萊西：“飛地”政策讓園區經濟飛起來

辛小麗

項目落地要通過征地、規劃、建設等多項手續，建設周期長成了制約很多項目落地的關鍵所在，而盤活閑置土地省去了多項手續辦理和土地清障等工作，為企業節省了時間和費用。

地理位置僻遠，往往會成為招商引資的“攔路虎”。而青島萊西市馬連莊鎮深化“作風能力提升年”活動，創新平臺思維，抓住政策機遇，用足用活萊西市委市政府出臺的“飛地”政策，積極對接工業功能區，鎖定中小企業產業園發展理念，盤活低效閑置土地，支持優質企業聯合拿地投資做項目，在行政區域外的異地“飛地”建起中小企業產業園。

“摘星奪旗爭一流，辦法總比困難多;招商引資‘動腦筋’，‘攔路虎’變‘助飛虎’。”萊西市人大常委會副主任、馬連莊鎮黨委書記左杰表示，今年馬連莊鎮堅持平臺化招商模式，活用“飛地”政策，將重點推進紅馬四新技術產業園和青北智能制造產業園建設，積極洽談引進佛山商會產業園和日本招商產業園，力爭實現年內新增簽約項目30家以上，續建開工項目15家以上，投產項目11家，新增規上工業企業8家以上。

盤活閑置土地引入“四新”

走進紅馬四新技術產業園復工復產建設工地，眼前場景格外忙碌，機械轟鳴、車來人往，項目建設正加緊推進。而這處位于萊西市南部項目區250余畝建設工地，原屬于一家橡膠新材料企業，因企業破產成閑置土地，多年沉寂雜草叢生。

“這么好的地塊撂荒，看著都讓人心疼。通過鎮級平臺公司出資，一舉盤活了這塊閑置土地，進駐10家成長型中小企業，建設12.98萬平方米的制造產業園。”馬連莊鎮黨委委員、副鎮長張培培介紹說，這是馬連莊鎮盤活利用閑置土地，承接招商項目的新成效，也是萊西市首個利用鎮級國有平臺，異地盤活閑置土地，批量化一次性引進10家企業的創新之舉。

據悉，紅馬四新技術產業園項目位于萊西市姜山鎮躬仁路北、盛運路西，盤活當地一家破產企業閑置工業土地259.131畝，計劃投資總額11億元，規劃建筑面積12.98萬平方米，利用原實驗樓1棟、原辦公樓1棟，新建生產車間15座、辦公樓1座。該項目已于2021年4月開工，引入10家四新技術企業合作，主要從事汽車零部件、機械設備、新材料等生產制造，具備校企合作、“高端制造業+人工智能”等多個優勢。

繼紅馬四新技術產業園“飛地”落地后，2021年9月，馬連莊鎮又引進第二個產業園項目——青北智能制造產業園，在姜山鎮異地開工建設。該項目是青島市重點項目。項目由萊財產業投資發展（青島）有限公司與馬連莊鎮合作，盤活當地一家冷鏈物流企業閑置土地247.945畝，計劃投資總額11.4億元，規劃建筑面積17.2萬平方米，新建生產車間21座、研發樓10棟、附屬用房2棟。該項目于2021年9月23日正式開工，引進中小企業10家，主要從事機械設備、汽車零部件生產制造，其中不乏產業細分領域龍頭企業。

“紅馬四新技術產業園預計2022年6月竣工投產，產業園項目全部達產后，年銷售收入將超7億元，新增稅收4000萬元，安排就業崗位650個，畝均投資420萬元，預計畝均產出270萬元，畝均稅收15萬元。青北智能制造產業園預計2022年12月竣工投產，產業園項目全部達產后，年銷售收入將超14億元，實現稅收6800萬元，畝均投資460萬元，預計畝均產出560萬元，畝均稅收27萬元。”萊西市馬連莊鎮鎮長常興鋒介紹說，這是馬連莊鎮異地盤活閑置土地，推進土地高效利用的“畝均效益”成績單。

“馬連莊鎮作為水源保護地，招商引資受到諸多限制。自從‘飛地’政策開始實施后，項目招引空間更大、范圍更廣，尤其適合中小企業產業園的落戶建設。”左杰告訴記者，目前，“飛地”落戶的項目涵蓋了機械加工、汽車配件、船舶制造、新材料等多個行業，其數量占馬連莊鎮招商引資項目總數的90%左右。

異地服務擦亮“招商金名片”

“飛地”政策對地理位置僻遠的地方招商引資是一個前所未有的機遇，但對項目投資方來說，“引資方”和“承接方”不在同一個行政區劃內，異地服務質量如何保障？

“作為中小企業，咱投資的是高新技術類項目，總體用地需求不大，很難找到位置、面積合適地塊。馬連莊鎮提出籌建產業園的想法，給了咱一個大驚喜，不僅解決了企業拿地的問題，還能與這么多高新技術企業共同建設、共同發展。”正在青北智能制造產業園施工現場，與施工人員討論廠房施工的青島銳俊智能科技有限公司負責人高福林告訴記者。

為打消“飛地”落地項目對服務質量的擔憂，馬連莊鎮專門成立了一條龍服務工作小組，從廠址協調、企業注冊，到土地證辦理、開工建設、竣工驗收等各個環節的手續，都由負責人親力親為，為項目進行“全生命周期”服務。“從項目簽約到落地、直到生產發展過程中每一環節，我們都有專班提供精細服務。”據張培培介紹，項目落地前提供“定制化”服務，馬連莊鎮針對入駐企業不同用地需求、設計需求和后續生產需求，積極對接萊西市自然資源局，提供多種落地選擇。項目落地過程中提供“保姆式”代辦服務，針對企業手續辦理不熟悉問題，提供“全流程幫辦代辦”，主動對接服務，幫助解決“難點”問題。在項目發展過程中提供“一站式”培育服務。針對中小企業“融資難、融資貴”問題，聯合中國銀行、交通銀行、農商銀行，為中小企業量身打造貸款產品，提供金融護航服務;針對企業發展需求，根據項目特點認真分析，以助企員工制度為抓手，積極推送扶持政策，搭建共享平臺，引導企業發展。

“每個項目我們都會安排專人進行跟蹤服務，所有工作人員的電話都成了24小時服務熱線。有時企業遇到的棘手問題，書記、鎮長會親自出面幫助解決。”張培培介紹說。

力爭年內新增簽約項目30家以上

“‘飛地’政策為我們對中小企業的招商引資，提供廣闊空間與前景。”常興鋒表示，隨著青島城市主城區產業更新換代，越來越多技術成熟、市場潛力較好的中小企業面臨騰地搬遷的發展選擇，在高質量發展、土地集約使用的大背景下，中小企業組成項目聯合體統一拿地，一方面解決了中小企業拿地難拿地慢的問題，另一方面盤活了閑置土地，有利于釋放中小企業發展活力，推動產業發展壯大。

馬連莊鎮在招商實踐中發現，作為市場主力軍的中小微企業，因政策、空間等原因，開始大量外遷，其中絕大多數企業為新材料、制造類企業，產業融合度高，成長空間較大，與萊西市新材料、新能源汽車等產業發展定位相符。這些“精裝”中小企業存在土地剛需但要求不大，用地需求在20至50畝之間，以20至30畝為主。

“對中小企業來說，投產速率提升，縮短建設、投產周期是他們最關心的問題。”張培培告訴記者，項目落地要通過征地、規劃、建設等多項手續，建設周期長成了制約很多項目落地的關鍵所在，而盤活閑置土地省去了多項手續辦理和土地清障等工作，為企業節省了時間和費用。怎樣才能讓土地再次“活”起來？馬連莊鎮協調萊西市自然資源局和姜山鎮政府，將閑置土地再次納入土地儲備，重新進行“招拍掛”。“土地證從開始申請到拿到手中僅用了一個月的時間。”張培培說。

紅馬四新技術產業園與青北智能制造產業園“飛地”落戶建設，讓馬連莊鎮招商引資信心倍增。馬連莊鎮協同萊西市自然資源局緊盯閑置工業用地和工業用地產權分割政策，充分發揮國有公司的平臺作用，通過市場化操作，精準收儲了部分閑置工業用地，“借”來區位、產業和配套資源，務實規劃建設中小型企業產業園，從項目中篩選評估，批量落地項目，高效分割土地，變“來了項目找土地”為“有了土地挑項目”。今年，馬連莊鎮積極洽談引進佛山商會產業園和日本招商產業園，力爭實現年內新增簽約項目30家以上，續建開工項目15家以上，投產項目11家，新增規上工業企業8家以上。