生活圈視角下舒城縣中心城區公共服務設施優化配置研究

姚 遠，葉小群

（安徽建筑大學建筑與城市規劃學院，安徽 合肥 230022）

0 引言

當前我國城鎮化率已超過60%，但粗放的城市建設導致城市公共服務設施配置不合理、分布不均衡，多樣化、人性化的公共服務設施需求與當前配置不合理的矛盾逐漸加深。城鄉規劃堅持以人為本，通過公共服務設施的配置優化滿足居民日益增長的生活需求尤為關鍵。

1 生活圈視角下公共服務設施優化配置方法

1.1 生活圈的背景與內涵

生活圈的具體概念是指一定區域內居民日常生活所進行的相關行為活動形成的圈層化空間。生活圈的劃分方法主要采用“N小時生活圈”的理念，從居民出行時間角度劃定以及借助GIS軟件從空間層面劃定生活圈。本文主要基于居民出行調查，進行時間上的生活圈劃分，更符合居民對公共服務設施優化配置的要求。

1.2 公共服務設施的概念與分類

公共服務設施是指與居民生活息息相關的各類基礎型服務設施的總稱。本文主要研究與居民日常使用相關的教育、醫療衛生、文化活動、體育健身、社會福利等類型的公共服務設施。

2 舒城縣中心城區公共服務設施配置現狀

2.1 中心城區概況

舒城縣位于安徽省中部，距離合肥市區僅50km，是合肥經濟圈綜合性極點城市之一。2020年末，舒城縣常住人口總數約為69.7萬，中心城區約為19萬，GDP達到306.5億元。舒城縣中心城區范圍為北至S351公路，南至杭埠—萬佛湖快速通道，東到S351公路，西到西環路，總規劃范圍約60km2。舒城縣總體規劃將中心城區規劃成“四心兩軸一帶六片區”的空間結構，主要分為老城區等6個片區組團。

2.2 公共服務設施分類配置情況

舒城縣中心城區現行公共服務設施規劃分級采用“三級”與“二級”相結合的劃分標準。“三級”指“縣級、片區級、社區級”。其中，公共文化設施、公共體育設施采用“三級”分層標準，醫療衛生設施、社會福利設施采用“縣級、社區級”分層標準，急防災設施采用“縣級、片區級”分層標準。

總體上看，公共服務設施分布不均衡，老城區現狀公共服務設施功能設置多樣，但數量規模小、設施日益老舊的問題較為突出，其他新區公共服務設施正在逐步建設完善，城市級和社區級等各級公共服務設施中心分布不明確，層級關系不清晰，缺乏能夠體現城市形象和特色的高端業態的布局規劃。

3 中心城區生活圈構建

3.1 居民出行意愿調查

本次在舒城縣中心城區研究范圍內，分片區和組團派發500份調查問卷，最終回收454份有效文件，回收率約為90.8%，達到預期的調研目標。

基于對出行交通方式的分析，舒城縣中心城區居民外出更偏向于選擇電動車或摩托車出行，采用公共交通、電動車或摩托車、自行車、步行占比分別為15%，44%，23%，18%。69.5%的居民選擇步行到日常使用的公共設施場所（幼兒園、小學、文化活動室等）的理想時間為5～10min，可以判定舒城縣中心城區小區級生活圈覆蓋半徑為步行5～10min的距離范圍。75.4%的居民到達低等級一般設施場所（初中、文化中心、衛生服務中心等），選擇步行理想時間為10～20min，可以判定舒城縣中心城區片區級生活圈覆蓋半徑為步行15min左右的距離范圍。

93.5%的居民選擇騎自行車或電動車到達較高等級的設施場所（高中、縣級體育活動中心、社區醫院等）的理想時間為10～20min，可以判定組團級生活圈覆蓋半徑為騎行15min左右的距離范圍。

78.5%的居民到達高等級設施場所（市級文化中心、綜合醫院等），選擇騎電動車或摩托車的理想時間為25～35min；80.2%的居民到達高等級設施場所，選擇駕駛私家汽車的理想時間為15～20min；52.1%的居民到達高等級設施場所，選擇乘坐公交車的理想時間為20～30min。由此可以判定，居民到達較高等級設施場所的理想時間為15～30min，即城市級生活圈覆蓋半徑為駕車或乘坐公交15～30min的距離范圍。

3.2 生活圈劃定

首先運用ArcGIS平臺對舒城縣中心城區的居住用地、主要道路進行矢量化處理，依據居民出行意愿調查結果，歸納確定舒城縣中心城區各級生活圈所覆蓋的半徑。依據現狀公共服務設施規劃布局以及交通條件，確定各級生活圈的中心點位置。利用泰森多邊形劃定小區級、片區級、組團級和城市級四級生活圈（見表1）。

表1 各級生活圈空間尺度界定

4 生活圈視角下舒城縣中心城區公共服務設施優化配置

4.1 公共服務設施優化配置基本方法

確定各級生活圈的范圍以及所需配置的公共服務設施數量和規模，借助ArcGIS10.5軟件確定各級公共服務中心的位置，完成不同等級公共服務中心所屬設施的配置優化，通過核密度分析公式運算得出不同類型公共服務設施在生活圈理念優化配置下的核密度結果，以及現行在公共服務設施規劃方案下的核密度結果，對兩者核密度分析結果做前后比較，驗證其效果。

4.2 公共服務設施優化配置具體內容

4.2.1 一級公共服務中心

根據舒城縣現行公共服務設施規劃與現狀布局，確定2個一級公共服務中心，一級公共服務中心將覆蓋中心城區全域，所包含的一級公共服務設施有職業技術學校、文化館或博物館、大型綜合醫院等，為轄區內居民提供必要的公共服務。

對現有舒城縣職業教育中心進行保留與升級擴建。文化設施配置優化方面，舒東新區缺乏大型活動中心，在舒東新區組團新建縣級活動中心1處。醫療設施配置優化方面，需對醫院進行擴建，優化醫療設施和增加醫護人員，提高服務質量。體育設施配置優化方面，在老城組團與北部經濟開發區組團交界處新建縣級體育中心1處，服務周邊地區。社會福利設施配置優化方面，一級公共服務中心所對應的綜合養老院、福利院主要集中在南溪組團，保留現狀社會福利設施，根據舒城需求量預測及交通條件，按照配置標準在舒東組團一級公共服務中心附近新建1座縣級養老院和縣級綜合福利院。

4.2.2 二級公共服務中心

根據舒城縣現行公共服務設施規劃與現狀布局以及居民調查問卷分析，選定6個二級公共服務中心，確定各二級公共服務中心位置，以組團級生活圈為主要覆蓋范圍。二級公共服務中心主要對應高中、小型社區醫院、衛生所、體育健身場地等公共服務設施。舒城縣商貿宜居組團無高中布局，現有高中主要分布在老城區、南溪組團、西部組團，可根據人口規模和相關配置標準在6號二級公共服務中心所在區域新建一所高中，以解決東部兩大新建組團教育設施不足問題。文化設施配置優化方面，保留升級現有文化設施，并在北部縣經濟開發區組團新建1處文化中心。各組團現行規劃衛生所較為缺乏，建議在南溪組團、縣經濟開發區、商貿宜居組團各新建1處衛生所。體育設施配置優化方面，北部與東部片區配置缺乏，1號和4號兩個二級公共中心需新建組團級體育中心。社會福利設施配置優化方面，保留現有養老院，在老城區、舒東新區、南溪組團、西部組團的公共中心附近新建1所組團級的兒童福利院。

4.2.3 三級公共服務中心

舒城縣中心城區三級公共服務中心共設置28個中心，將片區生活圈作為其覆蓋范圍。三級公共服務中心主要對應初中、社區醫療中心、衛生所、救助站等。教育設施配置優化方面，基于人口規模預測以及相關配置標準，商貿組團、西部組團、經濟開發區組團現狀初中數量不足，建議在第2和26片區新建2所初中。文化設施及體育設施配置優化方面，公共服務中心處均需要配置小型文化活動中心和組團級體育健身中心。醫療設施體育健身中心，對于已有的衛生服務中心保留，其余片區社區衛生服務中心配置規模與數量應滿足片區居民需求。在社會福利設施配置優化方面，依托片區級公共服務中心均等配置救助管理站等設施。

4.2.4 四級公共服務中心

以小區級生活圈為單位共設置80個四級公共服務中心。教育設施配置優化方面，舒城縣局部小區小學和幼兒園配置不足，小學生和幼兒園學生上學距離較遠、交通不便，結合各小區生活圈人口預測規模，建議新建第 11、45、33、18、68、77 等 6 所小區生活圈中的幼兒園，建議新建第16、31、77等3所小區生活圈中的小學，并擴建部分小學面積。文化設施及體育設施配置優化方面，現有的公共服務設施規劃對基層文化站、健身器材場地的配置不均衡，需依托每個小區生活圈配置小區級文化活動室和健身場所。按照人口規模配置標準，保證每個大型小區配建1個衛生服務站，人口規模較小的小區也可多個小區共建1個衛生服務站。

4.3 公共服務設施優化配置結果評價

通過采用核密度分析法，計算舒城縣中心城區各類型公共服務設施在生活圈理念下優化配置的核密度結果與現行中心城區公共服務設施規劃的核密度結果，通過前后對比分析，得出生活圈理念下公共服務設施優化配置的效果，其計算公式為：

通過核密度分析得知，生活圈理念下的舒城縣中心城區文化設施、醫療設施、體育設施的優化配置效果與現行規劃方案相比較為明顯。現行文化設施規劃方案通過核密度分析在西部組團與南溪組團的布局上較為薄弱、數量少，顯示出無法滿足組團需求的問題。依據生活圈理念的公共服務設施優化配置，文化設施在西部組團與南溪組團明顯增加，且各組團文化設施布局更均衡，各組團均有一定的文化設施布局。體育設施則主要解決了老城組團與西部組團以及南溪組團交界處原有體育設施配置不足的問題，覆蓋范圍更均衡，對原先缺失體育設施的片區相應增加體育設施。醫療設施原先較為集中在老城區和舒東新區組團，通過核密度分析可知，西南和東部片區的醫療設施極為欠缺、覆蓋度嚴重不足，經優化配置后，原先薄弱的西南片區與東部片區得到補強，彌補了原有醫療設施的不足，覆蓋度較高，各片區和各級生活圈居民使用公共服務設施將更加方便。生活圈理念下的教育設施與社會福利設施優化配置方案也有效完善了部分教育與社會福利設施布局相對缺乏和局部布局不協調的問題。

5 結語

從生活圈角度出發，運用ArcGIS10.5軟件，結合泰森多邊形，劃定舒城縣中心城區市級生活圈。結合生活圈理念，確定各級公共服務中心位置以及需求預測量，完成不同生活圈層級公共服務設施的優化配置。通過核密度分析對比驗證，可知生活圈理念下的公共服務設施具有更科學的分級配置，各級公共服務中心位置明確，空間覆蓋范圍更均衡，服務設施需求更加實際。生活圈理念下的公共服務設施配置優化，更加注重人的使用體驗，有效提升公共服務設施的便捷程度。