包容性視角下城市攤販空間治理策略探析*
——以呼和浩特市為例

文/內(nèi)蒙古工業(yè)大學建筑學院 內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色建筑重點實驗室 王 旭 富志強

1 研究背景

以往，在流動攤販的“空間”這一問題上，采取非對稱競爭和擠壓剝奪等方式；在流動攤販的“身份”這一問題上，采取定性為非法或不予承認等措施[3]。當前地攤不再作為“嚴打”對象，需辯證思考攤販空間對城市的影響，不但要強化攤販空間的地位和作用，還要通過合理的手段解決現(xiàn)有問題，應在城市中尋求空間，既解決當前經(jīng)濟和就業(yè)問題，又滿足現(xiàn)在及未來實際的物質(zhì)和文化需求。現(xiàn)有的城市空間布局是否有助于非正規(guī)經(jīng)濟的發(fā)展，是否有助于拓展非正規(guī)就業(yè)群體的就業(yè)機會與生活空間，是所有城市研究者、規(guī)劃者、城市設計者、城市管理部門需要思考與解決的重大問題[4]。地攤經(jīng)濟作為生活體驗、文化展示、正規(guī)經(jīng)濟的附屬經(jīng)濟，具有不可估量的作用，通過對城市公共空間中的攤販空間要素在公共空間內(nèi)的布局進行研究，試圖探索包容性的攤販空間治理模式。

2 研究區(qū)域與研究方法

調(diào)研時間集中于2020年9月—2021年3月，聚焦于街道專職攤販，沿街商鋪、旅游景點以及廣場的攤販，以內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市二環(huán)路范圍內(nèi)主城區(qū)為主要調(diào)研區(qū)域。

本文研究方法包括實地調(diào)研法、現(xiàn)場觀察法以及半結(jié)構(gòu)式訪談法，通過綜合運用上述方法，總結(jié)攤販空間分布現(xiàn)狀、占用特征。

3 攤販空間分布現(xiàn)狀

對20條主干道路、近百條次干路和支路以及14個廣場的調(diào)研數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，得出如下結(jié)論。

1）行政區(qū)域 呼和浩特市攤販主要分布于玉泉區(qū)和回民區(qū)，新城區(qū)和賽罕區(qū)的攤販數(shù)量明顯較少。

2）歷史區(qū)位 由于西部老城區(qū)人口密度大，歷史文化底蘊深厚，具有濃厚的市井生活氣息，故攤販受到居民歡迎，且長期集中于老城區(qū)的大街小巷，已成為老城區(qū)獨特的風景。東部新城區(qū)為近年新開發(fā)的區(qū)域，沿街商鋪較多，商業(yè)業(yè)態(tài)齊全，對地攤經(jīng)濟發(fā)展造成一定影響。

3）商業(yè)區(qū)位 大型商業(yè)集中于中山西路和錫林郭勒南路沿線，并已形成規(guī)模。隨著內(nèi)蒙古民族時代廣場、呼和浩特SKP旗艦店等新商業(yè)深耕于傳統(tǒng)商圈，該地區(qū)人員聚集程度高，商業(yè)氣氛濃厚，且不受季節(jié)影響，成為攤販首選地段。

4）城市道路分類 靠近老城商業(yè)中心、大型醫(yī)院、中學附近的主干道等區(qū)域的攤販較多，鄰近居民社區(qū)、高等院校、旅游景點的次干路、支路攤販較多（見圖1）。

圖1 呼和浩特市攤販空間分布

4 攤販空間占用特征

4.1 街道空間占用

4.1.1 占用主干道慢行空間

(3)有一部分副詞具有關(guān)聯(lián)性作用，有的可以獨用，有可以合用，有的二者都可以，有的還可以和連詞配合使用。

城市主干道的商場主要出入口、過街天橋出入口、交叉路口、停車場、中心區(qū)地鐵站等主要人流交匯處成為攤販首選位置，由于流動性較強，主干道攤販空間表現(xiàn)為“大分散、小聚集”特征并實時處于動態(tài)變化中。由于城市規(guī)劃未對攤販空間進行考慮和劃定，攤主又多以盈利為目的，對人流、車流以及環(huán)境品質(zhì)的影響考慮較少。

主干道攤販比其他區(qū)域攤販流動更頻繁，平均20～30min變換1次位置。流動最主要的原因是城市管理部門為維護城市形象禁止在主干道兩側(cè)擺攤售賣，管理人員每30min進行1次巡邏。主干道優(yōu)越的市場條件和次干路、支路攤位的飽和迫使攤主選擇“頂風作案”。為避免城市管理部門查扣物品，主干道攤位占地面積為0.5～1.2m2，展示臺規(guī)模較小，多銷售成品。在管理人員巡邏過程中，商販、購買者以及商販之間的空間界限模糊，從而造成城市空間使用功能混亂，破壞街道整體形象。政策的明令禁止、執(zhí)法過程的包容以及攤主的僥幸心理，讓“靈活多變”成為主干道攤販空間的代名詞，也讓“亂”成為主干道慢行空間的代名詞。

4.1.2 占用次干路、支路慢行空間

不同類型攤販對城市次干路、支路（步行街）的占用具有明顯的市場區(qū)隔：生活居住區(qū)攤販以出售維持日常生活必需品為主；商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)攤販以出售特色小吃、休閑零食，讓利促銷休閑商品為主。商業(yè)目的不同，對空間的使用情況也大相徑庭。攤位擺放較為穩(wěn)定，表現(xiàn)為“大聚集、小分散”特征。攤販占地面積較大，數(shù)量形成一定規(guī)模。

后疫情時代，城市次干路、支路成為吸引攤販的主要公共空間。自政策允許擺攤設點以來，大型商超、店鋪商家、專職擺攤?cè)藛T、生活體驗者成為攤販主力。隨著兼職參與者數(shù)量擴大，攤販從業(yè)人員的文化素質(zhì)普遍提高，地攤上的正規(guī)、高質(zhì)量商品以及展示臺整體形象的提升對原有攤販造成一定沖擊。加之城市市容管理、衛(wèi)生管理、質(zhì)監(jiān)管理等多部門參與，攤販的正外部性高于負外部性。

4.1.3 商鋪占用

1）依附型 地攤式販賣空間占用沿建筑立面向兩側(cè)延伸，多出現(xiàn)在沿街店鋪與步行空間聯(lián)系較為緊密的步行街和步行空間較少的支路上，如萬達花樣年華步行街，觀賞魚市的金街、銀街以及迎春巷的燒烤大排檔。步行街兩側(cè)商家為吸引更多的客人光顧店鋪，將本店特色新品、促銷商品和服務設施（桌椅、展示臺）等擺放于門外，從而擠占步行空間，具有明顯的負外部性。購物者在高效、便利地選擇商品的同時，又得忍受布局混亂、通行效率低和環(huán)境體驗差等問題帶來的消極影響。

2）飛地型 該類型空間出現(xiàn)在步行空間面積較大或距離商鋪較遠的地段，拉近了商戶和消費者之間的距離，讓消費行為變得省時省力。由于與相同業(yè)態(tài)的專職攤販之間存在競爭、與個體工商戶之間存在競爭以及考慮商鋪租金等因素，迫使商戶尋求多樣化經(jīng)銷手段提高營業(yè)額。在對街道攤販調(diào)研的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)部分攤主是個體商戶，以地攤形式為店鋪帶來額外收入。

4.2 廣場空間占用

城市廣場具有面積大、開放、隨意等特點，在不同時段可同時容納不同年齡、職業(yè)的使用者開展不同活動。在夏、秋季，每日18：00后為攤販出攤時間，廣場管理人員替代城市管理人員成為攤販管理者，但因管理人員較少、廣場人流大、攤販數(shù)量多等因素，增加了廣場管理的難度，具有明顯的負外部性。

5 城市攤販空間治理策略

5.1 劃定空間借用區(qū)

“借用”一詞可解釋為將用于某種用途的事物用于另一種用途。筆者認為城市空間內(nèi)未規(guī)劃攤販空間，故提出劃定城市攤販空間借用區(qū)。借用區(qū)并不同疏導區(qū)一樣集中大部分攤販，而是在現(xiàn)有攤販位置周邊合適的空間內(nèi)劃定多個小面積的區(qū)域，既減少攤販的負外部性，又給予攤販生存空間。固定擺放位置而不固定擺放時段，攤販可隨人流量的變化自主選擇合適的借用區(qū)進行售賣活動。為增加空間使用的正外部性，應精細化運營高品質(zhì)攤位，縮減擺放臺規(guī)模，減小空間占用面積，提高空間利用率，改善攤販空間環(huán)境品質(zhì)。在樹池之間、路燈之間、街道冗余空間以及距離人流量較大的區(qū)域周邊規(guī)劃空間借用區(qū)，規(guī)范攤位，保障通行效率和流線順暢，避免各流線交叉沖突造成空間混亂及空間使用不經(jīng)濟，減少攤販負外部性對城市空間的影響，有助于規(guī)范空間的有序使用，形成特色城市空間。

5.2 社區(qū)網(wǎng)格化管理與城市管理協(xié)同

社區(qū)網(wǎng)格化管理是一種新的城市管理模式，以街道、社區(qū)網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責任人，通過網(wǎng)格化信息管理平臺實現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動、資源共享。依托統(tǒng)一的城市管理數(shù)字化平臺，將城市轄區(qū)攤販按照一定的標準劃分成為網(wǎng)格單元，通過加強對網(wǎng)格單元的巡查，建立一種新的管理形式，其主要優(yōu)勢是能主動發(fā)現(xiàn)并及時處理問題。在網(wǎng)格化管理平臺中加入社區(qū)攤販管理模塊，對本社區(qū)攤販人員信息，即從業(yè)資格、健康情況、有無犯罪記錄等信息摸排統(tǒng)計，并上傳至平臺實現(xiàn)全市共享。不定期實施網(wǎng)格化監(jiān)督，配合城市管理部門的督查行動，保障社區(qū)攤販的規(guī)范經(jīng)營。

5.3 政策扶持及引導

攤販管理需要合適的政策支持，不能將正規(guī)經(jīng)濟的慣用方法直接套用于地攤經(jīng)濟，或直接將地攤經(jīng)濟作為危害城市經(jīng)濟發(fā)展的負面因素。政策的不適宜性使攤販陷入“一管就死、不管就亂”怪圈，應在法律和規(guī)章制度層面予以攤販“合法身份”，并引導其高質(zhì)量發(fā)展。全職攤主、兼職攤主須向有關(guān)單位申請準入資格，頒發(fā)資格證書，便于城市管理人員以及攤販之間相互監(jiān)督和進行產(chǎn)品溯源。應對攤販進行定期培訓，學習關(guān)于地攤經(jīng)濟的各方面知識，尤其在商品選品、食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等方面進行強化。加強對攤販的思想道德教育，促使其不能為追求高額回報而售賣損害他人身心健康的產(chǎn)品。

6 結(jié)語

目前，我國須確立為社會大眾服務的空間生產(chǎn)、消費目標，故城市規(guī)劃和建設首先要滿足社會大眾的空間消費需求[5]。在追求城市經(jīng)濟效益的同時，應兼顧社會文化的發(fā)展。非正規(guī)性的力量不容忽視，因為人群的需求是空間發(fā)展的根本動力[6]。人的活動使城市空間產(chǎn)生意義，而日常生活作為最基本的活動單位構(gòu)成城市最大的現(xiàn)象場[7]。地攤經(jīng)濟是我國重要的經(jīng)濟形式之一，但由于其長年的不正規(guī)發(fā)展，已與現(xiàn)代社會經(jīng)濟嚴重脫節(jié)，甚至成為破壞物質(zhì)空間環(huán)境的“痼疾”。地攤經(jīng)濟作為大部分省市抑制發(fā)展、取締的對象，在后疫情時代成為促進大眾消費、恢復國民經(jīng)濟的重要手段，而作為城市規(guī)劃從業(yè)人員，應探索適合攤販空間發(fā)展的路徑。