新政府會計制度下職業院校的財務工作

盧潔

進入現代化社會以來，我國教育教學體制產生了很大的變化。與此同時，在教學改革的影響下，職業院校開展了多方面多層次的建設工作。職業院校大量地進行教學及基礎設施建設，迅速地提高教學能力建設工作的大背景下，不僅資金量規模日益增加，資產管理及資本運營管理也受到重視。原有的會計制度主要著重于管理預算的需要，會計核算的范圍比較狹窄，特別是對于資產運營、負債管理的情況不能客觀全面地反映，隨著職業院校的發展，其缺陷也顯現出來。為了更好地管理資產運行，職業院校應當在新政府會計制度的工作要求基礎上，努力推動財務工作的發展。鑒于此，本文基于新政府會計制度下財務工作的新變化，對職業院校財務工作的發展提出了一些建議。

新政府會計制度下職業院校財務工作的新變化

一、會計核算準則發生了變化

新政府會計制度下會計準則有很多創新與變化。原有的會計制度下《行政單位會計制度》《事業單位會計制度》及醫療衛生單位、科學事業單位等行業會計制度并行，新政府會計制度對這些會計主體做出了統一，將各級各類行政單位和事業單位（包括運用政府資源的行業內單位）納入政府會計制度核算范圍，這樣就消除了各會計主體由于執行不同的會計規范而導致形成的會計信息的差異，提高了會計信息橫向可比性。原有的會計制度下，各會計主體實行的會計核算制度往往各個期間的支出與當期實際的運營成本不相匹配，這樣造成決算報表所反映的收入與當期的支出有一定的差距。原有的會計制度所規定的會計要素無法體現現行的財務工作需要。新政府會計制度對于會計要素進行了進一步細化和修改。新政府會計制度下的會計要素分為財務會計方面的會計要素和預算會計方面的會計要素，具體分為資產、負債、凈資產、收入、費用、預算收入、預算支出、預算結余。會計要素的變化更好地體現了對會計信息的質量要求的提高，更好地滿足了對會計信息的可靠性、及時性、全面性要求。原有的會計制度主要以收付實現制作為會計核算方法來體現收入支出等財務情況，一般不核算成本也不計算盈虧，無法客觀地反映會計主體的資產負債和運營成本等情況，而借鑒企業的會計經驗，立足權責發生制則是新政府會計制度下產生的全新財務準則。以固定資產為例，與以前的固定資產發生當期及作為支出的核算模式不同，在新政府會計制度下要求職業院校借鑒企業固定資產核算方法，對固定資產按照相關要求定期進行計提折舊的核算，其折舊計入當期費用，用以核算運營成本。通過這種方式，盡可能將職業院校的財產狀況真實客觀地展現出來，進而準確全面地反映職業院校的財務運行情況，從而保證職業院校財務信息的真實性。

二、預算及決算發生了變化

新政府會計制度的推行對職業院校的財務預算工作和決算工作提出了全新的要求。首先，在新政府會計制度下，職業院校按照財務會計和預算會計并行的規則，使得財務會計與預算會計聯系更緊密，提高了預算管理的精準性。其次，在新政府會計制度下職業院校必須將所有收支都納入統一的預算管理當中，包括基建財務在內的項目也必須采用統一的核算方式，以保證財務預算的真實性和全面性。再次，在新政府會計制度下，要求職業院校的財務決算更加完整，包括對財務會計報表和基建會計報表進行合并編制。而要想順利地完成這些工作，財務工作人員便需要精準地將重大投資、借貸信息等各項信息融入財務決算報表中，這對職業院校財務工作的開展無疑是有一定難度的。

新政府會計制度對職業院校財務工作的影響

一、會計核算模式重構

在新政府會計制度中會計的核算模式被重新構建，對于預算會計和財務會計之間關系的劃分是財務核算管理工作的新思路。新政府會計制度不僅要求財務會計和預算會計適度分離而且要相互銜接。這種適度的分離與相互銜接最直接的體現是在憑證的平行分錄編制上。例如，一筆涉及現金收支的業務，在同一張憑證上，既要有財務會計分錄，還要有預算會計分錄，這樣可以更直觀地表現出預算會計和財務會計之間相互約束和相互協調的關系。在新政府會計制度下，依據收付實現制和權責發生制對于報表體系也有了新的要求。對應于財務會計和預算會計，要求核算單位不僅要編制財務報表，還要編制預算報表。兩套報表不僅可以滿足決算報告的要求，同時也可以滿足收付實現制的財務報告要求，兩套報表體系互相補充，可以提高會計信息的完整性和準確性。新政府會計制度的這種核算模式，既有利于推動職業院校財務核算體系的建設，同時也加強了職業院校對整體資產的管理。對于職業院校來說，新政府會計制度可以在很大程度上規范職業院校的會計核算行為，使預算與核算工作更緊密地聯系在一起，加強預算的控制作用，繼而進一步使職業院校的教育成本被固定在可控范圍之內，從而進一步改善職業院校財務工作的片面性與不完整性。

二、預算管理水平得到了優化

在傳統的會計制度當中，有些職業院校由于重視度不夠，缺乏有效的預算管理制度，因此經常會出現預算超額、預算緊縮的現象，這直接導致教育資金無法高質量地應用在教學建設當中，甚至有一部分職業院校的財務預算工作僅僅是空名，這直接導致職業院校財務信息的不確定性、不完整性。隨著職業教育的發展，職業院校越來越重視自身的財務預算工作。隨著新政府會計制度的推行，權責發生制與收付實現制的結合將預算和核算緊密地結合起來，增強了預算的控制性。同時，預算會計采用的收付實現制有利于減少虛列預算收支的情況，加強了預算管理的精準。與此同時，教育部也嚴格規范了職業院校的財務預算工作，這在很大程度上推動了職業院校預算管理工作的優化發展。

三、推動了財務會計功能的強化

在新政府會計制度推行的大背景下，職業院校開始重視財務會計功能的強化。新政府會計制度下，財務會計要素使用了凈資產、收入、費用的概念，這種變化有利于職業院校對于財務事項進行更規范更全面的處理;新政府會計制度下，財務核算科目的變化更有利于反映出職業院校整個財務狀況和財務水平;新政府會計制度下，財務會計核算方法的變化有助于科學評價職業院校資產運行效果。鑒于此，在新政府會計制度運行的環境下，職業院校逐步開始對本校財務核算工作進行規范。財務會計引入了權責發生制，增加了長期股權和投資收益確認的核算，增加了固定資產折舊當期確認和無形資產攤銷核算，增加了壞賬準備的核算，引入了成本核算理念，通過這些具體措施增強了對職業院校實際收支的管理，更精準地反映了職業院校在一定時期內的財務基本情況，這也在很大程度上推動了職業院校財務工作質量的提升。除此之外，在新政府會計制度的影響下，職業院校開始注重財務報告的編制，并逐漸推動財務報告的透明化，這在很大程度上推動了財務工作人員工作行為的規范。

新政府會計制度下職業院校財務工作的策略

一、整合職業院校基建會計核算

為了保障財務工作的順利開展，推動本校會計信息準確性的提升，各職業院校更需要積極地整合本校的基建會計核算工作。在過去，有部分職業院校為了方便地進行財務記賬，將基建會計作為調節財務支出的一種手段，這在很大程度上降低了自身財務會計信息的準確性。為了從源頭上遏制這一現象的出現和發展，推動職業院校基建會計核算整合工作的開展就顯得非常必要了。在實踐中，職業院校首先應當積極地開展會計科目的調整工作，并努力地推動基建會計科目和會計核算的融合發展。其后，職業院校應當以完成調整的會計科目為切入點努力地推動基建會計核算的直觀化。

二、推動職業院校預算會計功能的改善

在新政府會計制度的影響下，職業院校應當積極地推動本校預算會計功能的改善。具體而言，職業院校應當推動專業化預算會計制度的建設，在制度實施過程中應當積極要求財務工作人員嚴格遵循預算管理制度，充分發揮預算會計在財務工作中的功能。職業院校應當將納入預算管理的所有現金收支都列入預算會計的核算范圍。預算會計執行收付實現制，可以更準確地反映預算收支的情況，提高預算管理的作用。對預算會計和財務會計銜接工作中遇到的一些問題，財務管理人員應當努力探索問題的解決手段，從而盡可能地保證預算會計功能的合理化。除此之外，還應當重視本校財務工作人員綜合素質的提升，這主要是因為財務人員綜合素質的高低不僅直接影響著財務工作的完成情況，還影響著財務管理工作的發展。職業院校應該鼓勵財務工作人員不僅要學習財務知識，而且要了解預算管理的相關知識，從而有效地提升財務工作的水平。

三、推動職業院校報表體系和報表結構的完善

會計報表是職業院校進行財務公開的重要手段之一。隨著職業教育的發展，社會對職業院校的關注度日益提升。在新政府會計制度推行的大背景下，職業院校應當按照財務會計報表和預算會計報表體系分別形成報表，并且積極推動本校報表體系的通俗化，從而使社會公眾對職業院校財務狀況的監督更加清晰化。在推動財務工作改革創新的過程中，職業院校應當充分分析本校的現實情況，并嚴格執行國家相關政策，從而有效地推動職業院校財務工作的健康發展。

四、加強職業院校財務工作的信息化建設

隨著信息技術在各個領域的普遍運用及財務工作的日益復雜，職業院校將現代化的信息手段運用于財務工作則越發顯得重要，而新政府會計制度的實施對職業院校財務工作的信息化建設也提出了更高要求。新政府會計制度要求職業院校要更加細致準確地完成財務核算工作，這就需要一個高效完善的財務管理信息化系統與業務管理系統結合，通過將財務管理工作的信息化，實現信息共享，為管理者提供信息支持。同時，為了規范職業院校的會計核算工作，保證提供高質量財務信息，職業院校在開展財務信息化工作時必須遵守相關的信息化工作的規范，以保證在會計核算工作中運用現代信息化技術所生成的財務信息符合新政府會計制度要求。

五、提升對職業院校財務工作監督的力度

在新政府會計制度背景下，僅僅推動職業院校財務管理制度的完善是遠遠不夠的，還要加大對職業院校財務工作監督的力度，才能盡可能地防止各種問題的出現。鑒于此，職業院校應當積極推動適合本校特色的財務監督制度的完善。首先，在工作過程中，職業院校應當及時提供本校的財務收支狀況，積極推動財務工作的透明化、公開化。其次，職業院校的財務工作應當接受學生和教職工的監督，并通過科學合理的獎懲制度約束財務工作人員行為。最后，職業院校還應當積極地推動問題反饋機制的建設，從而充分發揮社會監督的功能，及時發現本校財務工作中的各種問題，進而高效率地解決這些問題。只有這樣，職業院校的財務工作水平才能得到有效的提升。

綜上所述，職業院校應當重視本校財務工作的發展，并積極推動本校財務工作的創新發展，從而提升本校教學資金的利用率。（作者單位：寶雞職業技術學院）