嘉善縣以科技創(chuàng)新支撐縣域高質(zhì)量發(fā)展新路徑的實(shí)踐與探索

■ 嘉善縣科技局 周軼

近年來，嘉善縣以縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)和長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的“雙示范”建設(shè)為抓手，堅(jiān)持把科技創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，通過優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集聚創(chuàng)新資源和高端要素，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成了特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。在“2020 年中國(guó)縣域科技創(chuàng)新百佳縣市”排名中，嘉善縣列全國(guó)第十四位；在浙江省科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中，嘉善縣創(chuàng)新指數(shù)列全省第五，榮獲全省首批“科技創(chuàng)新鼎”，科技創(chuàng)新先進(jìn)做法獲得2020 年全省爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)行動(dòng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域唯一的“最佳實(shí)踐”。

1 科技創(chuàng)新的主要?dú)v程

2008 年以來，嘉善縣自覺踐行“八八戰(zhàn)略”，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“雙示范”建設(shè)總體目標(biāo)和任務(wù)，堅(jiān)定不移走科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，探索出一條以科技創(chuàng)新支撐縣域高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

1.1 創(chuàng)新覺醒期（2008—2012年）

2008 年，嘉善縣以全國(guó)縣級(jí)首家國(guó)家級(jí)企業(yè)孵化器（縣科創(chuàng)中心）為核心，初步構(gòu)建形成以科創(chuàng)平臺(tái)集聚創(chuàng)新資源并帶動(dòng)優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新發(fā)展雛形。2008年至2012年，縣科創(chuàng)中心先后與中科院聲學(xué)所、上海應(yīng)用物理研究所等科研院校合作共建高端科創(chuàng)載體，累計(jì)孵化科技型企業(yè)156 家，引進(jìn)碩士以上人才296人。同時(shí)，出臺(tái)政策積極鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新和加強(qiáng)高端人才引進(jìn)，出現(xiàn)了“星期六工程師”、企業(yè)研發(fā)中心、高校產(chǎn)學(xué)研基地等創(chuàng)新發(fā)展舉措，正式開啟了嘉善以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支撐縣域高質(zhì)量發(fā)展的序幕。

1.2 戰(zhàn)略機(jī)遇期（2013—2016年）

2013 年2 月28 日，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)方案》，嘉善縣主動(dòng)把握示范點(diǎn)建設(shè)重大機(jī)遇，大力建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，建成啟用嘉善縣科創(chuàng)中心二期，面向海外歸國(guó)人才打造歸谷科技產(chǎn)業(yè)園，依托上海創(chuàng)新資源建立上海人才創(chuàng)業(yè)園，形成“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)化基地”的全鏈條孵化體系，強(qiáng)化創(chuàng)新要素供給、培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)。2016 年，全縣規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)41.1%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重為37.3%，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效顯著。

1.3 創(chuàng)新加速期（2017—2021年）

2017 年，國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)《浙江嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)發(fā)展改革方案》。2019 年，《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》發(fā)布，嘉善全域被納入長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)。截至2021 年底，嘉善縣全社會(huì)R&D 經(jīng)費(fèi)支出占GDP 比重達(dá)到3.81%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到79.8%，比2017年提高37.6個(gè)百分點(diǎn)；建立省級(jí)通信電子高新區(qū)，在上海、荷蘭分別啟用嘉善國(guó)際創(chuàng)新中心，成功創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)首批示范單位，并作為全省唯一的縣（市、區(qū)）成功入選全國(guó)第三批雙創(chuàng)示范基地。科技創(chuàng)新已成為嘉善縣“雙示范”建設(shè)的最強(qiáng)動(dòng)能和最深底色。

2 以科技創(chuàng)新推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)

嘉善縣堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在高質(zhì)量發(fā)展全局的核心位置，堅(jiān)定不移走科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

2.1 全域創(chuàng)新“筑”新格局

高起點(diǎn)謀劃祥符蕩科創(chuàng)綠谷建設(shè)，引入浙江大學(xué)長(zhǎng)三角智慧綠洲、嘉善復(fù)旦研究院、浙江清華長(zhǎng)三角研究院納米轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究中心等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。高質(zhì)量建設(shè)一批支撐嘉善縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)。嘉善通信電子省級(jí)高新區(qū)重點(diǎn)圍繞集成電路、通信電子產(chǎn)業(yè)，累計(jì)擁有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)130 家；中新嘉善產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展以智能傳感器為核心的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，已累計(jì)簽約項(xiàng)目45 個(gè)；中國(guó)歸谷嘉善科技園重點(diǎn)聚焦人工智能、生命健康兩大產(chǎn)業(yè)，累計(jì)引育省以上高端人才50 余人。

2.2 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“育”新集群

開展科技企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“三色評(píng)價(jià)”管理，著力構(gòu)建“微成長(zhǎng)、小升高、高壯大”梯次培育機(jī)制。新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量連續(xù)四年列嘉興第一，累計(jì)認(rèn)定558 家，列嘉興市第一；累計(jì)認(rèn)定省科技型中小企業(yè)1048 家。全面增強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)能力，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建由省、市、縣梯度布局的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)體系。截至目前，全縣建成省級(jí)創(chuàng)新服務(wù)綜合體2 家，累計(jì)獲得省專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)6000 萬(wàn)元；累計(jì)認(rèn)定省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)112家。2020年，嘉善縣規(guī)上制造業(yè)企業(yè)中，研發(fā)機(jī)構(gòu)企業(yè)覆蓋率達(dá)77.32%，列全省第一。

2.3 人才引育“聚”新動(dòng)能

連續(xù)五年舉辦“夢(mèng)想中國(guó)·智匯嘉善”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，承辦中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽浙江賽區(qū)電子信息行業(yè)決賽等品牌活動(dòng)20 余場(chǎng)，累計(jì)引育國(guó)家級(jí)引才計(jì)劃人才110 人，其中科比特?zé)o人機(jī)、歐仁新材料分別獲得第六屆中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽全國(guó)行業(yè)總決賽冠軍，開創(chuàng)了一個(gè)縣包攬全國(guó)雙創(chuàng)大賽兩項(xiàng)冠軍的先河。采取“連鎖經(jīng)營(yíng)”模式，在上海、歐洲設(shè)立科創(chuàng)飛地，在硅谷和新加坡等地建成海納孵化器，布局全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。其中，嘉善國(guó)際創(chuàng)新中心（上海），累計(jì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)科技人才項(xiàng)目90 個(gè)，獲評(píng)首批省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)“飛地”示范基地；嘉善國(guó)際創(chuàng)新中心（歐洲），累計(jì)入駐荷蘭企業(yè)13 家，被認(rèn)定為省級(jí)海外創(chuàng)新孵化中心創(chuàng)建單位。

祥符蕩科創(chuàng)綠谷概念圖

2.4 協(xié)同創(chuàng)新“添”新活力

連續(xù)七年舉辦“上海-嘉善科技對(duì)接交流”活動(dòng)，組織來自長(zhǎng)三角地區(qū)的高校、科研院所來嘉善對(duì)接技術(shù)難題、發(fā)布科研成果，先后推動(dòng)300 多家本地企業(yè)與長(zhǎng)三角地區(qū)高校院所建立科技合作關(guān)系，承接長(zhǎng)三角地區(qū)高校院所科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目460 多個(gè)，聯(lián)合攻破關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)難題60 多項(xiàng)。作為全省唯一試點(diǎn)，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域科技創(chuàng)新券通用通兌工作，在長(zhǎng)三角地區(qū)率先出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步推動(dòng)科技企業(yè)跨區(qū)域購(gòu)買科技服務(wù)。

2.5 科技惠民“促”新生態(tài)

在全省率先成立科技特派員驛站，累計(jì)向全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)選派9 批科技特派員共計(jì)102 人次。在全省率先開展縣級(jí)碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新行動(dòng)，組建碳達(dá)峰碳中和科技服務(wù)團(tuán)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色工廠5 家。創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，設(shè)立科技銀行，建立科技金融支持企業(yè)管理服務(wù)系統(tǒng)，加快解決科技企業(yè)融資難、融資慢的問題。

3 以科技創(chuàng)新推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展的思路

“十四五”時(shí)期，嘉善應(yīng)牢牢把握“雙示范”建設(shè)戰(zhàn)略窗口期，以高水平創(chuàng)新型縣建設(shè)推進(jìn)縣域高質(zhì)量發(fā)展，聚力打造全域創(chuàng)新、高質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)科技聯(lián)動(dòng)發(fā)展先行區(qū)。

浙江省科技企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)計(jì)劃的制定背景：2016 年，省政府辦公廳印發(fā)《浙江省科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》（浙政辦發(fā)〔2016〕83 號(hào)），浙江省科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)實(shí)施了《浙江省科技企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020 年）》（浙科改〔2016〕2 號(hào)），提出“到2020 年，全省高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)數(shù)量分別達(dá)到1.5萬(wàn)家和5 萬(wàn)家”的發(fā)展目標(biāo)。

3.1 加快構(gòu)建高能級(jí)平臺(tái)體系，形成立體式創(chuàng)新空間

充分發(fā)揮“臨滬創(chuàng)新活力區(qū)、科創(chuàng)走廊大樞紐”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造以祥符蕩世界級(jí)創(chuàng)新湖區(qū)為核心，以臨滬高能級(jí)智慧產(chǎn)業(yè)新區(qū)、高鐵新城、歸谷嘉善科技園、科創(chuàng)中心四大片區(qū)為承載，以國(guó)內(nèi)外科創(chuàng)飛地等為節(jié)點(diǎn)的“1+4+N”創(chuàng)新空間布局，構(gòu)筑資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新總體態(tài)勢(shì)。

3.2 大力培育高水平創(chuàng)新主體，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，加快培育“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—?jiǎng)?chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”創(chuàng)新雁陣梯隊(duì)，引育具有產(chǎn)業(yè)鏈控制能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“頭部企業(yè)”。深化校地、院地合作，推進(jìn)與國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)開展全方位、深層次合作，共建各類高端創(chuàng)新載體，提升原始創(chuàng)新能力。堅(jiān)持系統(tǒng)性重構(gòu)、創(chuàng)新性變革，推動(dòng)各類園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造重量級(jí)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

3.3 超常規(guī)集聚高層次創(chuàng)新人才，打造長(zhǎng)三角智力新高地

實(shí)施更加開放的海內(nèi)外人才引進(jìn)政策，探索“一事一議”引才、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)引才、全球柔性引才等更加開放的引才模式，面向“卡脖子”技術(shù)及其基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，大力引進(jìn)全球頂尖人才，建設(shè)若干國(guó)際頂尖研發(fā)團(tuán)隊(duì)開展科研攻關(guān)。探索競(jìng)爭(zhēng)性人才使用機(jī)制，推進(jìn)“首席專家負(fù)責(zé)制”“賽馬制”等方式，激勵(lì)更多的科技人才在科研攻關(guān)中施展才華。

3.4 全力構(gòu)筑開放協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，融入內(nèi)外雙循環(huán)新格局

積極融入長(zhǎng)三角科創(chuàng)共同體建設(shè)，推動(dòng)“青吳嘉”三大片區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)跨區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，全力打造長(zhǎng)三角G60 科創(chuàng)走廊科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地。堅(jiān)持“開放合作、互利共贏”，加強(qiáng)與主要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)家及“一帶一路”沿線國(guó)家科技合作交流，展現(xiàn)更多嘉善元素，加快融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)網(wǎng)絡(luò)。

3.5 率先探索科技體制機(jī)制改革，建設(shè)最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)圈

構(gòu)建高效創(chuàng)新治理體系，開展縣域治理能力現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)，深化“最多跑一次”改革，提升科技創(chuàng)新治理能力。探索構(gòu)建示范區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)格局，開展前沿領(lǐng)域高價(jià)值專利培育與布局。推動(dòng)科技金融深度融合，探索創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、天使投資引導(dǎo)基金等多樣化支持方式，健全與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的投融資體系。