公路施工成本管理常見問題及其對策分析

閆強強

如何有效控制在建公路工程的施工成本是公路企業亟待解決的問題。為了使公路工程成本得到控制，促使企業利潤最大化，本文基于投資、設計、施工、運營四個角度對當前公路工程成本管理中存在的問題進行分析，并提出了公路工程施工成本管理的對策及思路，闡述了施工過程中各階段工程成本管理的具體內容和控制方法，這可為在建公路工程的成本管理控制提供新思路。

一、我國公路工程成本管理現狀

當前，隨著我國公路里程數量的逐年增加，在公路工程的施工過程中，施工暴露的問題也逐漸增多，這其中就包含有對施工進度的控制問題、施工的質量控制管理問題、施工過程中的安全、施工過程中的成本管理以及施工過程中的環保問題管理等諸多問題。本文主要針對公路工程成本管理問題進行剖析。在公路工程施工過程中，項目所涉及的單位、工程多而繁，且無法形成良好的信息回路，項目投資目標的“三超”現象仍是目前公路工程成本管理過程中存在的主要問題。三超現象帶來的直接后果便是，在建設項目的各個階段，無法有效地控制項目成本定價量，導致成本失控。

二、引發公路工程施工成本管理問題的原因分析

1.工程實例

為使理論與工程實踐相結合，在進行成本管理問題分析時，參考某公路工程區間合同段進行分析，該區間段公路工程合同段總長7.4Km，主要施工內容包含前期的勘察、設計以及路基路面的施工，由于該區間段公路所處地理位置復雜，因此在進行招投標時出現較大概算分歧，如表1所示為三家不同單位對本區間合同段概算表。

表1 合同段不同單位概算表

基于表1可知，在工程實際中，三超現象在工程實際中的體現較為明顯，且分歧較大，不同單位出現的現象也各有所不同，為此本文主要針對以上三超現象及公路建設項目中的信息閉塞問題進行了分析探討。

2.工程設計估算超投資估算問題原因分析

在進行工程建設前期，一般包含兩個重要階段，分別為項目的投資決策階段以及項目的設計階段。

投資決策估算階段，常指咨詢單位根據國民經濟長期發展計劃的基本要求和各專業經濟發展計劃的基本要求，確定技術推進實用性、經濟合理性等新授權項目的情況，完成可行性研究，為決策者提供可靠的依據，確定最合理的工程成本，為后續工程的進行奠定堅實的基礎。

設計階段，概指的是設計，相關設計從業者依據項目概況及前期投資估算額兩者做方案設計，并進行設計估算。在此階段，設計者需高度注重技術與經濟的結合。

但由于前期投資估算偏差，往往出現在后期設計過程中，如若追求與投資成本逼近，則容易造成設計階段使工程成本控制出現偏差；如若追求設計完美，通過設計控制工程質量及工程進度，則往往需要犧牲投資估算目標。

3.施工圖預算超設計估算問題原因分析

施工圖預算是指根據已有的投資預算以及設計圖紙等一系列資料結合施工水平而制定的預算支出，這其中包含對整個工程的工程量預算、整個工程的進度預算以及整個工程各分項工程造價成本預算等。

該階段是除運維之外工程最大最長的時間跨度階段，此階段，也是工程中最容易出現成本超支環節，對工程成本控制具有決定性作用。工程成本控制的效果與施工的管理水平有很大的關系。

4.工程結算超施工圖預算問題原因分析

在竣工驗收階段，通常存在工程結算預算超施工圖預算的情況。由于不太重視變更和簽證管理，經常出現多操作風險、高固定價格、高成本計算等導致工程成本上升的現象。因此，工程成本最終將失去控制。

5.工程項目各單位信息閉塞問題原因分析

目前，國內對項目成本信息資源領域的研究仍處于起步階段，主要存在以下問題：

（1）工程項目成本信息資源管理研究系統性不強。國內外學者大多只關注項目信息成本信息資源管理研究領域的信息系統建設、數據庫設計研究，而沒有系統性描述信息資源管理的主要過程。（2）項目成本信息資源集成模型研究存在缺點。目前，關于項目成本信息系統的設計和實施的研究較多，特別是對于不同的專業設計系統也有所不同，但如何實現各系統之間的信息共享，這涉及項目成本信息在資源整合方面，關于消除項目成本系統的“信息島”研究較少。（3）對項目成本信息資源集成應用的研究十分薄弱，對于項目成本信息資源系統的集成沒能建立統一標準及要求，無法實現工程應用統一。

三、公路工程施工成本管理措施

1.投資決策估算問題防治措施

首先，在進行項目建設前，相關決策者應高度重視前期投資決策，尤其是項目投資估算決策，既要控制成本造價，也應合理預留彈性空間，成本要求太高容易造成設計不合理進而導致項目無法按預期形式交付或導致施工困難，造成施工成本管理難題的出現；成本控制過低，容易同樣容易造成設計偏高從而導致施工成本控制困難。

其次，在前期投資決策估算階段，應合理的對公路進行分區設置。在選擇公路局部區域時，應充分考慮兩個基本因素，一是接近原材料生產，二是有利于路線施工。

最后，由于材料設備的價格往往決定了公路施工成本，因此，在進行設備選擇時，應充分進行市場調研，并選擇合理的公路施工設備，總體目標要求得以滿足的前提下，應該盡量選擇國內設備。

2.設計階段估算問題防治措施

在進行公路設計時，首先要注意基礎數據的收集和合理應用，設計前，設計人員應了解可行性研究報告和設計方案描述的內容，并做好現場調研工作。

其次，宜充分提高設計人員的設計水平，設計人員的設計理念和設計思維應該緊跟時代發展的步伐，對不滿足從業要求的設計人員應合理進行設計理念培訓，同時，設計設備也應跟上施工技術的發展。

最后，應在設計階段中執行限制設計。設計預算由設計人確定后，應分解為不同的專業人員來實施定額設計，并完成橫向、縱向控制，以確保設計的分區、分項執行。

3.施工組織階段問題防治措施

首先，要做好施工準備工作。一是，在開工程序前應辦理各項手續，并嚴格執行施工市場的相關規定。二是，施工應制定合理的施工組織計劃，建立完善的施工圖預算，盡量減少停機和工作時間損失的現象，避免造成資金損失。其次，要做好材料管理。施工應加強材料采購方面的管理，一方面考慮認證質量水平前提下的鄰近原則，另一方面停止劣質材料進入施工地點。第三，要做好時間-資源的優化。施工應科學確定時間，合理制定施工進度計劃，通過時間優化資源，使工程建設資金盡可能合理。最后，要做好合同管理。應嚴格控制設計變更，防止索賠的發生，及時支付工作費用，加強項目整體管理。

4.施工管理階段問題防治措施

（1）加強工程質量控制和綜合質量管理

一般來說，工程質量成本可分為多種，包含預防成本、事故成本等多種類型。工程質量是在施工過程中形成的。要達到質量要求，必須從以下兩個方面進行，一方面是質量的測試和安全，另一方面是質量失敗的補救工作。由于質量問題造成的成本補貼，企業應實施全面的質量管理，降低質量成本，嚴格按照質量要求施工各工序，避免返工或報廢造成的損失。

（2）改進施工技術，合理組織施工

企業在施工過程中應積極推廣新技術。傳統技術的改革將提高工程質量，減少勞動力、材料和設備的投資。此外，企業對于新設備的引進力度也應加大，以隧道三臂鑿巖臺車為例，此類機械不僅能夠加快施工步伐，還能有效降低人員事故的發生，降低項目的不可控投資成本。因此，企業應充分激發技術管理和經濟管理人員的熱情，在施工中提高技術應用。

5.項目信息閉塞問題防治措施

公路工程項目成本信息管理是一種系統性工程，它將受到估值特征、項目成本信息資源類型和集成要素的影響。通過分析得到，當前項目成本信息資源集成的主體是項目成本管理部門。在此基礎上，為防治由于信息閉塞而導致項目施工成本難以控制，宜對我國主要公路工程成本信息資源進行整合，并結合更多實際研究，分析公路工程施工成本信息資源整合中存在的問題，并基于分析得到的相關問題進行信息資源集成模型建立，以為后續工程實體施工成本控制提供方案支持。

四、結語

在公路工程的全生命周期中，成本管理的內容貫穿于工程的各個建設階段，尤其在施工過程中，成本管理更為重要，因此，管理者對于施工階段的成本控制更需多加考慮，并能針對施工過程中可能出現的成本管理問題進行應對，以此才能實現建設項目的總投資目標，給公路工程投資創造最大的效益。