產城融合背景下的產業園區布局規劃與城市空間發展研究

王 禹

（安徽建筑大學建筑與規劃學院，安徽 合肥 230022）

0 引言

我國歷經40余年的改革開放，經濟、社會、文化等方面均取得了巨大的進步，其中城市化成效顯著。產業園區作為推動科技進步、發展科技型產業的重要載體，在促進高新技術產業集聚、科技成果轉化等方面發揮著不可磨滅的作用?，F階段產業園區作為城市經濟發展的重要引擎，其規劃布局、管理體制機制、人才集聚、信息化建設，對城市的空間布局、創新發展、智慧城市建設及自然生態環境改善等方面均產生了一系列積極影響。隨著“人居城市”“以人為本”等相關理念深入人心，作為經濟發展龍頭的產業園區不可避免地重新成為關注的焦點。在產業園區過去的發展歷程中，諸如“重生產、輕生活；重產業、輕配套”等把生產看作各個環節重中之重的觀念嚴重制約著產業園區城市化的發展，從而導致出現產業園區產業空間和生活空間分離的現象，產城分離逐漸無法滿足新時代產業園區的發展需求。

2011年，《關于加快推進新型工業化新型城鎮化互動發展的意見》中明確提出“兩化互動、產城融合”的發展理念，產城融合由此成為各地產業園區和城市發展中的重要議題。10年后的今天，全國人大審議通過的“十四五”規劃綱要中明確提出：“堅持產城融合，完善郊區新城功能，實現多中心組團式發展”。在新形勢的要求下，針對當前產業園區布局規劃在城市發展中起到的作用及在產城融合背景下面臨的問題，研究對產業園區的布局規劃策略進行創新性研究和探討，以期為產業園區產城融合發展提供參考，并指導相關規劃編制。

1 產業園區布局規劃在促進城市空間發展中的重要意義及產城融合的內涵

1.1 產業園區的科學布局拓展了城市發展空間

產業園區的選址一般是距離中心城區相對較遠、土地價格便宜的城郊，既可帶動城市郊區的經濟發展，又可拓展城市的發展空間，使城市空間形態由原來傳統的單中心圈層式的發展模式轉向區域多中心的發展模式。產業園區可拓展城市的區域空間，新形成的產業集聚區吸引大量的人口流入，解決中心城區人口擁擠、交通擁堵的問題；產業園區可還以通過吸引優質科技企業入駐，帶動園區周邊的經濟、交通等方面的發展，拓展城市的社會發展空間。

1.2 產業園區發展壯大培育形成了科技新城

我國的產業園區是城市與科技發展的交匯點，園區開發建設的標準要求隨著產業不斷優化升級而不斷提高，由原來的產業集聚向創新集聚的方向發展。隨著經濟的發展和快速城市化，大量城市發展帶來的城市病，諸如人口密度過高、城市交通擁堵、住房和基礎設施擁擠、環境惡化已成為部分城市面臨的難題，這些城市開始考慮把郊區發展成為新城，作為疏散城市中心人口的戰略選項。隨著產業園區建設規模不斷擴大，各類人才集聚，相應的配套設施建設逐步完善，同時綠色生態建設同步跟進，共同形成具有高度居民認同感和優良社會結構的城市新單元，加上完善的交通基礎設施、豐富的就業機會，使產業園區具備發展為科技新城的基礎和條件。因此，隨著產業園區的發展壯大，逐步形成科技新城，即1個多功能的綜合體。高新技術產業的研發作為產業新城的核心，同時商務功能、生態居住作為輔助區域，是新興的產城融合的范本，為新城的居民提供職、住、娛一體化的綜合服務，提升城市的綜合競爭實力。

1.3 產業園區的科學規劃使老城區煥發新活力

產業園區的建設能形成城市多中心的聯動發展，讓城市根據自身區位特點盡可能發揮出區位優勢、人才優勢，加快交通基礎設施建設，加強城市內部之間的聯系。產業園區的建設增加了城市發展的新動力，也為老城區改造提供了必要的經濟基礎。目前，我國許多城市都采取產業園區建設與老城區改造同步進行、擴大外延與提升內涵同時并進的原則，對老城區的老工業基地、棚戶區、城中村等進行改造，改變老城區、老基地原有的面貌，加快老城區綜合體系建設的步伐，統籌規劃老城區的基礎設施配套和環境建設，重新煥發老城區的活力。

1.4 產城融合的內涵分析

產業園區產城融合發展是產業園區升級轉型的過程，在產業升級的背景下，對于就業人口結構、產業園區公共服務配套、產業優化升級、人居環境配套、社會服務保障等諸多因素的統一協調，是城市空間載體的重要發展思路。產城融合理念體現在空間上可分為宏觀、中觀、微觀3個層次：宏觀上避免過去產城分離導致的園區空間和城市空間相背離，關注城市空間和園區空間的融合；中觀上注重園區內部空間生產生活配套功能的融合；微觀上關注人與人居環境的融合。

目前產城融合發展的新趨勢為：從初級階段的“以產帶城”“以城裝人”向“以城育人”“以城興產”的高階段方向發展，從“產業主導”向“以人需求”邁進，從“功能導向”向“人本導向”回歸，以人的需求作為主要切入點，完善城市公共服務措施，同時建設產業創新生態，匯集產業創新要素，建立城市產業特色，提高城市核心競爭力（見圖1）。

圖1 產業新區和主城產城關系：從分離到融合

2 存在的主要問題

2.1 產業園區規劃科學論證不足

產業園區的建設和發展大多由政府政策引導，承載著區域開發與城市發展的特殊使命，使得產業園區在全國各地遍地開花、快速發展。政府主導，往往導致產業規劃、城市規劃論證倉促，使產業園區存在著小而分散的問題。此外，政府為了節約開發時間和建設成本，將園區的位置選擇在城市的遠郊。此選擇方式一方面容易造成園區與主城區的脫節，在基礎設施、各種城市服務的銜接上也存在問題，難以發揮預期作用；另一方面，產業園區布局遠郊，在基礎設施不完善的情況下，加重城市生活、交通設施負擔，使核心城區的“城市病”向郊區蔓延。

2.2 產業園區功能布局松散，園區內部聯系不夠緊密

我國的產業園區大多是政府大力扶持的項目，在開發建設過程中大多數城市都選擇“以土地換資金，以空間求發展”的模式，這種發展模式使城市的遠郊土地通常以較低的價格甚至無償提供給企業，造成了土地使用粗放。由于缺乏科學產業布局規劃，導致園區內部區域功能不清晰、引進產業雜亂、功能布局松散、規模不斷擴張的“攤大餅”現象。隨著規模日益增大，園區內部對配套基礎設施與服務設施的需求也逐漸增強，而布局遠郊使園區不能利用城市原有的基礎設施，內部布局不緊湊使園區內基礎設施與服務設施投入增大，出現基礎設施與服務設施供應相對不足的狀況。

2.3 產業園區建設缺乏市場機制，用地結構不合理

由于各地產業園區一哄而上，各園區之間競爭激烈，政府為促進本地產業園區的發展，面對建設資金相對短缺的問題，往往會主動降低企業進入園區的門檻，擾亂了園區產業發展的市場機制，影響了園區產業定位。因產業園區在運營過程中利益和租金等問題的存在，使產業園區的后期規劃建設難以按照原定的規劃控制要求進行，從而產生了內部空間結構混亂的問題，使得園區內的商業區、居民區、教學區、休閑娛樂區和產業區等功能分區無法有機結合。園區布局和用地結構不合理，不能形成產業園區合理緊湊的產業鏈，不利于專業化分工與協作與規模經濟的有效發揮。

3 對策和建議

3.1 科學論證，合理選址

產業園區科學合理的規劃選址，不僅能吸引優質科技企業的入駐，帶動園區周邊經濟、交通等各方面的發展，而且能使城市郊區與中心城區之間聯動發展，實現區域空間內的資源優化配置，加速城市發展和城市化進程。因此，“科研與生產相結合、科研與生活相結合、科研與生態相結合”的理念應在產業園區建設的各環節中得以體現，不僅要科學合理分析園區所在城市的自然資源、人才等生產要素，尋找園區發展的比較優勢，確立園區的主導產業和優勢產業，還要對園區的選址進行科學論證。既能節約建設成本，又能產生良好的經濟和社會效益。

3.2 規劃先導，土地利用集約高效

產業園區是城市高新技術產業集中分布的區域，在土地利用上采取集約高效的策略，能提升整體的土地價值和商業利益，也能更好地發揮高新技術產業的規模效應與知識外溢效應，提升城市整體的產業結構和經濟實力。針對我國產業園區建設發展過程中普遍存在的“攤大餅”現象，需有一定的超前意識指導產業園區規劃，以整體推進、局部靈活布局的理念指導園區空間布局，既要集約利用土地，也要完善產業園區的道路交通、網絡等公共基礎設施，建立縱橫交錯的交通網絡體系，達到高效利用園區土地的目的，整體上最大程度節省產業園區土地，讓單位園區的土地創造更大的經濟價值。

3.3 優化園區產業空間布局

產業園區是高新技術產業的集聚區，是高科技產業主導發展的區域，涵蓋產業的上下游企業，引入市場機制，一方面能實現城市資源的高效利用、各企業形成協同發展的良好態勢，另一方面也能防止政府將過多的資源用于短期立竿見影而長期發展作用不大的項目。產業園區在產業發展過程中要注重引入市場機制。首先，需要政府完善相關政策法規，為市場機制的充分發揮提供良好的外部環境；其次，需要政府制定園區統一的標準和制度，減少政府對園區的干預；最后，需要政府合理引導園區的產業布局，規模效應在產業園區的企業中得以體現，進而引導相關產業、企業相繼入駐園區。

4 結語

在我國產業轉型升級和完善新型城鎮化戰略雙重背景下，產城融合是產業園區發展的新趨勢，與我國堅持走中國特色新型城市化道路、深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略相契合，在產城融合理念的指導下，產業園區不僅作為城市產業空間，還應扮演城市生活空間的角色，同時肩負著促進城市經濟、提升城市生活品質的重要角色。研究梳理產業園區建設在城市空間發展中的作用，并從規劃設計角度對產業園區的布局規劃對城市空間產城融合發展進行理論分析，期望對產業園區空間規劃設計的產城融合發展提供借鑒。