全面深化改革 促進(jìn)市屬國企高質(zhì)量發(fā)展

□ 菏澤市國資委黨委書記、主任 司品供

2021 年，菏澤市屬國資國企全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)及中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)市委市政府深化國有企業(yè)改革決策部署，注重“1+N”政策制度體系建設(shè)，注重督導(dǎo)制度執(zhí)行，注重提升監(jiān)管效能，完成國企改革三年行動(dòng)任務(wù)目標(biāo)的95%，國有企業(yè)改革發(fā)展為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了動(dòng)力。

服務(wù)大局，彰顯擔(dān)當(dāng)

年內(nèi)相繼承擔(dān)市委市政府項(xiàng)目37個(gè)，總投資154.7 億元。積極參與重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)，牡丹機(jī)場4 月2 日實(shí)現(xiàn)通航，魯南高鐵12 月26 日開通運(yùn)營，職教園、環(huán)堤公園、智慧停車等項(xiàng)目建成交付使用。菏投集團(tuán)與山藍(lán)資本合資設(shè)立了10 億元的菏澤生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資基金，各市屬企業(yè)積極參與現(xiàn)代生物醫(yī)藥港建設(shè)運(yùn)營。財(cái)金集團(tuán)完成轉(zhuǎn)貸總額249 億元，積極參與玉皇化工債務(wù)危機(jī)、洪業(yè)化工破產(chǎn)重整，幫助華馳變壓器、廣源銅帶等民營企業(yè)重獲新生。公交公司創(chuàng)出了公交服務(wù)全國品牌等等。

截至2021 年末，市屬企業(yè)資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益總額同比分別增長43.43%、105.84%，全年實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入增長39.21%；實(shí)現(xiàn)利潤8.64 億元，上繳稅費(fèi)14.68 億元，同比增長45.74%，平均資產(chǎn)負(fù)債率57.81%，比上年末65.96%下降8.15 個(gè)百分點(diǎn)，降杠桿工作成效明顯。

首屆菏澤市市屬國企改革述職問詢會(huì)成功舉辦

改革賦能，成效顯著

現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)成效明顯。法人治理結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層三個(gè)主要治理主體主責(zé)明確，權(quán)責(zé)邊界清晰，運(yùn)轉(zhuǎn)日漸規(guī)范。董事會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展，市屬一級企業(yè)全部實(shí)行了外部董事和財(cái)務(wù)總監(jiān)委派。

三項(xiàng)制度改革成績突出。企業(yè)總部去機(jī)關(guān)化整治取得豐碩成果，15 家市屬國企總部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由150 個(gè)精簡到111 個(gè)，管理人員由741 人精減到406 人，優(yōu)化率分別為26%、45.21%。年內(nèi)通過競爭上崗等方式調(diào)整企業(yè)中層管理人員274 人，不勝任退出4 人，實(shí)現(xiàn)了管理人員能上能下。市屬企業(yè)全部實(shí)行市場化用工，年內(nèi)發(fā)布招聘公告49 次，錄用799 人，占新進(jìn)員工總數(shù)的98%，實(shí)現(xiàn)了員工能進(jìn)能出。全面實(shí)施全員績效考核制度，市場化薪酬分配，基本實(shí)現(xiàn)收入能增能減。

經(jīng)理層任期制和契約化管理改革全面展開。完成了頂層設(shè)計(jì)，市委辦公室、市政府辦公室出臺(tái)《菏澤市市屬企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理辦法（試行）》（菏辦發(fā)〔2021〕17 號(hào)），市國資委黨委制定《菏澤市市屬企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理實(shí)施方案》，市屬一級企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理已全面啟動(dòng)，2022 年4 月底前全面完成，同時(shí)同步啟動(dòng)重要權(quán)屬子公司的任期制和契約化管理工作。

混合所有制改革穩(wěn)妥推進(jìn)。通過新設(shè)完成混改36 戶，總數(shù)達(dá)到194 戶。出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)市屬企業(yè)混合所有制改革全過程監(jiān)督的實(shí)施意見（試行）》，打造事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責(zé)的混改全過程監(jiān)督、差異化監(jiān)管。

菏澤市國資委主辦、菏澤交投集團(tuán)承辦的市國資系統(tǒng)矚目高鐵建設(shè)廣場音樂會(huì)

國資監(jiān)管，效能提升

首屆市屬國企改革述職問詢會(huì)成功舉辦。市屬企業(yè)黨委書記、董事長匯報(bào)國企改革等工作履職情況并接受市國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、市巡察辦、市審計(jì)局、市人大代表、市政協(xié)委員、國企職工代表的問詢，社會(huì)反響良好。

啟動(dòng)了考核分配制度改革。市政府常務(wù)會(huì)議通過了《關(guān)于深化收入分配制度改革的指導(dǎo)意見》，市國資委制定了《市屬企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法》，構(gòu)建了分類分責(zé)分崗經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)體系，針對國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司、功能類企業(yè)，建立了不同的考核體系。實(shí)施了《市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人2021 年度綜合考核實(shí)施方案》，修訂《市屬企業(yè)工資總額管理辦法》《市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理暫行辦法》，對任命制、選任制、職業(yè)經(jīng)理人等實(shí)現(xiàn)差異化考核、差異化薪酬。

國有資本授權(quán)經(jīng)營改革成效明顯。菏投集團(tuán)、財(cái)金集團(tuán)的投融資能力大幅提升，2021 年雙雙獲得“AA+”主體信用評級。

國有資本布局進(jìn)一步優(yōu)化。完成了交投集團(tuán)和鐵投集團(tuán)的戰(zhàn)略重組，牡丹機(jī)場順利劃轉(zhuǎn)。制定了《加強(qiáng)市屬企業(yè)主業(yè)管理工作的實(shí)施意見》，實(shí)施了“非主業(yè)項(xiàng)目資產(chǎn)清退、低效無效資產(chǎn)處置”專項(xiàng)治理，84 戶子企業(yè)清理退出；處置空殼公司24 戶。

“管理提升”計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn)。制定出臺(tái)了《市屬企業(yè)對標(biāo)管理提升行動(dòng)實(shí)施方案》，指導(dǎo)市屬企業(yè)開展管理提升精準(zhǔn)對標(biāo)行動(dòng)，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)行了市國資委和市屬國企季度述職雙向考評，建立了市屬國企總經(jīng)理每季度生產(chǎn)經(jīng)營分析調(diào)度制度。首次編制了市屬企業(yè)2021 年度投資預(yù)算計(jì)劃，制定了《市屬企業(yè)2021年度投資項(xiàng)目分類監(jiān)管清單》，建立了市屬國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整投資決策機(jī)制；2021 年預(yù)算投資382.75 億元，實(shí)際完成投資207.13 億元。規(guī)范融資擔(dān)保，國企之間互相擔(dān)保額同比減少13.56%。15 戶市屬企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率57.81%，降杠桿作用明顯，風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍之內(nèi)。

國企黨建，走深走實(shí)

強(qiáng)化黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。建立了“第一議題”學(xué)習(xí)制度，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，組織國企黨建現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，開展過硬黨支部建設(shè)評選，推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育出實(shí)效，“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)得到廣泛贊譽(yù)。

強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)和巡察整改。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨管企向縱深延伸，認(rèn)真實(shí)施巡察整改6 個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，33 項(xiàng)整改任務(wù)全部完成。

強(qiáng)化市屬國企人才隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)黨委書記抓人才工作要求，年度內(nèi)引進(jìn)本科以上學(xué)歷462 人，其中博士研究生2 人、碩士研究生106 人、本科生354 人。優(yōu)化市屬企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，2021 年度新提拔調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員共53 人，平均年齡45.8歲，比調(diào)整前降低3.6 歲。