用改革的辦法解決發展中的問題

安蓓 鄒多為 胡銳

4月29日召開的中共中央政治局會議指出，要堅持辦好自己的事，加快構建新發展格局，堅定不移深化供給側結構性改革，用改革的辦法解決發展中的問題，加快實現高水平科技自立自強，建設強大而有韌性的國民經濟循環體系。要堅持擴大高水平對外開放，積極回應外資企業來華營商便利等訴求，穩住外貿外資基本盤。

面對風險挑戰，全面貫徹落實黨中央決策部署，要牢牢把握改革開放這個關鍵一招，激發全社會改革創新活力和潛能，為保持平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境創造良好制度條件。

建設強大而有韌性的國民經濟循環體系

當前，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導致風險挑戰增多，我國經濟發展環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。加快構建新發展格局，無論是應對當前挑戰，還是增強長期生存力、競爭力、發展力、持續力，都具有重要意義。

中國宏觀經濟研究院綜合形勢研究室主任郭麗巖說，建設強大而有韌性的國民經濟循環體系，“強大”意味著經濟結構更優、發展質量效益更高、制度規則更完備，“韌性”意味著從科技創新能力、市場主體活力到產業鏈供應鏈、基礎設施、流通體系等，持續提質升級，不斷提高抗風險、防沖擊的能力。

近期，一系列加快構建新發展格局、有助于建設強大而有韌性的國民經濟循環體系的政策措施接連出臺——

《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》發布，釋放全面推動我國市場由大到強轉變的鮮明改革信號；中央財經委員會第十一次會議研究全面加強基礎設施建設、構建現代化基礎設施體系；《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》著力破除消費領域體制機制障礙；推進以縣城為重要載體的城鎮化建設為推進新型城鎮化、形成強大國內市場注入新動力……

依托強大國內市場，堅定不移深化供給側結構性改革，我國加快形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，促進國民經濟良性循環。

構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強。

今年以來，從加快建設科技創新中心、國家實驗室體系、國家重大科技基礎設施，到深化科技體制改革、完善科技激勵機制、規劃人才發展……我國聚焦高水平科技自立自強持續發力。

充分發揮全面深化改革的關鍵作用

形勢越是嚴峻復雜，越要向改革開放要動力。當前我國面臨的困難與挑戰，既有短期因素，也有長期積累的結構性體制性矛盾。關鍵還是要練好內功，保持戰略定力，堅持辦好自己的事。

“用改革的辦法解決發展中的問題。特別是對穩預期有重要影響的改革，要加快落地，進一步增強市場主體信心、激發市場活力。”中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴說。

疫情沖擊下，一些市場主體遇到較大困難。從中央到地方，圍繞打造市場化法治化國際化營商環境，一項項改革舉措密集出臺，幫助市場主體提振信心、穩定預期。

市場主體登記管理條例3月起施行；北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環境創新試點；謀劃出臺支持平臺經濟規范健康發展的具體措施……

今年一季度，全國新設市場主體637.9萬戶，同比增長7.5%。3月當月新設市場主體295萬戶，同比增長19.3%。

壓力挑戰下，更要充分發揮改革在構建新發展格局中的關鍵作用，持續激發發展的內生動力。

扎實推進高標準市場體系建設，持續完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場體系基礎性制度，開展要素市場化配置綜合改革試點；堅持“兩個毫不動搖”，保障各類所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護；進一步推進省以下財政體制改革，穩步推進股票發行注冊制改革、壟斷行業體制改革……

用改革的辦法解決發展中的問題，瞄準重點領域和關鍵環節改革持續攻堅，加快構建高水平社會主義市場經濟體制。

堅持擴大高水平對外開放

構建新發展格局，要在高水平對外開放中，依托強大而有韌性的國民經濟循環體系和穩固的基本盤，形成國際競爭合作新優勢。

面對國內外疫情反復、國際局勢新變數增多等超預期因素，今年一季度，我國貨物貿易進出口總值同比增長10.7%，實際使用外資同比增長25.6%，在去年高基數下延續兩位數增長，實屬不易。

但受原材料成本上升、物流運輸不暢、生產經營受阻等因素影響，當前穩外貿穩外資面臨一定壓力。最新數據顯示，前4個月貨物貿易進出口總值同比增長7.9%。

“一方面推動穩外貿穩外資政策加快落地，另一方面加快對接國際高標準經貿規則，推動制度型開放，建設更高水平開放型經濟新體制。”中國國際經濟交流中心常務副理事長張曉強說。

新版全國和自貿試驗區外商投資準入負面清單施行；區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）正式生效；跨境電商綜試區再擴圍至全國132個城市和地區；自由貿易試驗區、海南自由貿易港建設扎實推進……

今年以來，一系列開放舉措接連實施，紅利逐步釋放。

2月，寶馬集團通過增資279億元人民幣的方式，將其在華晨寶馬的股權占比由50%提升至75%，并將與中國合作伙伴的合作期延長至2040年；近日，多家國際資管機構在上海申請參與合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境內有限合伙人（QDLP）試點；一季度，中國對RCEP其他14個成員國進出口總值超過2萬億元，占同期中國外貿總值的30.4%……

“中國將擴大高水平對外開放，深入實施外資準入負面清單，擴大鼓勵外商投資范圍，優化外資促進服務，增設服務業擴大開放綜合試點”……

博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式上，世界再次聆聽中國擴大高水平對外開放的強音。

中國貿促會研究院副院長趙萍說，我國基礎設施完善，產業鏈供應鏈齊全，人口紅利、人才紅利持續釋放，創新驅動發展動力強勁，在全面深化改革、擴大高水平對外開放中，將提供更加廣闊的市場機遇。

（新華社北京5月9日訊。作者均為新華社記者）