農村經濟發展的困境及解決對策探析

□楊曉芳

（西北民族大學經濟學院，甘肅 蘭州 730106）

農村經濟發展中存在諸多問題，例如，農業在全國經濟總量中占比較小、產業結構不平衡、缺乏科技創新、農村人口老齡化問題以及人口流失問題嚴重等。隨著市場經濟的發展，城鄉貧富差距進一步拉大，對我國城市化發展造成極大影響。促進農村經濟高質量發展，對穩定農村農業基本盤、推進鄉村振興、實現農村治理現代化、實現共同富裕均有重要意義。

1 農村經濟發展的重要意義

只有加快農村經濟發展、增加農民收入，才能有效縮小城鄉居民收入差距，全體人民才能共享經濟社會的發展成果，實現共同富裕目標，不斷擴大內需，促進國民經濟持續、快速、協調、健康發展。加快農村經濟發展，有利于確保國家糧食安全。

為了縮小我國城鄉差距，提高農村經濟發展水平，實現共同富裕目標，必須解決農村經濟發展過程中的問題，探索農村經濟可持續發展的新路徑，促進農村經濟穩步發展。

2 農村經濟發展過程中存在的問題

2.1 基礎設施建設不完善

完善的基礎設施是農村經濟發展的前提。基礎設施不完善會制約農業的發展，從而對農村經濟發展造成極大影響。隨著我國現代化發展，農村基礎設施逐步完善，但由于農村基礎設施的經濟效益較低，導致可用于農村基礎設施建設的資金十分匱乏，并且由于后期缺少持續的資金投入，基礎設施缺乏維護保養，導致基礎設施破舊、落后。

我國部分農村地區供水、供電、供氣條件惡劣，道路、網絡、通訊、倉儲、物流等設施沒有實現全覆蓋。產地批發市場、產銷對接、鮮活農產品直銷網點等設施相對落后，物流經營成本高。很多農村地區由于缺乏基礎設施投入，限制了產業發展，造成農村經濟發展落后，農民收入水平與生活水平低下。

2.2 產業結構不合理

近年來，雖然我國農村經濟發展速度較快，但是第一產業占比過大、產業結構不合理等問題仍存在。隨著市場經濟的深化發展，農村經濟中供求不平衡問題日益凸顯。信息不對稱導致農產品和需求不對稱，造成供求失衡，對農村經濟發展產生不利影響。我國提供的大量農產品無法滿足國民需求，因此需不斷進口農產品，進而引發部分農產品滯銷問題。

我國農村地區主要從事糧食蔬菜等原始生產，在此生產方式下，農產品價值含量低、受自然災害的影響較大。在經濟全球化背景下，低附加值的農產品已無法滿足新時代人們的需求，傳統農村產業結構模式已不能與時代發展同步。在經濟發展中，單一的產業結構對農村經濟的發展造成了極大的阻礙。

2.3 缺乏科技創新與技術投入

農業科技創新與技術投入同農村經濟發展密切相關，只有確保科技投入、科學務農，才能提高勞動生產率，促進農業產出，實現農民增收，推動農村經濟迅速發展。農業科技水平較低導致農業科技作用甚微，農民對農業科技的接受度不高，無法在農業生產中廣泛運用農業科研成果。

表4和表5為PB實驗設計及結果分析。由表5可以看出，PB實驗的模型P值為0.0004（小于0.01），達到極顯著，該模型具有統計學意義。從各因素的P值可知，各因素對酸奶品質的影響力從高到低為果汁添加量＞白糖添加量＞發酵溫度＞奶粉添加量＞菌粉添加量，其中果汁添加量、白糖添加量、發酵溫度達極顯著水平（P＜0.01）。從系數估值可知，白糖添加量和發酵溫度對酸奶品質呈正效應影響，其余因素為負效應影響。選擇Box-Behnken試驗時至少需要3個因素，因此，結合各因素的P值大小，選擇果汁添加量、白糖添加量和發酵溫度這3個因素進行最陡爬坡實驗。

我國農業領域的科研人才匱乏導致農業科研成果較少、農業生產技術落后、農業生產率低。在農業生物技術方面，前沿和突破性技術原創力不足，與發達國家相比仍存在一定差距。

當前，我國“領跑”技術不多，科技創新人才、農業技術推廣人才及農業實用人才隊伍建設滯后，與農業市場化、信息化、規?；l展要求相適應的農業技術推廣服務能力有待進一步提升，農村勞動力素質結構有待優化，農村人口老齡化加快，缺乏扎根基層的鄉土專家與致富能手。

2.4 資金投入不足

農村經濟發展過程中，缺乏具有穩定性的資金投入機制，金融服務水平有待提高，金融市場有待完善，大部分土地出讓金游離到其他產業，在農村經濟發展與農業生產中占比較小，使得可用于農村經濟發展的資金更加匱乏。農業資源轉變為農業資產的渠道不暢通，導致農村產業無法接收金融資本和社會資本，從而阻礙了農村經濟的進一步發展。

在我國農村經濟發展過程中，農民融資困難與農業資金投入不足的情況十分常見。由于缺乏投資，所以農業資本不足，農業生產率較低。受我國傳統觀念的影響，大多農民不會將所有資金投入到農業生產中，導致農業投資匱乏。與此同時，由于農村經濟結構單一且經濟缺乏活力，對外來投資企業的吸引力較小，導致社會資本在農業經濟發展中的投資力度較小。

2.5 發展效益不高

與發達國家相比，我國大部分農村企業科技創新能力有待提高，農產品加工創新能力不足，農產品工藝水平較低。我國農村地區主要供給初級農產品，即低附加值、低價的農產品，優質綠色或特色有機農產品在我國農業生產中并不常見。

我國多數農村地區仍采用原始生產方式，農業生產沒有實現產業化和規模化，產業價值鏈較短。導致農村經濟發展效益質量不高的因素較多，例如農村產業發展單一、產業發展水平較低、對農業資源利用不充分、對農村及農業的價值功能利用不徹底、沒有實現資源的最優配置等。

2.6 農村人口數量不斷減少

隨著我國經濟持續發展，區域經濟差異逐漸明顯、城鄉收入差距持續擴大，致使我國農村大量人口流向城市，導致農村經濟發展過程中出現嚴重的人口流失問題，我國城鎮人口及農村人口數量變化趨勢如圖1 所示。

圖1 我國城鎮人口及農村人口數量變化趨勢

根據我國城鎮人口及農村人口數量變化趨勢可以看出，近20 年來，農村人口數量呈現逐漸下降趨勢。根據趨勢圖所反映的人口數量變化可以看出，2000 年農村人口數量為8.083 7 億人，2010 年農村數量為6.711 3 億人，2020 年農村人口數量下降至5.099 2 億人。城市人口數量呈逐年上升趨勢，2010 年城市人口與農村人口幾乎持平，但2020 年城市人口數量約為農村人口的兩倍。

根據我國城鎮人口及農村人口占全國總人口的比重來看，2020 年我國城鎮人口所占比重是2000 年的兩倍，而農村人口占全國人口的比重從2000 年的63.8%下降至2020 年的36.11%。農村人口數量的減少導致農村人口結構發生變化，例如，農村青壯年向城市遷移，農村勞動力質量下降，農村人才流失，農村土地拋荒、資金外流等，因此農業發展萎縮，農村經濟發展衰落。

3 促進農村經濟發展的對策

3.1 大力發展集體經濟

3.1.1 完善治理體系，提高集體經濟組織運行效率

農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。要明確集體經濟組織的法人地位，鼓勵集體經濟組織在紅線范圍內大膽探索創新，激活集體經濟發展的動力與活力。

3.1.2 盤活整合閑置資源，引入外來優勢發展主體

以挖掘潛在資源與盤活沉睡資產為重點，開展集體資源資產清查與確權頒證工作，建立資源資產清單庫與信息化平臺。同時，結合鄉村產業發展規劃與目標定位，促進村級全域綜合利用開發與合并村資源整合開發，進而實現規模化、集約化經營。積極引入優勢社會資本，搭建集體經濟組織與社會資本對接平臺，以資源資產發包租賃、入股聯營等方式盤活農村集體資產。

3.1.3 增加集體資產存量，拓寬租賃性收入來源

加大基礎設施投入力度，發揮公共投資撬動作用，增強村集體對接社會資本的“籌碼”。積極騰退閑置資產，活化集體資產存量，撬動和招引社會資本進入。加大固定資產投入力度，增加可租賃性資產，獲得穩定的租賃性收入來源。

3.1.4 強化實體經濟帶動模式，推動集體經濟內生性發展

合理規劃鄉村集體經濟產業發展，梳理特色優勢產業，明確集體經濟產業發展定位與目標任務。打造集體經濟區域性公共品牌，創新“訂單農業”“社區支持農業”等銷售模式，破解銷售困境。

3.1.5 加強人才隊伍建設，激發集體經濟發展活力

選配合適的經營管理人和發展帶頭人，探索實施“基本工資+績效考核”、期股期權等激勵方式。激活新型職業農民、土專家等存量人才，柔性引進新鄉賢、新農人等增量人才，建立開發引育集體經濟發展人才的體制機制。構建完善的人才服務體系，提高福利待遇、住房補貼，優化晉升機制、獎勵措施。

3.2 優化農村產業結構

不斷擴大產業與提檔升級。產業振興是鄉村振興的重中之重，只有找準優勢，做大做強特色產業，才能實現農村產業的提檔升級，確保全面推進鄉村振興，最終實現共同富裕。

構建一個產業興旺的農村，必須加強規劃引導，推動核心產業迅速發展，培育壯大主導產業，以產業帶就業、以就業促增收，推動農村經濟良性發展。建設現代農業產業園，打造規?；a業，建設優勢特色農業集群，通過集聚產生的規模效應，實現農村經濟高質量發展。農村產業發展可促進農村經濟發展，縮小區域經濟發展差距，進一步縮小全體農民、城市居民的收入差距，實現共同富裕目標。

3.3 加大政策支持和農業投入力度

通過加大財政項目扶持力度、創新金融服務、強化人才支撐等，加大對農村經濟發展的政策支持力度，加快農村一二三產業融合發展，健全鄉村產業體系，把更多就業機會和增值收益留給農民。增加農業投入、加強基礎設施建設、促進產銷有效銜接、培育壯大經營主體、加強人才隊伍建設、推動農村經濟可持續發展、讓農民獲得更多收益、明顯提升農村經濟效益、優化農村就業結構、增加農民收入，是農村經濟發展的內生動力。

3.4 提高農民收入水平

農民是我國最大的人口群體，也是規模巨大的市場，只有增加農民收入，提高農民生活水平，才能激活規模巨大的農村市場，以此帶動農業與其他產業的消費與生產，推動經濟發展。

此外，增加農民收入，提高生活水平，有利于提升農民文化素質水平，進一步提高農業勞動生產率，使農業向規模化、生態化的現代化方向轉型，使農業和其他產業生產率趨同，實現共同富裕。

3.5 提高農民就業水平

農業生產具有農產品生產周期長、利潤低、經營風險大等特點，所以農民為追求更高的收入紛紛涌向城市，但是由于其缺乏技能、勞動素質較低，導致農民在城市就業的收入不高且工作崗位不穩定、工作環境惡劣。政府應加大對農村地區的財政投入及生產性投資力度，大力推動農村產業發展，為農民提供就業崗位，從而減少農民盲目向城市流動。

與此同時，應注重農村人才的培養和引進，加強農村的人才支撐、智力支撐。通過培養具有先進技術和科學知識的新農民，提高農業生產力，促進農村經濟發展。實現農村經濟持續發展，可吸引農村青年返鄉創業、農村大學生返鄉就業，激活農村經濟的發展活力，從而形成良性循環，助力發展高質量的特色農村經濟。