高質量推進我國國家公園建設

張玉鈞

2021年10月12日，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會召開期間，中國宣布正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。

今年4月11日，習近平總書記到海南島中南部的五指山市考察調研時指出，海南要堅持生態立省不動搖，把生態文明建設作為重中之重，對熱帶雨林實行嚴格保護，實現生態保護、綠色發展、民生改善相統一，向世界展示中國國家公園建設和生物多樣性保護的豐碩成果。

中國高質量推進國家公園建設，是適應生態文明和美麗中國建設的需要，也是對接國土空間治理和維護國土生態安全的需要。事實證明，國家公園是被全世界普遍接受的一種自然保護通用模式，也是推動綠色發展、促進人與自然和諧共生的有效實踐。

經過100多年的發展，國家公園理念已經在全球范圍內得到150多個國家和地區的響應。世界各國根據本國資源特色和基本國情，進行了不同程度的實踐探索，保護思想和管理模式逐步演化發展。根據世界保護地數據庫統計，截至2022年4月，屬于世界自然保護聯盟保護地分類體系中“國家公園”的數量已高達5943個。

自黨的十八屆三中全會提出“建立國家公園體制”以來，我國國家公園的推進緊緊圍繞生態文明和美麗中國建設，通過組織試點、總結經驗、加強頂層設計和制定相關標準，總體朝著統一、高效和規范的方向發展。2017年中辦、國辦印發的《建立國家公園體制總體方案》，提出了堅持生態保護第一、國家代表性、全民公益性的國家公園理念，明確了國家公園在自然保護地建設中的標志性作用。2019年印發的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，明確了我國自然保護地按照生態價值和保護強度高低依次分為國家公園、自然保護區和自然公園3類，強調了國家公園的主體地位。2021年第一批國家公園正式設立，表明我國國家公園體制試點目標任務已基本完成，并在統一管理機構、健全法治保障、完善資金機制、推進共建共享、提升能力建設、促進合作交流等方面做出了大量卓有成效的工作，為全面推進國家公園體制建設奠定了堅實基礎，有望在綠色發展理念指導下邁上新的臺階。

國家公園建設須踐行綠色發展理念。一是要保持自然保護與發展的平衡，即發展要遵循自然規律，增強資源利用的可持續性；二是要實現生態產品的價值轉換，使“綠水青山”轉化為“金山銀山”，推動經濟社會發展的綠色轉型。兩方面齊頭并進，相融發展，互為一體，但都要以人與自然和諧共生為共同價值取向。

國家公園建設須兼顧科學保護和合理利用。需要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，做到應保盡保——將自然生態系統中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的部分保護起來。同時以協同高效保護生態環境為前提，合理利用國家公園的資源稟賦，劃定適當區域，為國民提供休閑游憩、教育學習等福祉。

國家公園建設須堅持共建共享，發揮其生態系統服務價值與長遠效益。需要通過精心的經營管理、多元共治等，實現人與自然和諧共生。如倡導社區參與，充分利用當地居民在自然環境中的生活智慧與才能，邀請他們共同管理和守護自然資源，并向他們提供相關就業機會，保障其應有權益，實現利益共享。在國家公園建設發展過程中，所產生的就業市場與服務產品等帶來的經濟效益，又可以用于國家公園的資源保護，提高發展的可持續性。

國家公園已成為當今世界自然保護的主流形式，也是全球自然保護事業共同的語言。相信以綠色發展理念為引領，中國國家公園的建設發展將在全球自然保護領域發揮重要影響，為共同構建地球生命共同體注入不竭動力。（作者為北京林業大學國家公園研究中心主任、教授）

（本組文章均摘自4月18日《人民日報》。作者除標明外均為該報記者）1DD779DD-EA55-4348-A9DE-5DE19E212723