地震恢復重建規劃區地質災害特征研究

鄧昊

（廣東省震災風險防治中心，廣東 廣州 510070）

0 引言

在多種不同類型自然災害當中，地震災害是危險性最大的一個存在，有著突發性強的特點。在此背景下，我國地質災害部門應積極的加強對震后恢復重建工作的重視，只有從根本上提升震后修復的工作效率，才能夠為我國人民群眾的人身以及財產安全提供更加全面的保障。

1 地質災害的類型及特征

1.1 類型

地震作為自然災害中危險性較高的存在，在很大的程度上對我們的經濟發展帶來了非常嚴重的影響。而且，根據相關的數據信息調查顯示，我國很多的位置都處在板塊交接處，尤其是在板塊較為活躍的時間段，對人民群眾的生命健康安全帶來了十分嚴重的威脅。如果正處在地質災害類型比較嚴重的地帶，崩塌和潛在不穩定因素都會使得地表中的斜坡出現危害，而我國這樣的地帶位置約有六處，極為不穩定的位置和板塊也是有三處之多，這樣的危險性，為我國現代化的地震恢復工作帶來了嚴重的威脅與挑戰[1]。

1.2 特征

地震發生之前最主要的就是其內部的各種元素進行活躍，表現出極易崩塌的地質災害特征。我國的地質災害特征一般都是由巖性、地形地貌、以及有巖體結構三個層面共同組成的，這更是我國現代化的地震預防工作的主要方法。根據相關的實驗證明我國很多的地區都有這一基本的地質特征。以青川河為例，其左岸的巖石層傾斜角一般都保持在20°～60°的范圍內，而且在這其中很多的巖層傾角都與自然的角度有著一定的相似性[2]。

2 國內外地震災害的重建的評價體系

2.1 國外震后的災難經驗總結

很多國外的地震災害預測與恢復都有著一定的先進性。例如，1995 年的日本大版地震主要就是在兵庫縣的南部發生了7.2 級直下型地震，導致了最終地震帶人民群眾帶來了非常嚴重的傷害，這也是有史以來日本地震最嚴重的一次。而且，在大版地震地質災難重建之后，日本的政府部門也是第一時間加強了對民用住宅的興建與修復，為了能夠讓更多的人民群眾有居住的地方，為地震災后興建的工作提供更加良好的發展空間。其次，政府部門還積極的制定了其他地區的復興實施方針，為地震興建工作奠定更加良好的基礎條件。在整個政策運行的過程中，采取有針對性的解決策略，為人民群眾生活的基礎奠定更加完善的監督與管理，圖1為日本地震災后重建工作的難度。

圖1 日本地震的災后重建工作推進難度

美國也是一個地震多發的國家，經常會發生地震。其中，1906 年舊金山的8.6 級地震、1989 年的6.9 級地震、加州科恩的7.6 級地震都對美國的人民群眾帶來了嚴重的生命威脅。在每一次地震災難之后進行的修復工作都有著一定的促進作用，主要就是美國的政府部門有針對性的解決策略，能夠為其未來的長遠發展奠定良好的基礎前提，最主要的就是能夠為各種公共場所提供更加全面的服務環境[3]。

2.2 國內震后的災難經驗總結

我國發生地震影響最大的就是在1976 年的唐山大地震中。主要就是位于河北省的唐山市，發生了7.8級的大地震，嚴重的破壞了城市中約3 萬km2的建筑環境。根據數據調查顯示，唐山地震之后的4 年間資金流通情況下，很多的工程項目也在資金的撥款與管理中得到了更加全面的落實，嚴重的導致了實際建設項目與理想狀態存在一定的滯后性，對于我國河北省經濟實力的提升有了更為嚴重的影響。

除此之外，就是在2008 年發生的汶川大地震，這是更為嚴重的8.0 級大地震，對于我國的經濟實力、科技實力都帶來了不同程度上的影響，我國的政府部門也是有針對性的加強對汶川的重視與管理。而且政府部門在修復的過程中，積極的從水、電、氣等生活必須品入手，將就業促進、扶貧解困、教育助學、社會保障、醫療衛生等的問題作為最基本的存在，為災區的人們提供更加完善的保障與支持。

3 地震恢復重建規劃區地質災害防治

3.1 提高建筑結構的可靠性

如果想要從根本上降低地震對建筑物的損害，我們就應該有針對性的對房屋建筑進行建造，更加全面的提高建筑工程的整體質量。在地震災害發生以后，我們應該在最短的時間內加強對災區的監督與管理，將人員的傷亡控制在最小的范圍之內。首先，就是需要對災區狀況進行科學的評估，客觀性的評價是比較重要的，而且地震之后的恢復與重建并不是等于全部的推倒重來，主要就是根據地震的情況，最大限度上的為人民群眾搭建良好的生活場所，提升房屋建筑的整體質量。這也就需要我們在對震損房屋安全性鑒定與評估的基礎上進行合理的評估，進而制定出更加有效的解決措施。如果在地震當中，房屋框架結構的填充墻受到不同程度上的破壞，就會非常直接的導致房屋的坍塌，我們在災后的重建當中，只需要積極的將其更進一步的修建，加固其基本的質量就可以[4]。

除此之外，嚴格的科學選址也是非常重要的，更進一步的實現統籌規劃。在地震之后的重建過程當中，我們更需要注重對于修復以后房屋位置的選擇，畢竟這與之后的余震有著一定的關聯。當我們確定好選址的位置以后，就不要再輕易的改變，這主要也是因為建筑物的不可移動性特點。用發展的眼光看待這一問題，我們就能夠更清晰的了解到地震當中的實際情況，就像是1976 年唐山大地震，這次地震給我們帶來了非常嚴重的經濟損失，最主要的就是無數人民群眾的生命健康受到了傷害。至今為止，唐山大地震已經過去了40多年，很多的地區都已經能夠正常的生活，但是還會有很多的不利因素存在。

3.2 注重概念的設計形式

在現代化的地震發生以后或者之前，我們能夠準確預測其發生的時間和位置。而這一過程當中，必須要滿足抗震設計的總體要求。因為建筑工程地震設計抗震項目當中有幾個基本的要求與內容，這些基本的設計內容在現代化的地震恢復與治理當中逐漸的呈現出了其自身的作用與價值。在房屋建筑抗震因素的過程當中能夠，我們應該始終堅持以柔克剛的動態平衡原理，而這一原理的有效運行更是建筑工程領導人員的逆向思維轉換，能夠從根本上改善地震沖擊破壞的力度，最大限度上的減少地震對我們生活以及生命健康的影響。除此之外，也可以在房屋建筑當中加入隔震層，建筑物在建筑的過程中就像是漂浮在隔震層上面，當地震發生能夠起到很好的阻震效果。經過長時間的研究與分析，這種現代化的仿真技術已經逐漸的趨向完善，并受到了社會上更多人民群眾的使用。而且每一種不同結構地質板塊都有著不同的流動狀態，這也將非常直接的影響到最后在地震修復中的有效運行。

3.3 加大資金的支持力度

為能夠更好的保證地震修復之后的有效運行，相關的政府部門也應該積極的加大資金的投入力度，合理的對資金進行調整保證資金流通的有效性。其中最主要的就是要多方籌集資金。震后的恢復與重建資金的籌集是非常重要的一個步驟，在這其中只要要保證30%的資金，是由政府部門中央財政管理單位建立地震災區恢復的重建基金，為地震區的全年恢復奠定良好的基礎條件。除此之外，還需要不段的創新資金的融資與管理。積極的拓寬房屋建筑的融資渠道，為房屋的建筑和租賃工作奠定更加良好的基礎條件，更能夠有效的解決城鄉經濟發展之間的差距，為農村經濟的發展提供出更加廣闊的發展空間。最后，就是要合理的分配資金，適當的管理資金的基本流向。財政性的資金管理、社會性的招募資金以及其他的重點項目資金支持，為各類社會人群提供更加方便的基礎條件。

不僅如此，在地震災難運行的恢復與管理過程當中，我們應該嚴格的根據政府的發展方針進行詳細的工作與管理。在《國務院關于印發汶川地震災損恢復重建總體規劃的通知》，這樣能夠更好的推動政府財政資金的管理，為地震災害的防治與管理提供更加便利的基礎條件。一方面，就是財政政策的管理方面。這也能夠更好的讓中央財政在運行的過程中加大對地震災后恢復的管理，尤其是提升了資金的財務支持力度。另一個方面，就是在稅費政策的方面。只有適當的減輕各個企業內部的財務稅收負擔，才能夠更進一步的擴大地震災區的基本優惠制度，為地震災后的修建奠定良好的基礎前提。

3.4 建立完善的評價體系內容

為能夠更進一步的完善地震災后評價維修的運行體系，我們應該不斷的加強對各種災后評價體系內容進行合理的整合。首先，就是對工程項目之后的評價。工程項目之后的評價體系主要就是針對物理性的震后復原。由于地震發生有著一定的突發性，不能夠讓我們足夠的做好災難的前期準備工作，這也就導致了地震對我們生活的建筑物帶來了非常嚴重的傷害。就像是2010 年智利發生的8.8 級大地震，這也是世界上到目前為止最大的地震災害之一，不過幸好當地的人民群眾已經做好的相應的防護，很大的程度上降低了地震帶來的不利因素的影響。但是如果不能夠讓人民群眾具備充足的預防理念，將會嚴重威脅市民的生命財產安全，圖2 為災后應急預案。

圖2 災后的應急方法策略

其次，經濟效益后的評價。這種評價系統也被人們認為是一種績效的評定，就是在科學的運行機制與標準下，加強對財政資金的管理與控制力度，最大限度上的提升地震之后能夠恢復的基本質量以及狀態。最主要的就是要加強政府的財政資金支持力度，提升震后災民的生活質量。再次，社會與人文價值的評價。社會效果主要指的就是地震發生之后，對社會各界以及生活環境帶來的諸多影響，我們在這樣的前提條件下，積極的尋找更多的解決措施，減少地震發生對社會環境帶來的不利影響，進而為地震災民帶來更便利的生活條件。人文環境主要就是在社會生活環境當中，我們留下的各種有人為特點的活動，集中的展現出了人民群眾的基本生活狀態。

最后，就是應急能力建設后的評價。地震發生的時間經常會需要長達幾年，甚至幾十年的、幾百年的時間，在這樣漫長的時間進程當中，地震的強度也就變得很難預測。現代化的工程技術人員只有不斷的加強對地震的預測，尋找出更加有利的地震預測措施，就能夠將地震之后的重建工作質量提升到全新的發展階段以及層次。

4 結語

綜上所述，地震災損恢復與重建是現代化建設當中比較復雜的存在，對于我國人民群眾的生命健康以及財產安全有著非常嚴重的威脅。尤其是在地震災害的發生之后，不僅需要工作和技術人員有效的掌握專業的技術方案以及使用合理的經濟運行機制，更要從多個角度進行科學、合理的審視，為現代化的地震建設帶來更加完整的震后恢復措施。就像是本文從多個角度進行細致的分析，為我國人民群眾基本的生活質量提升創造更加良好的發展空間。