精細化管理在三河閘工程中的應用探討

張 狀，王子鈺，張 開，孫長松

（江蘇省洪澤湖水利工程管理處，江蘇 淮安 223100）

1 概述

近年來，水污染突發事件頻發增多，水污染問題日益復雜，城區需水量增長，供水水源單一，城、鄉實施擴容提質戰略，以致水安全不穩定性風險逐漸凸顯。為著力建設宜業宜居城鄉，完善城市功能、提升城市品位，保障水安全，數以萬計的水利基礎設施投入建設。未來我國水利工程將進入后管理時代[1-3]，這就需要增加強監管的力度[4，5]，提升管理水平、構建完善的管理制度[6，7]；科學利用水資源，充分發揮工程綜合效益。基于此，許多研究者[8-10]結合不同水利工程自身的特點[11，12]，在總結經驗的基礎上提出許多的管理方法[13，14]，這些管理方案在一定的程度上取得了顯著的成效。三河閘管理所為了充分發揮工程效益，在沒有類似管理經驗參考的情形下，通過自身積累的管理經驗，構建三河閘精細化管理體系，并取得顯著的管理成效，該精細化管理體系對水利工程進入后管理時代的運行管理提供較高的借鑒價值。

2 工程概況

三河閘工程閘址位于洪澤湖東南側，其主要功能是控制和調節洪澤湖下泄流量、保證下游地區防洪安全。工程于20世紀50年代建成，自投入運行以來，工程運用安全，充分發揮了防洪保安、蓄水灌溉、便利航運、發展水產、水力發電、保證工農業及生活用水等綜合效益。三河閘工程是保護洪澤湖周邊地區人民生命財產的重要屏障，其建設改變洪澤湖片區受洪澇災害影響的局面。三河閘工程可滿足洪澤湖片區生態型居住社區及教育研發用地組團的規劃定位，能適應片區社會經濟發展的需要。三河閘工程規模為大（1）型，采用胸墻式水閘。閘室順水流向長18.0 m，總凈寬630.0 m，共設63孔，進水前沿總寬697.75 m。閘底板高程7.5 m，胸墻底高程13.7 m，閘墩頂高程17.0 m。閘墩頂部工作橋凈寬4.5 m，橋面高程20.45 m；閘墩頂部交通橋為汽-20級公路橋，凈寬7.0 m、橋面高程17.0 m。閘門采用弧形門，每扇弧形門配備一臺卷揚式啟閉機。三河閘的設計洪水位為16.0 m，相應工況下的下泄流量為12 000 m3/s；校核洪水位為17.0 m，相應工況下的下泄流量為13 000 m3/s。

3 管理任務

根據三河閘工程的類型和特點，按照水利工程管理的相關規定，編制三河閘工程年度管理工作任務清單。三河閘工程管理任務涵蓋工程日常管理的各個階段及專項工作，包括控制運用、工程檢查與生產安全、工程監測、防洪度汛、設備等級評定、維護保養、水行政管理、教育培訓、配套設施管理、安全標識標牌、制度完善、檔案歸檔等。

管理任務清單對工作內容、實施時間及頻次、工作要求及形成成果、崗位責任等進行詳細說明。三河閘管理所對照管理任務清單，對各項工作任務進行分解，將各項任務落實到具體崗位、具體工作人員，實行目標責任管理。

建立管理任務落實臺賬資料，反映管理任務執行情況，并定期進行檢查，為崗位考核提供基礎支撐。當管理要求及工程狀況發生變化時，及時對任務清單進行修訂完善。

進行科學管理，確保工程安全，處理好各項水利工程之間的矛盾，充分發揮工程綜合效益，開展綜合經營，不斷提升管理水平。實行統一管理，分級負責，科學調度，節約用水，合理配水，維護工程設施運行安全，充分發揮工程擁有的經濟和社會效益。

4 管理細則

為使三河閘工程的綜合效益得到充分發揮，需要提高管理技術水平。根據水閘相關管理規程、技術規范和要求，綜合考慮三河閘工程實際運行情況，按照規范化、標準化、精細化管理的精髓編制管理細則。

管理細則由三河閘管理所制定后報上級主管部門審核、批準。三河閘管理所根據工程變化和新的管理要求及技術發展等情況適時修訂；完善管理制度、管理體系；規范管理工作的流程；加強管理人員績效考核；明確日常工作的管理標準；將三河閘工程向精細化管理方向有條不紊地推進；積極推進景觀建設，打造獨一無二的河道展示空間，獨具生態保育、門戶形象展示、休閑活動功能的生態空間；組織工作人員熟練掌握各類設備的操作運用、監測設施的檢查觀測、設備的維修養護等技術要求，按照管理細則對工程進行精細化、標準化、規范化管理。

三河閘管理所結合三河閘工程實際運行情況及時完善并修訂相關管理制度。如三河閘控制運行方案和調度管理制度；管理人員技術崗位責任制；運行操作和值班管理制度；工程檢查和觀測制度；工程維修和養護制度；各類設備檢修規程和操作規程；物資和器材使用管理制度；安全生產和安全保衛制度；水行政管理制度；工作報告和總結制度；技術檔案歸檔與管理制度；職工教育與培訓制度；環境保護制度；目標考核與獎懲制度。

三河閘工程精細化管理需要嚴格貫徹執行有關法律、法規及規章制度；切實做好技術檔案管理和歸檔工作；完善和制定工程技術崗位責任制和設備操作指引；落實好水行政執法和安全生產管理工作。

運行管理中實施的重要技術改造和發生的技術問題，詳細記入《工程大事記》，并歸入技術檔案。三河閘管理所根據工程管理的有關考核辦法和考核標準，每年自行開展管理考核工作，并接受上級水行政主管部門的考核。

5 作業指導書

指導書規定三河閘工程控制運行的技術要求，包括工程控制運用作業標準、作業流程及安全防控措施；規定三河閘水工建筑物的檢查養護維修內容和要求，給出了檢查養護維修主要內容、技術標準以及安全防控措施；規定三河閘工程豎向變形觀測的技術指南。三河閘運行調度的流程見圖1；三河閘弧形閘門啟閉流程見圖2。

圖1 三河閘工程運行調度流程圖

圖2 三河閘弧形閘門啟閉流程圖

6 管理制度

6.1 崗位職責

所長主持管理所全面工作，帶領全所職工認真學習黨和國家的方針、政策，組織職工參加思想政治理論、業務技術學習，逐漸增強職工的政治站位、提高職工的專業技術能力，促進每項工作高質高效地發展。組織制定和實施單位發展規劃及年度工作計劃，建立健全各項規章制度，努力實現規范化、制度化、科學化、現代化管理，不斷提高管理水平。副所長扎實做好分管工作，深入基層，密切聯系群眾，及時了解反饋分管部門工作情況、職工思想動態，發現問題及時處理并匯報。組織職工開展專業技能培訓及考核，專注于提高職工技術業務能力，致使每項管理工作能有序地正常開展。股長定期組織職工學習相關法律、法規和技術規范，熟練掌握并運用工程運行管理相關技術規范和規章制度，對工程概況、機電及金屬結構設備性能參數、主要水工建筑物的技術參數等了然于胸。對重要設備設施，進行經常性檢查、定期檢查，汛前搶查，以便發現問題及時分析原因并采取相應的處理措施。

6.2 檢測觀測制度

三河閘管理所組織全所職工全面檢查工程管理范圍內的主要建筑物、機電及金屬結構設備，以確保工程設施完好，能正常發揮作用。管理所需根據建筑物、設備設施的類型、重要性和本身技術維護要求和周期，按季、月分解，逐項完成，并作好記錄備案；不能通過日常維護解決的，及時查明問題、制定解決方案并估算相關費用，采用外包或請廠家派員維修解決，派員監督其實施過程并組織驗收，全程應作好相關紀錄。嚴格依據安全監測的相關規程規范加強工程監測，工程監測包括水工建筑物的水平移位觀測、沉降觀測、水位觀測。各種觀測需結合相關技術要求按最佳觀測點設置。

6.3 操作規程

操作規程規定了現地 PLC 柜、現地控制柜、閘南配電盤、閘北配電盤、高壓開關柜、盱眙箱變、柴油發電機組、閘南水電站、閘北水電站、三河退水洞閘門等運行流程。

6.4 安全管理制度

以安全為第一宗旨，堅持生產必須安全的原則，作業之前需要按照安全第一、預防為主的原則對工具、設備、安全措施等做詳細檢查。必須穿上防滑鞋、系好安全帶、佩戴好安全帽才能進行高空作業，同時需在作業下方張掛安全網；佩戴防塵口罩、披風帽等防塵用品后才能進入灰塵較多的場所作業；可能有重物墜落的場所，佩戴安全帽。閘上、下游進行水下作業時，將工作區段的閘門全部關閉，對止水漏水量較大的閘孔，進行封堵。高空、水上、水下及機電作業的工作人員不得少于2人。為避免發生觸電安全事故，需穿戴絕緣鞋、佩戴絕緣手套才能進行電氣設備操作和安裝。腳手架工程搭拆和施工中，全面檢查腳手架材料的質量、固定情況、上部穩定情況，危及安全的材料嚴禁使用。對于嚴禁煙火的易燃、易爆場所不定期隨機進行安全檢查。定期檢查并更換不合格的消防器材。

6.5 水政管理制度

定期對三河閘管理范圍內的主要水工建筑物、其他涉水設施、水文觀測設施進行巡檢。加大水行政執法過程中冤假錯案的清查力度，確保相關人員或相關組織的合法權益得到保障，進一步增強水政監察大隊執法效率。強化水行政執法工作，提高執法效率，增強透明度，提高服務質量，樹立水政執法形象，接受社會監督。加大水政監察隊伍規模，提高水政監察人員職業素養。嚴格履行水政監察工作責任和崗位職責，對水政監察人員每年實行績效考核，調動水政監察人員工作能動性。

7 結語

長期以來，三河閘技術管理追求質效、精益求精、創新創優，通過精細化管理體系的建立及相應管理措施的實施，實現技術水平不斷進步，取得了許多管理成果。相比于傳統水利工程的經驗管理，精細化管理可明顯提升水利工程及水工建筑物的使用年限，提高工程所獲得的綜合效益，確保工程安全運行，科學合理用水，充分發揮工程的綜合效益。三河閘精細化管理體系可為我國水利工程進入后管理時代類似工程運行管理的可持續發展提供保障和支撐。