工程造價咨詢業務轉型升級探討

湯廣忠，楊義忠，易貴彪

（中水珠江規劃勘測設計有限公司，廣東 廣州 510610）

1 引言

為深化“證照分離”改革，進一步激發市場主體發展活力，《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔2021〕7號）于2021年6月3日發布，國家從7月起取消工程造價咨詢企業資質。這是造價管理變革并與國際接軌的大事件，該變革帶來以下主要變化：①促進管理改革，使工程造價咨詢企業努力提升國際工程造價管理競爭力，加快適應無工程造價咨詢企業資質的競爭模式。②競爭態勢加劇，由單位資質競爭轉變為造價管理水平和能力的競爭，逐步進入到“拼人才、拼服務、拼實力、拼品牌”的新階段，促使造價從業人員積極提高業務能力和企業管理創新改革。

根據《中國工程造價咨詢行業發展報告（2020版）》并結合相關資料，分析近年造價咨詢行業發展情況為：工程造價咨詢企業不斷增加、從業人數穩步增長、營業額快速增長，但利潤總額變化不大，競爭態勢不斷加劇。為順應新規定和新趨勢，全過程造價咨詢應該成為當前造價咨詢企業的轉型和提升方向[1]。為在更加激烈的市場競爭中獲得優勢和開拓國際工程市場，除繼續深耕傳統造價業務外，需進一步開拓造價管理新業務和全面提升造價管理水平和能力。如結合目前政府部門正在全面推動的全過程工程咨詢服務，轉型升級積極發展全過程造價咨詢服務。又如結合國家加快數字化發展規劃，提級升檔發展數字造價管理業務。這些措施均值得深入研究，為造價管理業務進一步發展提供理論依據和選擇方向。

2 全過程造價咨詢的實踐及取得成效

國家取消工程造價咨詢企業資質，使工程造價咨詢企業短期內有經營壓力，促使其產生內部動力，從而促進轉型提升發展全過程工程咨詢（含全過程造價咨詢業務）等新業務。全過程造價咨詢行業發展至今已有10余年，在2009年時就制定了《建設項目全過程造價咨詢規程》（CECA GC4），2017年又對該規程進行了修編。部分工程造價咨詢企業開展的全過程造價咨詢服務，已取得了良好成效，在業界不乏這樣的例子。如某工程造價咨詢公司，全過程造價咨詢業務已約占總業務量的1/3。特別近4年以來，隨著全過程工程咨詢服務的發展，全過程造價咨詢服務作為全過程工程咨詢服務的主要部分，其業務量也快速增長。工程造價咨詢企業開展全過程工程咨詢具有得天獨厚的優勢[2]。①造價管理在項目全生命周期均能發揮經濟管理作用，覆蓋工程建設全過程和涵蓋工程建設各參與方。②投資管理是全過程工程咨詢的核心，對提高投資效益和避免或降低造價“三超”發揮顯著作用。③全過程造價業務發展得比較早，規范體系較完善，有較強的全過程服務意識與實踐經驗。

3 政策背景及市場需求

全過程造價咨詢服務是全過程工程咨詢服務的核心，也是全過程工程咨詢的3個主要咨詢業務之一。下面介紹全過程工程咨詢政策背景及市場需求。

3.1 政策背景

全過程工程咨詢服務，是促進中國投融資體制改革和完善工程建設營商環境的重要需求，是我國建筑業和工程咨詢服務行業高質量發展的必然需要，也是進一步增強我國工程咨詢服務行業全球競爭力、更好服務“一帶一路”的需要。國家發展和改革委員會（以下簡稱發改委）、住房和城鄉建設部（以下簡稱住建部）等部委根據《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號），先后發布了有關政府文件，在工程建設領域引入全過程工程咨詢服務模式。

2017年5月2日，住建部發布《關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101），選擇北京等8省(市)共40家企業進行全過程工程咨詢服務試點。通過試點，國家將逐步總結和完善全過程工程咨詢服務的有關法律法規和規章制度，培育具有全球競爭力的工程建設管理服務公司，進一步提升全過程工程咨詢服務的創新能力和管理水平，為全面開展全過程工程咨詢服務積累成功經驗；同日，《住房和城鄉建設部關于印發工程勘察設計行業發展“十三五”規劃的通知》（建市〔2017〕102號）發布，住建部提出積極利用工程勘察設計的先導優勢，拓展工程建設全生命周期的技術支持與服務，并引導工程項目管理企業采取協同經營、并購重組等方式，深入發展全過程工程咨詢業務。

2019年3月15日，發改委、住建部共同頒布《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規〔2019〕515號），該文件規定咨詢企業保持持續創新工程建設咨詢服務的組織管理及實施方式，提出發展以市場需求為引導、適應工程項目個性化需求的全過程工程咨詢服務模式，為企業投資和項目活動提供優質的智力服務，全面提高企業投資效益、項目品質和運作效益，促進投資及建設管理的高質量發展。

2020年8月28日，住建部等9部門共同頒布了《關于加快新型建筑工業化發展的若干意見》，該文件明確提出要加快發展以市場需求為引導、適應業主個性化要求的全過程工程咨詢,并將著重培養具有勘測設計、施工監理、造價管理等綜合服務能力的全過程工程咨詢行業企業。

2020年10月15日，中國建筑業協會出臺《全過程工程咨詢服務管理標準》（T/CCIAT 0024-2020）[3]，該標準進一步明確了全過程工程咨詢服務的基本規范和信息管理規范，提出總咨詢師 、業務形式宜采用“1+N+X”模式、數字化管理等新概念。

3.2 市場需求

全過程工程咨詢絕不是單純的幾個專業工程咨詢的簡單疊加，而是從傳統的單個咨詢服務模式上，實現了跨組織的綜合改造，在經過對工程全生命周期的整個過程分析研究之后，提出了有效的整個工程咨詢服務方案。在工程建設中，全過程工程咨詢的主要價值表現為：提高投資效率、加快施工速度、提升工程質量和有效降低風險等。在政府大力推動下有明顯的實用價值，全過程工程咨詢有一定的市場需求。

各地政府依據相關指導文件，紛紛出臺了全過程工程咨詢服務的地方文件，積極推動全過程工程咨詢項目的落地實施。在廣東、浙江、江蘇、山東等地區，已實施的全過程工程咨詢項目相對較多、發展較快。總體的趨勢是：試點區域向全國各地擴展；由經濟發達的南部、東南部沿海地區，逐漸向北部、中西部區域滲透發展。

3.3 對全過程工程咨詢“1+N+X”模式的理解

《全過程工程咨詢服務管理標準》中并未對“1+N+X”原則進行嚴格界定，筆者對各種服務方法及其組合方式的理解為：1-代表全過程工程咨詢服務應當堅持以全過程項目管理為核心內容，是服務應當選擇的內容；N-代表勘測設計、施工監理以及全過程造價咨詢服務，這三項主要工程咨詢服務的至少一種，也是必須選擇的內容；X-代表其他專項咨詢業務，根據建設方需求為可供選擇內容。

4 造價咨詢企業發展的有效途徑

工程造價咨詢企業轉型升級，發展全過程工程咨詢業務符合政策導向。全過程造價咨詢對工程投資控制作用至關重要。取消工程造價咨詢企業資質后，發展全過程工程咨詢業務（含全過程造價咨詢）及開展數字造價管理是工程造價咨詢企業發展的有效途徑。

4.1 夯實做強全過程造價咨詢

全過程造價咨詢服務，注重投資事前控制、過程控制和動態控制，強調了技術與造價相融合，并強化了影響投資主要因素的管理。造價成本的動態控制與價值創新是全過程造價咨詢服務的核心思想。工程建設中，通過進行全過程造價咨詢，將有效促進項目管理規范化和提升建設項目工程造價管理水平。下面用實踐中的2個例子，來闡述全過程造價咨詢對造價控制的重要作用。

案例1：xx工程砂石料系統增容改造及運行工程變更造價咨詢

為滿足xx工程建設高峰期骨料供應要求，xx項目部按要求對砂石料系統料倉、加工系統進行增容改造。增容改造后滿足25萬m3/月的混凝土澆筑供料強度需求。該變更項目承包人申報變更費用為7 899.04萬元，監理審核變更總費用為4 400.60萬元，造價咨詢審核為1 413.77萬元，核減承包人申報金額6 485.27萬元，核減率達82.10%，為監理審核金額的32.13%。最終，業主采納造價咨詢審核意見，為控制該工程變更造價起到至關重要作用見表1。

表1 系統增容改造及運行工程變更申報及審核表單位：元

案例2：xx工程3號TBM隧洞局部改鉆爆法隧洞設計變更造價咨詢

該變更項目屬于設計變更項目，包括TBM洞挖改鉆爆、混泥土襯砌厚度加厚、TBM空推（原預算漏項）、省道加固工程（含施工期間237省道交通疏導費）等4個方面內容。表中所示的申報及審核費用均是變更后增加的費用，承包人申報變更費用為2 565.19萬元，造價咨詢審核為2 324.54萬元，核減240.65萬元，核減率為9.38%。最終，業主采納造價咨詢審核意見見表2。

表2 3號TBM隧洞局部改鉆爆法隧洞設計變更申報審核表單位：元

實踐中，筆者認為全過程造價咨詢業務尚應進一步夯實加強，應按照《建設項目全過程造價咨詢規程》（CECA GC4-2017）的規定，踏實開展相關工作，進行風險管理和事前控制，提出造價咨詢合理化、前瞻性建議。變更審核中對投資控制做出合理科學的專業解釋很重要，畢竟核減變更金額而讓承包人心服口服不是容易的事情。全過程工程咨詢要想對工程造價進行有效的控制，就必須對工程進行全面的監督和管理[4]。工程項目造價咨詢人員需做到：①要全過程參與，積極熟悉建設過程情況，用事實說話；②要熟知相關合同，以合同規定說話；③要提高業務水平，變更審核符合合同規定、計量規定、相關編規和定額規定等，專業人說專業話。

4.2 轉型升級打造數字造價管理

2018年，在第九屆中國數字建筑峰會上，“數字造價管理”概念首次提到。2019年，《數字造價管理》首次發布。2020年，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確提出要加快數字化的發展。由此可見，數字造價管理業務的開展順應了國家規劃發展方向。2021年，《數字造價管理2021-釋放數據新動能》在中國數字建筑峰會造價論壇上重磅發布。近年，數字造價管理一直在不斷發展中，工程造價行業逐步進入“數字造價管理”時代。

BIM技術能夠顯著提升工程建設效能、壓縮工期、節約投入，提升工程項目綜合管理水平，最大程度的發揮工程咨詢服務的作用[5]。數字造價管理采用BIM計量、大數據等新技術，結合人工智能，是造價管理的技術組合創新發展。隨著5G技術等高科技的迅速發展，在工程造價管理系統行業，發展數字造價管理系統技術將成為必然趨勢。2018年至2021年期間，通過數字造價管理獲得一些成就和技術升級，如廣聯達科技股份有限公司，已成為我國工程造價軟件產業的最主要公司；青矩技術股份有限公司，造價機器人已發展至第三代。造價機器人的主要特點就是計量計價更快更準，速度比傳統計量計價快上百倍，數字造價管理在高速度進行計量計價的基礎上，使實施造價動態管理、設計方案優化更加便捷。此外，數字造價管理系統的結構化促進工程造價大數據分析快速發展；在線化可以使多方多人同時進行工作協同；智能化提高工作效率和科學決策能力。

國家取消工程造價咨詢企業資質，造價咨詢人員要有危機感，并采取積極措施化危為機，緊跟時代前進步伐，通過加強學習BIM計量等新知識，全面提升專業能力和素質，積極摸索開展數字造價管理，努力提高工作效率及適合市場需求。傳統工程造價咨詢企業業務上提級升檔，基于數字造價管理的“三全三化三新”特點，開拓造價管理新業務。

5 結論

隨著國家對工程造價咨詢企業資質取消以及造價管理制度的變革，傳統工程造價管理業務轉型升級已成為勢在必行，而發展工程全過程造價咨詢業務則是工程造價咨詢企業順應市場發展趨勢的必然結果。并以此為契機，造價人員通過努力學習提高和技術創新，積極掌握BIM計量知識，著力發展工程造價數字化管理，同步拓展“一專多元”業務服務，向綜合性、跨階段、一體化、多元化發展，積極推動全過程工程咨詢創新持續發展，實現企業與建設項目效益最大化[6]，以適應工程造價管理的變革，謀求高質量發展造價管理業務。