杭州加大全社會研發投入 打造創新“活力之城”

■ 記者 袁曉玲 通訊員 張芳芳

R&D 經費支出578.8 億元，增長9.1%，R&D 經費投入強度3.59%，居全省第一、省會城市第二、副省級城市第三，這是杭州市交出的2020 年度R&D 經費成績單。

近年來，杭州市始終把加大全社會研發投入放在重要位置，將R&D/GDP 作為評價科技創新實力最重要的核心指標，構建起以企業為主體、市場為導向、政產學研用深度融合的技術創新體系?！笆濉逼陂g，杭州市R&D 經費投入強度從3.0%提高到3.5%，科學技術發展“十四五”規劃提出R&D 經費投入強度力爭達到4%。

完善政策體系 激發企業創新活力

日前，《2021 年浙江省高新技術產業發展報告》與全省高新技術企業創新能力百強榜單公布，百強企業創新能力引領群雄，“二八效應”特征明顯。其中，研發投入超過十億元的10家企業中，有8 家來自杭州市。

企業是科技創新的主體。為鼓勵企業加大研發投入，激發創新活力，杭州市不斷完善政策體系，結合市科技發展規劃實施，每3 至5 年調研制定綜合性科技創新政策，作為一段時期組織科技創新工作、調配科技創新資源的綱領。2016 年，研究制定《關于深化改革加強科技創新加快創新活力之城建設的若干意見》，把加大企業研發投入作為第一項內容。2018 年，杭州市科技、財政、統計、稅務等部門聯合制定實施細則，落實科技型中小企業研發投入財政補助制度。2019 年，制定《關于實施“新制造業計劃”推進高質量發展的若干意見》，將支持補助領域由科技型中小企業擴大到先進制造領域國家高新技術企業，補助企業數由600 家擴大到1000 家。出臺《杭州市科技型企業研發費用投入財政補助資金管理辦法》，實施市“雛鷹計劃”企業培育工程實施意見、市高新技術企業培育三年行動計劃等，面向科技型企業，從“微成長、小升高、高壯大”科技企業梯度培育角度出發，支持其創新發展，分別給予創業資助、認定獎勵、研發費用后補助等。2021 年，接力實施新一輪科中小、國高企三年倍增計劃。

2021 年，杭州市國家高新技術企業從2016 年的2324 家增加到10222 家，增長近5 倍；2020 年高新技術產業增加值2295.76 億元，占工業增加值的比重達73.71%；省科技型中小企業從4230 家增加到19506家，增長近5 倍；以企業為主體的產業技術創新體系進一步加強。

超常規力度 推進高?？蒲袡C構建設

城西科創大走廊，是杭州科創濃度最高的區域?！笆濉币詠?，杭州市實施“名校名院名所”工程，2020 年，省市聯動超常規力度推進高?？蒲袡C構建設，大走廊創新資源高度集聚。

之江實驗室被納入國家實驗室體系，全省首批布局建設的之江、良渚、西湖、湖畔4 家省實驗室全部落戶大走廊。獲批建設我省首個國家級重大科技基礎設施——超重力離心模擬與實驗裝置。新建西湖大學、中法航空大學等高水平高校和科研機構，集聚國家重點實驗室12 家、科研院所61 家、諾獎和院士工作站19家、博士后工作站22 家，未來科技城、浙江大學、阿里巴巴入選首批國家級“雙創”示范基地。

高能級創新平臺賦能高新技術產出。目前，城西科創大走廊已集聚浙江省超60%的國家科技獎和省科技獎一等獎、超70%的國家重點實驗室、超80%的國家“杰青”“優青”人才，2021 年新增國高企360 家、上市企業7 家，實現高新技術產業增加值2300 億元。一批高能級科創平臺、高水平科創企業、高素質科創人才、高質量科創項目和一流營商環境，并聚集了包括項目、資金、政策等在內的創業創新高端要素，構筑起一個“熱帶雨林式”的創新生態，引領著區域科技創新能力整體提升。

杭州市以科技企業為主體、以新型研發機構為新生力量、以在杭高校院所為支撐的區域創新體系進一步加強，科技創新綜合實力連續10 年穩居全省首位，在國家創新型城市創新能力評價中位居前列，連續11 年入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”。

發揮引導激勵作用 加大財政支持力度

國產超大直徑泥水平衡盾構機杭州下線

杭州優思達生物技術有限公司是一家致力于創新快速分子診斷產品研發，擁有多項自主知識產權的高科技生物公司。新冠肺炎疫情暴發后，全球對于核酸檢測試劑的需求量猛增。優思達公司生產的核酸檢測試劑擁有核心專利，屬于即時檢測類型，操作簡單，檢測速度也更快。

2021 年，杭州市科技局對優思達公司前期開發“CPA 全自動核酸診斷試劑及分析儀”提供了300 萬元的市重大科技項目資金補助，為該公司2022 年省“尖兵”計劃項目“新冠病毒變異株高靈敏度快速檢測技術及產品”奠定了研發基礎。

近年來，杭州市充分發揮財政資金的引導、激勵作用，加大企業研發投入補助力度，積極落實市重大科技創新項目補助、重點研發項目補助、國高企財政補助等政策。2019—2021 年，扶持市重大科技創新項目188 個，扶持金額3.57 億元；落實310 項國家、省重點研發、重大科技項目配套補助計劃，扶持金額1.37 億元；落實2336 項中小微企業研發費用補助計劃，扶持金額3.32 億元；兌現9220 家高新技術企業培育專項補貼，扶持金額19.25 億元。

2022 年，杭州市將繼續加快建設城西科創大走廊創新策源地，實施“兩清零一提升”“兩化”融合、企業研發機構梯次培育等計劃，培育“鋪天蓋地”的中小企業、“頂天立地”的骨干企業，提升企業自主創新能力。同時，充分發揮考核“指揮棒”作用，將規上工業企業中開展R&D 活動企業比重、規上工業企業研發費用占營業收入比重作為重要指標納入區、縣（市）創新發展專項考核，激發地方各級科技管理部門加大對企業研發的重視和支持，以期實現全市R&D 經費支出占GDP 比重達3.7%。