新時代縣域城市管理淺析專訪黃石陽新縣城管執法局局長劉合仕

本刊記者 王燕萍 李孟

城市是凝固的音樂，是人類文明與進步的載體。如果說城市規劃是城市發展的龍頭，城市建設是城市形象的塑造者，那么城市管理就是城市形象的美容師和維持者。

就湖北縣級城市來看，城市管理工作存在一定“阻力”，這與“城市管理每天從零開始”的特性和“縣城屬于典型熟人社會”的特點有關。縱觀黃石陽新縣，2780平方千米的土地上，總人口百萬人。縣級城市究竟如何探索城市管理模式？為此，記者專訪了陽新縣城管執法局局長劉合仕，以下為精選語錄。

陽新城管執法局黨組書記、局長劉合仕

記者：當前，陽新已被列入國家新型城鎮化建設示范縣，在城市管理方面，陽新縣做了哪些工作獲得這張“金字名片”？

劉合仕：陽新縣常住人口90多萬人，2020年6月被列入國家縣城新型城鎮化建設示范名單，后來又被國家發改委明確為新型城鎮化示范縣城建設聯系點，城市管理工作獲得認可，主要是在“聚焦薄弱環節、著力補齊短板”上下了功夫。

我局牽頭制定并推進的城市管理工作“十大”專項攻堅行動就是圍繞堵點展開的，全局集中力量、集中時間深入開展整治活動，確保城市環境面貌在短期內取得明顯成效。在環境整治方面，依托智慧城管指揮系統，扎實推進市容和環境衛生責任區劃定工作，貫徹“路長責任制”、“門前三包”工作制度，對城市管理諸多問題，綜合施策、統籌推進，實現“城市智管、城市細管、城市眾管”和“共建共管、共治共享”的管理模式。

2021年啟動“四位一體”城市管理模式

民生實事是社會進步“磨刀石”。老百姓關心什么、期盼什么，城市治理就要抓什么、推進什么。公廁革命、垃圾無害化處理、靜脈產業園建設……我們每年花費了大力氣來完善這些民生工程，例如總投資6個億的位于陶港鎮碧莊村的靜脈產業園，集生活垃圾發電、餐廚垃圾處理、市政污泥干化為一體，預計今年7月份建成，屆時，全縣垃圾處理系統、環境衛生狀況將上一個新臺階。當前正在申報建筑垃圾資源化利用和城市污水處理廠中水綜合利用兩個建設項目。就老城區圍繞“15分鐘便捷生活圈”目標，本著“微更新、微循環、微治理”原則正在著手編制老城區更新改造方案。

記者：針對縣級城市基礎設施水平良莠不齊的共性，城管執法工作者管理起來是否有難度，又是如何克服的？

劉合仕：舉個例子，陽新縣老城區9.8平方公里擁有15.3萬人口，這意味著每平方公里承載有1.6萬人口，密度非常大，公共設施又較為落后，說實話，單純就老城區的管理難度及壓力就很大，何況整個城市建成區近40平方公里，常住人口32萬人的城市規模。城市管理又是一項“每天都要從零開始”的工作，縣級城市居民很多是由農民轉為市民的，有自身特點，要想一下子扭轉城市風氣和部分市民群眾業已形成的行為習慣有很大難度，我們只能堅持“小步快跑”模式，不斷磨合，推進城市管理朝著更加健康的方向轉變。

一旦人在潔凈優雅的環境中生活久了，便自覺想要去維護他。為此，我們也想了很多法子，倡導“美麗小區”“美麗社區”“美麗街區”建設。在老舊小區改造和新建住宅小區物業逐步入駐時機，以推進生活垃圾分類試點工作為抓手推動；發動群眾參與城市管理，基于城區社區的工作基礎和干群創建熱情度，形成3~5個可推廣、可示范的美麗社區建設和發展模式；在“美麗街區”建設上，重點在環境衛生、園林綠化、市政設施、街區立面、市容秩序等方面，推進陽新大道、興國大道、陵園大道、步行街等四個區域的綜合整治和建設。

城市管理不僅是政府部門的應盡之職，也是全體市民、社會各界的共同義務。每一個市民都要從房前屋后實事做起，從身邊小事做起，多做舉手之勞的事，多做獻智出力的事，共同努力讓我們的城市變得更加美好，讓身邊的每個人都生活得更加舒心。

記者：城管每天接觸的都是與百姓生活息息相關的事，過去，輿論對城管人并不友好，如今，“城管還是那個城管”，負面新聞躥出來的卻少了，不再是“挨罵最多的公務人員”，陽新縣城管人是如何平衡把控的？

劉合仕：我們代表大多數人民管理這座城市，既有國家賦予的行政執法權，也有“為人民管理城市”的覺悟和認識，我們必須清醒地認識到，“為人民管理城市”的公信力來源于對一個個城市亂象整治的行動，來源于一件件執法案卷的公平公正。合格的城管人應該具備有效應對復雜社會輿情的應變能力，有“撥釘子”專班和應急小分隊。

目前，陽新縣城管執法局堅持“教育為主、處罰為輔”的原則，定期對一線執法人員和業務骨干進行業務培訓與執法案例交流，提升執法水平。同時，我局明確規定，允許執法人員對初次違反城管法規行為者，予以警告改正；對多次勸導教育無效者，再進行處罰，由“強硬”管理要求轉化為“溫情”服務舉措。

陽新城管開展市容秩序大整治

召開“同城共管共治”動員部署會

堵不如疏，我們的目的是為了讓“城市生活更美好”。過去，“以車為市”、占道經營的現象非常普遍，執法人員管理起來也很“吃虧”。2020年開始，我們在城區居民密集、攤販需求量大的區域設置了果蔬、小吃、夜市疏導點和便民服務點，也明確定義疏導點的服務對象是為了“謀生”群體，有目的地把占據公共空間資源“謀利”現象區分開來，引導服務對象入點經營。很大程度上壓縮了這一群體的規模，也改變了流動攤販“游擊式”躲避管理狀況，有能力的逐步實現租店經營，確實因特定條件制約的對象進入疏導點，也擁有“歸屬感”，專心經營，穩定市場秩序?，F在，攤販管理這一塊我們的工作已經較為成熟，規范經營的習慣培養出來了，矛盾自然就減少了。

老話有做人要“外圓內方”這一說法，但我認為城管執法者要做到“外方內圓”，一方面日常管理執法中的言行舉止要注重原則規范，這是執法工作性質決定的，也是普法的需要；另一方面我們也要求每個執法隊員要有“內圓”的同理心，要充分理解城市亂象的“制造者”是“人民內部矛盾”問題，心中有桿秤。城管工作絕不是“自嗨”，依法行政的同時要多與群眾溝通，要形成“共建共管”的良好局面。

記者：城管隊伍是城市管理任務的承擔者和執行者，優良的作風是促進城管工作的重要保障，陽新縣是如何加強城管隊伍作風建設，增強隊伍凝聚力和戰斗力的？

劉合仕：為深入開展城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”的專項行動，著力打造“政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實”的執法隊伍。自2020年開始，我們在全系統輪訓的基礎上制定了“新十年執法人才計劃”，對40歲以下的干部職工，既有全員普訓，又有骨干專業法規培訓，邀請了省城管委領導專家和省委黨校資深教師前來授課，致力于打造一支政治素質過硬、執法涵養過硬、管理作風過硬的城管中堅力量，影響陽新城管事業十年。

在規范依法行政上，加大隊容風紀明查暗訪力度，強化履職考核，提高執法隊伍的法治意識、紀律意識和服務意識。推進行政執法公示、執法過程全記錄、重大執法決定法制審核三項制度，規范執法程序和執法方式。

在完善執法監督體系上，按照“一門一網一次”工作要求，落實城市管理審批事項“一個窗口對外”制度，加大行政許可監管力度，規范行政審批行為。繼續推進行政執法案件集體審議制度，開展行政執法案卷評查工作，提高執法隊員辦案的質量和能力，切實加強行政處罰監管。

今年，把落實行政執法責任制和責任追究制度寫入年度工作要點，重點解決有案不立或亂立、立案不查、查案不專和結案不嚴不實等問題，力求讓制度建設與局黨組倡導執法轉型的工作部署相匹配、相同步。

記者：2022年是奮進新征程、落實十四五規劃的關鍵之年，也是黨的二十大召開之年，陽新縣城管事業將在哪些方面繼續發力？

劉合仕：當前，我們城管事業正面臨新的機遇和挑戰，三年來我們一直呼吁的“城市眾管、城市智管、城市細管”正在變為實現，大城管的平臺搭建、智慧城管的基礎設施，也在取得進展。對于我們城管內部而言，在精細化管理、行政執法三項制度、執法轉型以及干部能力建設和隊伍建設等方面，需要全局上下形成工作共識，并創造人人奮進、個個有為的工作局面。

對陽新縣而言，2022年，是貫徹落實縣委第十五次黨代會精神，建設新型城鎮化示范縣的關鍵一年，是凸顯新時期陽新城市建管并重的轉軌之年，是全面推行非接觸性執法和深入推進行政執法三項制度的重要一年。我們將致力于全力補齊城市基礎設施短板，推動城市功能再提升；全力實施城市更新行動，推動城市發展更優化；全力推進城市精細管理，推動治理效能更顯著；全力加強體制機制保障，推動城管執法更規范！