愿者隊(duì)伍，是有效推進(jìn)社區(qū)治理工作深入開展的現(xiàn)實(shí)需要。志愿者服務(wù)能有效地?cái)U(kuò)大居民參與基礎(chǔ)，增加居民與社區(qū)的互動(dòng)。例如，現(xiàn)在的老年人經(jīng)常沒有兒女陪伴與照顧，志愿者就能很好地發(fā)揮作用。又如在這次新冠疫情防控過程中，西城社區(qū)志愿者們發(fā)揮著他們的力量。

為加強(qiáng)社區(qū)治理，把黨的政策落實(shí)到各項(xiàng)工作中，西城社區(qū)涌現(xiàn)一批志愿者，其中愛心灑滿情侶路志愿者團(tuán)隊(duì)最為代表。這支隊(duì)伍人員主要是退休的西城社區(qū)長(zhǎng)者，平均年齡在65歲以上，團(tuán)隊(duì)人數(shù)達(dá)60余人，風(fēng)雨不改做著志愿服務(wù)，為廣大群眾提供最暖心的服務(wù)，每晚到情侶路進(jìn)行志愿活動(dòng)，撿起地上被別人隨時(shí)丟棄的垃圾，對(duì)人們進(jìn)行保護(hù)環(huán)境的宣傳，還幫助路人尋找丟失的物品等。在疫情期間，志愿者自發(fā)到社區(qū)提供防疫服務(wù)，為居民測(cè)量體溫、排查大數(shù)據(jù)、維持秩序，他們用最飽滿的熱情使得晚年生活依舊發(fā)光發(fā)熱，為社區(qū)貢獻(xiàn)自己的一份力量。

3.3.2 居民論壇：居民參與的重要路徑

隨著科技日新月異的發(fā)展，社區(qū)治理中出現(xiàn)了“虛擬社區(qū)”這一概念，虛擬社區(qū)從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的角度看，又稱BBS或論壇。在這里，居民可以使用自己的ID進(jìn)行網(wǎng)上交流及信息的查閱。當(dāng)前，只用一般的管理手段顯然已經(jīng)不能滿足居民需求，居民論壇正是給廣大居民提供一個(gè)交流平臺(tái)，是居民參與的重要路徑。管理者也可以通過網(wǎng)絡(luò)信息及時(shí)得到反饋，這種管理成本小但效率高的治理方法逐漸被社區(qū)采用。實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)西城社區(qū)已基本上實(shí)現(xiàn)了社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)化，推行電子政務(wù)，但居民論壇的建設(shè)在今后應(yīng)該注重信息完備、安全度高、及時(shí)更新等特點(diǎn)，以便更好地為社區(qū)居民服務(wù)。

3.3.3 互動(dòng)合作：社區(qū)治理模式重構(gòu)

首先，要充分發(fā)揮社區(qū)多元主體的作用。比如積極培育社區(qū)中介組織和社區(qū)居民自治組織，加強(qiáng)政府與社區(qū)組織、社區(qū)成員的合作，促進(jìn)社區(qū)治理主體由單一向多元發(fā)展；其次，改革以往自上而下的政府管理運(yùn)作方式，使社區(qū)治理組織體系由垂直管理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向互助結(jié)構(gòu)；最后，創(chuàng)新社區(qū)治理模式,建立政府、社區(qū)組織及社區(qū)居民之間多元互動(dòng)的互助合作治理模式，促進(jìn)社區(qū)乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展?？傊?，社區(qū)治理就是通過“競(jìng)爭(zhēng)-合作”，由政府與社區(qū)組織、社區(qū)居民三方互助協(xié)作，旨在改善社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，最終走向“善治”的過程。

4.結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前城市化進(jìn)程在不斷向前推進(jìn)，現(xiàn)代社會(huì)生活獲得了更快的發(fā)展，與此同時(shí)社區(qū)也得到了進(jìn)一步的發(fā)展。本文從治理的角度出發(fā)，以珠海市西城社區(qū)為研究對(duì)象，主要以調(diào)查問卷法，探討了粵港澳大灣區(qū)城市社區(qū)治理中渠道單一，籌集資金不足；多頭管理，缺乏統(tǒng)一服務(wù)；社會(huì)組織和居民自主參與度和頻率還較低。試論了解決問題的對(duì)策：確定居民角色，強(qiáng)調(diào)人本觀念 ；明晰社區(qū)性質(zhì)，突顯服務(wù)功能；關(guān)注結(jié)構(gòu)重組，完善社區(qū)組織。正確處理政府、市場(chǎng)、社區(qū)等治理主體，以居民自治為核心，由管理走向治理道路。我們相信，只要我們堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)，調(diào)動(dòng)各方力量，創(chuàng)新“信息+網(wǎng)格化”工作機(jī)制，建立“社區(qū)搭臺(tái)+社會(huì)資源融合”激勵(lì)機(jī)制，深入開展幸福村居創(chuàng)建工作，積極探索社區(qū)治理新模式，以更具創(chuàng)新性的舉措、國(guó)際化的視野、探索社區(qū)治理之道，全面提升社區(qū)建設(shè)水平，為打造國(guó)際化人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)的社區(qū)貢獻(xiàn)我們的智慧和力量[3]。