“中國之制”何以成就“中國之治”

侯波

習近平總書記2022年3月6日在看望參加全國政協十三屆五次會議的農業界、社會福利和社會保障界委員并參加聯組會時強調：“我們要看到，我國發展仍具有諸多戰略性的有利條件。”習近平總書記從中國共產黨的堅強領導、中國特色社會主義制度的顯著優勢、持續快速發展積累的堅實基礎、長期穩定的社會環境、自信自強的精神力量等五個方面，深刻闡明了在新征程上實現高質量發展具有的戰略性有利條件。“五個戰略性有利條件”是我們黨在回看走過的路、比較別人的路、遠眺前行的路基礎上得出的重要歷史經驗。其中，充分認識和準確把握中國特色社會主義制度的顯著優勢，有助于為百年變局和世紀疫情交織影響下實現高質量發展注入強大信心和磅礴力量。

中國特色社會主義制度體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度體系

“在人類思想史上，沒有一種思想理論像馬克思主義那樣對人類產生了如此廣泛而深刻的影響。”一代代中國共產黨人堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，在這個艱辛探索的偉大實踐過程中，先后形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，以中國化的馬克思主義指導中國革命、建設和改革，一次次展現出“理論成果”轉化為“治理體系和治理能力”的偉大與神奇。黨的十八大以來，習近平總書記對關系新時代黨和國家事業發展的一系列重大理論和實踐問題進行了深邃思考和科學判斷，就新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義，建設什么樣的社會主義現代化強國、怎樣建設社會主義現代化強國，建設什么樣的長期執政的馬克思主義政黨、怎樣建設長期執政的馬克思主義政黨等重大時代課題，提出一系列原創性的治國理政新理念新思想新戰略，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平總書記是習近平新時代中國特色社會主義思想的主要創立者。黨的理論創新實現了馬克思主義中國化新的飛躍，推動中國特色社會主義制度和國家治理進入新時代。

中國的問題在先，中國的制度發展和治理體系在后。正如習近平總書記指出的，“中國特色社會主義制度的生命力，就在于這一制度是在中國的社會土壤中生長起來的”。中國共產黨的百年制度發展和治理成就，始終基于把社會主義的本質特征和世情國情黨情有機統一起來，把解決社會主要矛盾和初級階段現實需要有機統一起來，把推進民族復興、人民幸福和國家現代化建設有機統一起來。新中國成立特別是改革開放以來，我們黨根據我國傳統、現實國情和長期治理經驗，不斷推進國家治理體系現代化，創造了不同于歷史上其他社會主義國家、也不同于西方資本主義國家的治理模式。進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央帶領全國各族人民把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節，堅持社會主義市場經濟的改革方向，堅持對外開放的基本國策，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，各領域基礎性制度框架基本確立，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，初步構建起系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，各方面制度更加成熟更加定型。

任何一個國家的制度都帶有本民族文化的烙印。我國今天的制度體系是在歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。中華民族在數千年歷史進程中積淀的講仁愛、重民本、守誠信、崇正義、尚和合、求大同等優秀文化傳統，為中國特色社會主義制度發展奠定了堅實文化根基;民惟邦本、本固邦寧，先天下之憂而憂、后天下之樂而樂等思想，為中國特色社會主義制度體系和治理能力建設奠定了以人民為中心的永恒價值理念。特別是在幾千年的歷史長河中，中國人民團結一心、同舟共濟，建立了統一的多民族國家和集中統一領導的國家體制，構建了守望相助的中華民族大家庭，在推進社會實踐中形成了“人心齊、泰山移”的統籌機制，在抵御外侮斗爭中形成了萬眾一心、同仇敵愾的動員機制，在抗擊自然災害面前形成了一方有難、八方支援的援助機制。

習近平總書記指出：“健全為人民執政、靠人民執政的各項制度，讓人民始終成為中國共產黨執政和中國特色社會主義事業發展的磅礴力量。”我們黨在革命、建設、改革各個歷史時期，提出了“全心全意為人民服務”“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”“以人為本”等指導思想，并全面落實到實踐中，不斷健全為人民執政、靠人民執政的各項制度，充分彰顯了我們黨的立場宗旨，贏得了全國各族人民的衷心擁護支持，也體現了對傳統民本思想的傳承與弘揚。進入新時代，我們黨堅持以人民為中心的發展思想，堅持和完善人民代表大會制度，發展全過程人民民主，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，把增進人民群眾的獲得感幸福感安全感作為中國特色社會主義制度自我完善的最鮮明價值取向，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

中國特色社會主義制度體系具有強大生命力和巨大優越性

我們治國理政的本根，就是中國共產黨領導和社會主義制度。科學的理論指導、強大的政治優勢、嚴密的組織體系、超凡的自我革命……讓立志于中華民族千秋偉業的百年大黨風華正茂、斗志昂揚。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把對民族的責任、對人民的責任、對黨的責任落實到使黨始終成為堅強領導核心上，著眼于黨長期執政和國家長治久安，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出總體擘畫，重點部署堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。

聚焦堅定的戰略目標。習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上莊嚴宣告：“經過全黨全國各族人民持續奮斗，我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，把精準扶貧擺在治國理政突出位置，出臺了一系列超常規制度舉措，構建了一整套行之有效的政策體系，探索出了一條中國特色減貧道路。我們堅持發揮黨總攬全局、協調各方的作用，落實脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉村五級書記一起抓，為脫貧攻堅提供堅強政治保證。抓黨建促脫貧攻堅，把扶貧開發同基層黨組織建設有機結合起來，真正把基層黨組織建設成帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘。更好發揮有為政府和有效市場在脫貧攻堅中的作用，扎實做好東西部扶貧協作和對口支援、對口合作工作，深化黨政軍機關、企事業單位定點扶貧，不斷提高扶貧成效，增強貧困地區造血功能。加強扶貧工作力量，選好配強干部，激勵干部創造出經得起實踐和歷史檢驗的脫貧攻堅實績。8年間，脫貧攻堅把“大水漫灌”變為“精準滴灌”，用“責任狀”綁定“烏紗帽”，實現了現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，創造了又一個彪炳史冊的中國奇跡。

秉持強烈的問題意識。無論是制定新制度、修訂已有制度，還是部署推動、督促落實，都把切實解決問題作為目標指向。黨的十八大以來，我們黨以“得罪千百人、不負十三億”的勇氣，全面從嚴治黨，深化黨的紀律檢查和國家監察制度改革，落實全面從嚴治黨“兩個責任”、加強巡視監督和派駐監督、加大追逃追贓工作統籌協調力度，為全面深化改革營造良好的政治生態;以“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的思路，作出堅持以高質量發展為主題、以供給側結構性改革為主線、建設現代化經濟體系、把握擴大內需戰略基點，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰等重大決策;以“為千秋萬代計”的視野，深化生態文明領域制度改革，創新干部考核制度、開展中央環保督察，讓綠水青山就是金山銀山的理念深入人心;等等。正是通過全面深化改革和制度的不斷完善，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。

堅持以人民為中心的發展思想。黨的十八大以來，我們黨堅持改革為了人民、改革依靠人民、把擴大人民利益作為制度調整和完善的目標要求，讓改革發展成果更多更公平地惠及全體人民，得到廣大人民群眾的擁護和支持。比如，就業優先戰略和積極的就業政策體系加快落實，推動實現更加充分更高質量的就業，2013年至2021年，我國城鎮新增就業始終保持在1100萬人以上，就業穩中向好，“飯碗”越端越牢，勞動者人生出彩的機會越來越多。“蛋糕”做得更大，也要切得更好，收入分配制度改革持續推進，城鄉居民收入差距不斷縮小，2021年全國居民人均可支配收入比2012年實際增長78.1%，城鄉居民收入比縮小到2.50，老百姓腰包越來越鼓，人民群眾獲得感實實在在。健全完善城鄉一體化發展制度體系，2014年7月，《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》印發，就進一步推進戶籍制度改革提出3方面11條具體政策措施;2016年1月1日，《居住證暫行條例》施行，2016年9月印發《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》……“農業”和“非農業”戶口的差別，從此成為歷史。拿著一張張簇新的居住證，每年超過千萬的農村人口落戶城鎮，異鄉奮斗的人們找到溫暖歸屬。

在新征程上把制度優勢轉化為實現高質量發展的治理效能

堅持制度守正創新的辯證統一。堅持改革創新、與時俱進，善于自我完善、自我發展，使社會充滿生機活力，既是我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一，也是我國國家制度和國家治理體系能夠保持強大生命力的重要原因。在全面建設社會主義現代化國家新征程上，我們要貫徹落實好黨的十九屆六中全會精神，總結運用好我們黨百年來制度建設形成的寶貴經驗，不斷深化對新時代中國特色社會主義制度建設規律的認識并自覺加以運用，切實把我國制度優勢更好轉化為實現高質量發展的治理效能，進一步夯實以中國式現代化推進中華民族偉大復興的制度根基。

提高制度完善的科學性系統性。中國特色社會主義制度涵蓋了根本制度、基本制度、重要制度，是一個有機的制度體系。堅持和完善國家制度和國家治理體系需要通盤考慮、整體謀劃，注重增強系統性、整體性、協同性，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項。應加快建立以新發展理念指導和引領新時代高質量發展的制度體系，不斷優化統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的制度體系，健全夯實促進全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展的制度體系，及時完善前進道路上應對化解各種風險挑戰的制度體系，及時總結實踐中的好經驗好做法，將成熟的經驗和做法上升為制度、轉化為法律。

強化制度的貫徹力執行力。歷史和現實已經并將繼續證明，中國共產黨書寫奇跡靠的是中國制度，續寫奇跡同樣離不開中國制度。在制度執行的過程中，各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，堅定中國特色社會主義制度自信，做制度執行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。要健全權威高效的制度執行機制，進一步維護制度應有的權威，發揮制度在治國理政中的威力，加強對制度執行的監督，堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，不斷將中國特色社會主義制度的顯著優勢轉化為實現高質量發展的治理效能。

（作者系中國社會科學院大學教授）