未來已來，社區賦能

文／裘曉蓮 浙江工業大學之江學院

徐銓彪 浙江大學建筑設計研究院有限公司

裘 欣 杭州市疾控中心

吳 悠 紐約大學

1 背景溯源

1.1 國家“以人民為中心”發展要求的呼叫應答

城市建設的終極目的是為了人民能夠過上更加美好的生活。治理城市也需要更加精準的科學措施，如同針灸一般，需對癥施治。

十九屆四中全會提出：開辟“中國之治”新境界。要逐步實現治理體系現代化和治理能力現代化，一步一步從城市維度作用到社區層面，再進一步影響到每個家庭細胞，最終普惠于民。

1.2 人民對老舊小區改造意愿的接收反饋

通過對3 萬多份調查問卷進行匯總得知，70%的老舊小區居民要求更新改造，65%的居民傾向原拆原回。

我們發現，目前社區有四個大問題尤其突出。首先，空間不夠集約化，使得公共空間的利用率不足；其次，配套的公共設施和服務水平相對人民日益提升的需求顯得尤為滯后；再次，生態環境的質量也跟不上現有的發展水平；最后，鄰里之間的互動缺乏，急需現實的空間載體。

與此同時，民意比較突出的還有四大生活上的需求。首先，老舊小區改造需求極高，同時回遷愿望也比較高；其次交通出行改善需求也非常迫切；再次，有一定比例的百姓提出了生活智慧化需求；最后，大家也迫切希望文化養老設施的改善和更新。

接受人民意愿和訴求，即時落實到行動中給予反饋，是解決民生問題的關鍵。

1.3 浙江探索“高質量發展”新追求的承前啟后

浙江省在改善民生方面始終走在全國前列，敢于創新，敢于拔尖，做出了一系列努力。千萬工程聚焦鄉村與田園關系；特色小鎮聚焦城市與產業關系；“最多跑一次”聚焦人與政府關系；而現在的未來社區則是聚焦人與城市關系。這是一種追求上的承前啟后，繼往開來，有積淀才有進步和升華。

1.4 目標展望

1.4.1 創造高品質的生活愿景

創造高品質生活愿景分兩手抓，一邊是對20世紀70 至90 年代老舊小區的改造，一邊是對未來社區的營造，打造美好家園浙江專屬符號。

1.4.2 推進高質量的區域發展

浙江省未來社區的推進始終牢牢抓住以下幾點：堅持民生為先，增加居民的獲得感；堅持重建為主，嚴格落實“去房地產化”；堅持改革為基，加快釋放創新發展的四大紅利，改善大民生，驅動大投資，帶動大產業，促進大轉型；堅持穩健為要，嚴防千篇一律的運動式推進。

2 浙江未來社區的概念與整體框架

未來社區借鑒了諸多國際社區建設的經驗，如加拿大多倫多未來之城、新加坡“居者有其屋”計劃、日本5.0 社會等等，建構“1 目標3 理念9 載體”的整體框架結構。

2.1 未來社區的目標定位

未來社區是以人為核心的新平臺，在此載體之上，實現城市現代化、高質量發展、高品質生活，最終讓百姓獲得幸福感。它是具有歸屬感、舒適感、未來感的新型城市功能單元。

其主要內涵：以美好生活為目標追求；以美麗宜居為環境底色；以智慧互聯為基本特征；以綠色低碳為核心理念；以創新創業為時代風尚。

其外在特點：（1）統籌舊改新建，城市更新；（2）實施建設、運營一體化，去房地產化；（3）高性價比創新技術集成賦能生活；（4）傳承記憶與文化鏈接重塑社區關系。

2.2 未來社區的關鍵詞：139

以人民美好生活向往為一個中心；實現人本化、生態化、數字化的三維價值坐標；創造鄰里、教育、健康、創業、建筑、交通、低碳、服務、治理這九大未來場景（圖1）。

圖1 未來社區關鍵詞（圖片來源：作者自繪）

2.3 三化九場景的體系建構（圖2）

圖2 三化九場景的體系建構（圖片來源：作者自繪）

（1）鄰里場景：通過歷史文化梳理和人群需求探討，形成總體鄰里文化特征；形成有強大凝聚力和強烈歸屬感的社區認同；鼓勵“我為人人、人人為我”的鄰里交融互動。

（2）教育場景：盡量實現托育全覆蓋；幼小擴容提質；幸福學堂全齡覆蓋；最終實現知識在身邊。打造數字化學習平臺，設置專業技能等各類社區達人資源庫；構建學習積分、授課積分等共享學習機制。

（3）健康場景：以健康為導向發展醫療、工作、教育、居住、購物、休閑的基本要素，構建醫療保健體系、健康建筑、健康景觀和運動場所來阻止周邊有害因素，提高健康生活的質量和年限。

（4）創業場景：打造一批低成本、共享化、開放式的社區創業場所。通過因地制宜的空間組織和集聚的空間布局，對應彈性共享的功能模塊從而打造創業空間。同時需要對創業服務予以政策和環境的支持，保障創業機制的合理運作。

（5）建筑場景：包括三個環節：建筑場所、空間形態、建造技術；八項基本原則：TOD 導向混合立體開發；融合共享公共空間體系；人本尺度的社區人居環境；復合多樣的立體綠化體系；有辨識度的社區風貌特色；集成創新的社區建造技術；步行可達的社區生活圈；協同創新的技術規范指標。

（6）交通場景：包括車輛通行場景設計；居民出行場景設計；物流配送場景設計；場景落地實施指標四個方面。

（7）低碳場景：打造多能集成、節約高效、循環無廢的未來低碳場景。促進城市低碳高質量發展，推動區域開發高質量發展，促進綠色生態高質量發展。

（8）服務場景：以“平臺+”為核心理念，通過物業、商業、安防、政務的社區提升方案，通過“公益+商業”“線上+線下”的有機協同，提升未來社區作為開放型社區的運營服務能力，提供“高性價比”的社區服務。

（9）治理場景：要實現社區精益管理，我們需要及時了解社情，網格化組織構架，要落實基層身份管理和基層網格員，建立社區信息服務平臺，讓社區的決策來源于民，民意的表達充分到位，從而實現政府、百姓、網絡三者交融互通的治理場景。

3 浙江未來社區的多觸角延伸探討

未來社區設計的內容諸多且結構體系龐大，是一個多維度多觸角的理論體系，每個分支都可以衍生出一系列的研究。本文挑選幾個方面進行一定延伸探討。

3.1 土地出讓模式——土地要素

未來社區試點項目推薦一般有劃撥出讓、招標出讓兩種模式。

單一出讓方式易操作、地塊建設可多種建筑功能復合建設。土地均以“招標出讓”方式，土地受讓方建設開發的安置房、人才公寓、九大場景功能用房，可由政府平臺公司回購，解決投資建設方的財務回報問題。這種方式的前期資金平衡測算準確率要求更高。

有時候采用組合出讓方式，土地總價可控制，利于資金平衡。但非營利的功能區需要用地邊界獨立清晰，如人才公寓（自持租賃）、安置房、三化九場景公共用房等用地以劃撥出讓方式運作；其余部分土地如商品住房、商住樓、商業等用地以“招標出讓”的方式運作。

土地出讓的受讓方也有一定的要求。立足社區建設、運營資金總體平衡要求，以政府主導+市場運作的指導方針，引導優質國資、民資、外資企業投入未來社區創建，作為多元參與項目投資主體形成聯合體。一般有兩種推薦模式：一是投資與建設、管理、運營分離的模式；二是“投、建、管、運”一體化，招標選取具備實力的系統服務商的模式。

3.2 全過程工程咨詢介入——工程建設流程

（1）全過程工程咨詢助力未來社區，從政策研究建議、技術專業性、產業關聯性、資金運營等角度提供有效的咨詢服務，促進未來社區“政產學研”一體化實施。

（2）全過程工程咨詢服務產業的導入整合，通過分析區域產業優勢、擬定產業發展規劃、集成產業資源等方式，快速引入、整合相關產業，實現未來社區創建目標，突破各產業間的合作壁壘，降低合作成本。

（3）全過程工程咨詢單位具備全方位、高水平的工程咨詢專家團隊，可對建設全流程提出糾偏建議，把關建設品質，降低試錯成本。

（4）全過程工程咨詢有效縮短未來社區創建周期。

3.3 動態監管評價——監管制度

未來社區試點可創建項目動態監測評價。實施主體應編制工作計劃進度表，明確開工日期和關鍵工程節點進度，并報送未來社區研究中心，作為動態跟蹤評價依據。地市政府應通過線上監測系統定期上報投資進度、工程進度、軟場景深化進度等（具體內容以線上監測系統為準），由研究中心組織專家定期開展現場服務。開展線上晾曬、通報晾曬、“領跑者”先進示范等“比學趕超”活動，促進試點項目在互學互鑒中順利推進。建立省市縣（區）三級逐級聯動協調機制，項目所在地政府為第一責任主體，本級政府無法協調后，報請上級政府協調。

省級未來社區CIM 平臺從省、市、縣三級行政層面展示試點的建設概況，以及征遷、建管的專題信息。基于CIM 平臺，建立完善未來社區試點建設的動態評估督查機制。

3.4 平臺管家機制——運營模式

隨著我國城市居住環境從單位制、街居制向社區制轉變，未來社區有可能探索“平臺+管家”的模式，組建社區工作委員會、物業管理、政務服務、資產管理、貢獻積分體系等業務領域，可實時管理接入多種設備。

建立管家機制后，在物業服務基礎工作外，管家還在未來社區鄰里、教育、健康、創業、治理場景中充當更多服務管理角色。按照基本和增值兩種方式的物業服務，設立小費制，業主和商家可以根據管家完成任務的情況給與額外小費獎勵。

結語

從經濟層面深入探討土地出讓模式，研究未來社區啟動環節的癥結所在；從實施層面探討全過程工程咨詢介入的意義所在，研究實施環節的關鍵助力；從監管層面探討全過程動態監管評價，研究健康推行的保障體系；從交付運營后探討平臺管家機制，研究全生命周期可持續發展的后續動力。通過理論和案例分析，提供后續實踐指導。

但由于未來社區目前只在浙江開展，所以具有一定的地域局限性，尚未形成全國范圍的案例范式。同時由于很多案例剛剛進入投入使用階段，中長期的效果顯現還不明朗，所以，理論體系建立的完整性和可驗性尚有缺失。后續還要通過充盈研究案例，爭取覆蓋各個不同地域、類型、規模，持續深入研究。