關于建立文化館社會化發展機制的思考與建議

一、引言

鼓勵社會力量參與公共文化服務，是豐富公共文化服務內容，完善公共文化服務體系，提升公共文化服務效能的重要途徑。如何利用社會力量以彌補政府投入不足，促進文化館高質量發展，是當前急需解決的新課題。近年來，業界學者圍繞文化館社會化發展取得的成功經驗、存在的問題、發展方向等問題進行分析與探討，但缺乏必要的實證研究和個例分析，筆者以淄博市文化館為例，對文化館如何推進社會化建設，提出了具體的思考和建議，以求拋磚引玉，共同促進文化館高質量發展。

二、文化館社會化發展的理論基礎

一些學者認為，我國公共文化服務社會化發展，主要借鑒了西方的相關理念，即政府在實施社會經濟管理時，應將部分政府職能范疇內的項目通過社會轉移或委托處理等形式轉移出去，以達到提高行政效率，節約財政開支的目的。[1]其理論來源為新公共管理理論，這一理論主張政府采取多樣化的供給方式提供公共服務，引進競爭機制，提高服務供給質量，提高服務供給效率。[2]

三、文化館社會化發展的政策法律依據

近年來，我國也高度重視公共文化服務領域的改革創新工作，自2013年起陸續發布了一系列法律法規和政策文件，鼓勵支持公共文化服務改變傳統的政府供給模式，積極引入社會力量參與建設，從頂層設計到制度規劃，為推進包括文化館在內的公共文化服務社會化發展奠定堅實基礎。

2013年11月通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次明確提出“公共文化服務社會化”的概念，提出要“引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化體系建設，培育文化非營利組織”。

2015年5月發布的《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》，對建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制，完善公共文化服務供給體系，提高公共文化服務效能作出重要部署。

2017年3月施行的《中華人民共和國公共文化服務保障法》，首次將公共文化服務社會化從政策管理提升到法律治理層面，從政府支持、培育社會主體、鼓勵志愿服務、財政稅收等多個方面，鼓勵和支持社會力量參與公共文化服務。

2019年10月通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出，要完善城鄉公共文化服務體系，鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設。

2021年3月發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中明確規定，要“創新公共文化服務運行機制，鼓勵社會力量參與公共文化服務供給和設施建設運營”。

2021年3月8日，《文化和旅游部、國家發展改革委、財政部關于推動公共文化服務高質量發展的意見》中明確指出，要加大政府購買公共文化服務力度，穩妥推動基層公共文化設施社會化運營，創新監管方式，規范推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，持續促進文化志愿服務特色化發展。

四、淄博市文化館社會化發展的思考與建議

在國家政策法律的指引下，文化館業界以及相關學者對文化館社會化參與機制的建立進行了相關的理論研究和實踐探索，總結了我國公共文化機構社會化實踐的主要形式，主要有政府購買、政府和社會力量合作、社會力量獨立建設、文化事業和文化產業融合、文化志愿者服務、眾籌和基金會等6大類20余種。[3]為更好地滿足群眾對文化生活的新需求、新期待，本文以淄博市文化館為例進行深層次分析，認為文化館社會化發展可從以下幾個方面建設。

（一）成立藝術公益培訓聯盟，做大做強藝術普及品牌

擴大群眾藝術普及范圍，不斷提升群眾藝術水平，是各級文化館的主要職責。文化館現有的單一陣地服務，已遠遠不能滿足人民群眾日益增長的文化需求，必須轉變傳統工作理念，尋求新的藝術普及陣地建設。據初步統計，淄博市各類社會文化藝術培訓學校上千家，淄博市文化館可在全市先行篩選出30家具有較大規模、辦學條件好、熱愛公益的藝術培訓學校，涵蓋音樂、舞蹈、美術、書法、曲藝等主要藝術門類，后期可逐步擴大規模，形成“1+30+N”的群眾藝術公益培訓矩陣。社會藝術培訓機構每周針對周邊社區群眾，免費提供不少于4課時、受益人數不少于100人的公益培訓。同時，社會藝術培訓機構的教師可作為市文化館的文化志愿者參與文化館公益培訓。作為回報，淄博市文化館可邀請聯盟單位參加全市重大文化活動、廣場文藝演出、大型藝術賽事活動等，同時聯合《淄博日報》《淄博晚報》《魯中晨報》、淄博電視臺等主流媒體，加大對社會藝術培訓機構公益付出的宣傳力度，群星劇場、排練廳等文化館館舍可優先安排聯盟單位文藝演出等活動使用。由此，形成群眾藝術公益培訓聯盟，解決文化館陣地服務過于單一的問題，從而將藝術普及品牌做大做強，惠及更多的人民群眾。

（二）建設小而美的文化驛站，拓展公共文化服務空間

鼓勵社會資本、引入社會力量投資興辦文化設施，是對政府投資興建公共文化設施的有益補充，是解決政府投入公共文化資金不足的有效途徑。淄博市文化館應學習借鑒溫州“文化驛站”成功模式，采取政府主導、社會參與的方式，鼓勵在都市商圈、文化園區、休閑公園等區域，引入社會力量創新打造一批融合圖書閱讀、藝術展覽、文化沙龍、輕食餐飲等服務的“文化驛站”，建設小而美的公共文化藝術空間。淄博“文化驛站”的建設，可與“城市書房”建設融合利用，利用前期已建成的紫園、云泰、天鴻等20余家城市書房，改變城市書房單純的圖書借閱模式，組織音樂、書畫、攝影、非遺、誦讀、講座等為主題的文化活動，吸引更多年輕群體尤其是青少年學生的廣泛參與，將傳統的文化活動做成內容生動、形式互動、浸潤體驗的群眾文化分享會，做好“動”與“靜”的結合，打造15分鐘公共文化服務圈。

（三）加強社會協會合作交流，促進公共文化提質增效

當前，文化館尤其是區縣文化館，由于機構編制名額限制，業務干部的專業主要集中在音樂、舞蹈、美術等門類，淄博市文化館也不例外，業務干部專業主要集中在聲樂、鋼琴、舞蹈、美術、書法、創作等藝術門類，具有廣泛群眾基礎的民族器樂、曲藝、戲劇、攝影等藝術門類的人才較少，難以滿足人民群眾多樣化的需求。故而，文化館應打破不同行業管理部門的限制，積極探求與文聯、教育、體育等部門的合作，搭建文化交流合作平臺，共同舉辦文化活動，促進公共文化提質增效。比如，由淄博市文聯管理的各藝術家協會是發展社會主義先進文化、繁榮全市文化藝術事業的重要力量。目前，淄博市文聯建設有淄博市作家協會、美術家協會、書法家協會、音樂家協會、攝影家協會、舞蹈家協會、戲劇家協會、曲藝家協會、賞石盆景花卉藝術家協會、刻瓷藝術家協會、民間文藝家協會、電影電視家協會、動漫藝術家協會、雕塑藝術家協會等專業藝術家協會。文化館可提供展廳、館舍等平臺，借助各藝術家協會的專業力量，共同謀劃群眾藝術普及、文化活動開展等活動。另外，文化館也應加強與淄博市廣場舞協會、淄博市武術協會、淄博市空竹協會、淄博市健美操協會、淄博市跳繩協會、淄博市民族傳統體育協會等市級單項體育協會的合作，聯手舉辦更多的群眾文化活動。

（四）廣泛招募文化志愿者，充實公共文化服務隊伍

文化志愿者是開展群眾藝術普及的重要力量，可以有效彌補文化館專業人才力量的不足。與先進地區文化館相比，淄博市文化館文化志愿者隊伍力量還顯不足，且志愿者主要集中在音樂、舞蹈、美術、書法等項目，下一步應學習借鑒東莞市文化館的成功經驗，面向山東理工大學、淄博職業學院等高校、中小學教師，以及全市各藝術家協會、社會藝術培訓機構、社會各界群眾，廣泛招募文化志愿者，成立淄博市文化館文化志愿者協會。在志愿者協會的基礎上，成立舞蹈、聲樂、器樂、美術、書法、攝影、戲劇、曲藝、朗誦等分會。建立完善文化志愿者獎勵制度，以文化志愿者協會為依托，培育一批有特色、有影響、惠民生的文化志愿服務項目。據調查，山東理工大學美術學院設有美術學、視覺傳達設計、環境設計等專業，現有本科生及研究生近1200人。山東理工大學音樂學院設有音樂學（師范類）、音樂學民樂方向（非師范類）、舞蹈表演等專業，在校本科生、碩士研究生近600人。淄博職業學院設有藝術設計系、動漫藝術系、陶瓷琉璃藝術系以及文化傳媒等專業。這些優秀的在校學生，具有從事公益志愿服務的強烈愿望，完全可吸納為文化館的文化志愿者。

（五）加大政府購買服務力度，提升公共文化管理水平

加大政府購買服務力度，彌補人員力量不足，是新建文化館提升公共文化服務效能，支持社會化發展的常用手段。淄博市文化館現有館舍面積10000余平方米，僅僅依靠現有的人員編制和專業人才力量，部分場館設施難以充分利用，導致公共文化服務效能發揮不足。考慮到工作實際，可采取政府購買服務的方式，從社會機構聘用人員對淄博市非物質文化遺產展廳、美術展廳等場館，進行日常管理與服務，以保證全年常態化對外開放。群星劇場、文化講堂等館舍和文化活動的組織開展，可采取利用政府購買服務或服務外包的方式，聘請第三方專業文化機構，常年舉辦群眾藝術公益講座或小型文化演出，打造“群星講堂”公益培訓品牌和“周末小劇場”文化活動品牌，讓公共文化設施更好地服務群眾。

（六）加大社會免費預約力度，提升公共文化的服務效能

受制于傳統理念，從方便自身管理的角度看，大部分文化館的館舍尚未對社會完全預約開放，造成公共文化資源利用不足。淄博市文化館應充分利用山東公共文化云、官方微信等信息平臺，加大線上預約力度，讓群星劇場、美術展廳、舞蹈排練廳、合唱教室、數字化教室等更多的館舍資源充分利用。社會企事業單位、社會團體、社會公眾等均可采取預約的方式，無償使用相關館舍資源，組織開展經典誦讀、閱讀分享、公益音樂會、藝術沙龍、手工藝作坊、小劇場話劇等體驗式、互動式的藝術普及活動。同時，文化館應進一步加強慕課、學才藝、短視頻等線上藝術資源的推廣力度，讓更多群眾更加方便、快捷地享受公共文化服務。

（七）積極培育社會責任，提升群眾公共文化的社會參與度

文化館社會化發展的目的是調動人民群眾參與公共文化的積極性，從而讓公共文化發展成果惠及更多的群眾，提升群眾的文化獲得感、幸福感。當前，群眾對公共文化活動的了解還不夠深入，參與的積極性、主動性、創造性不夠高。淄博市非物質文化遺產展廳位于市文化館，通過“生活中的淄博、陶瓷與琉璃、音樂與戲劇、花燈與芯子、飲食與醫藥、歷史與傳說、傳承與創新”等七個空間，對市級以上重點非遺項目予以展陳介紹。由于資金等因素制約，目前大部分展品以借展的形式進行展覽，造成展品不夠豐富，展覽不夠穩定。建議將淄博市非物質文化遺產展廳改為淄博市非物質文化遺產博物館，利用《淄博日報》《淄博晚報》《魯中晨報》等主流媒體以及自有媒體常年進行廣泛征集，加大對非遺展品捐贈的宣傳力度，吸引更多的非遺傳承人、民間藝人進行代表性非遺文創、手造作品的捐贈，豐富非遺博物館的展品、藏品，提升展覽的數量與質量，讓更多的人參與到非遺的傳承與保護工作中。

五、結語

總體看來，在當前，我國已經出臺了支持社會力量參與公共文化服務體系建設的系列政策和法律法規，部分城市的文化館在探索社會化發展實踐過程中也積累了成熟的經驗和做法，有效提升了公共文化的社會參與水平，但仍存在著政府保障措施須完善、社會主體專業化水平須提升、社會參與熱情須提高等問題。[4]下一步，各地區文化館應緊密結合工作實際，建立完善文化館社會化參與體制機制，更好地滿足人民群眾對美好文化生活的新要求、新期待。

參考文獻：

[1]汪玉凱.西方公共管理社會化給我們的啟示[J].陜西省行政學院，陜西省經濟管理干部學院學報，1999（03）：10-12.

[2]余雁舟.公共文化服務社會化淺析[J].中共樂山市委黨校學報（新論），2021，23（01）：79-85.

[3]關思思，劉曉東.我國公共文化機構社會化發展的主要形式及特點[J].圖書館建設，2020（04）：23-29.

[4]范周，王碩祎.創新與突破：我國公共文化服務社會化發展的思考與建議[J].圖書館研究與工作，2020（08）：5-10.

（作者簡介：曹三強，男，碩士研究生，淄博市文化館，館員，研究方向：群眾文化理論）

（責任編輯 張云逸）