嚴(yán)管商用自建房

鄭智維

4月29日，湖南長(zhǎng)沙望城區(qū)雷鋒大道發(fā)生一起建筑垮塌事故。雖經(jīng)全力救援，事故仍造成53人遇難。

多存在于農(nóng)村及城鄉(xiāng)接合部、城中村等地區(qū)，我國(guó)居民自建房除了自住外，部分自建房還被用于經(jīng)營(yíng)。近年來(lái)發(fā)生的房屋倒塌事故，大多來(lái)自經(jīng)營(yíng)性自建房。

悲劇過(guò)后，更需要認(rèn)真審視自建房的安全問(wèn)題。

5月1日，住建部部署全國(guó)自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治，通過(guò)對(duì)全國(guó)房屋市政工程安全生產(chǎn)工作再督促、再落實(shí)，切實(shí)防范和遏制安全生產(chǎn)重特大事故發(fā)生。

商用自建房，首先要過(guò)安全關(guān)。“對(duì)于經(jīng)營(yíng)性自建房必須嚴(yán)格審批、定期檢測(cè)，不僅對(duì)其結(jié)構(gòu)進(jìn)行鑒定，還應(yīng)對(duì)人流疏散、消防通道、消防設(shè)施等定期巡查，及時(shí)消除可能的安全隱患。”接受《民生周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)，太原理工大學(xué)建筑學(xué)院教授王崇恩說(shuō)。

長(zhǎng)沙居民自建房倒塌事故發(fā)生之前，各地發(fā)生過(guò)多起自建房倒塌事故。

2020年3月，用作集中隔離的泉州欣佳酒店發(fā)生坍塌，事發(fā)時(shí)樓內(nèi)共有71人被困。經(jīng)過(guò)救援，42人生還，29人不幸遇難。

同年8月，山西省臨汾市襄汾縣陶寺鄉(xiāng)陳莊村聚仙飯店發(fā)生坍塌事故，搜救出57名被埋人員，其中29人遇難，7人重傷，21人輕傷。

同類(lèi)事故頻頻發(fā)生，折射出消除自建房安全隱患的迫切性和復(fù)雜性。易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)注意到，在高校周邊，此類(lèi)自建房違建數(shù)量較多，且以商住兩用型住房為主。

就自建房建造的正常流程而言，先要進(jìn)行房屋建筑方案設(shè)計(jì)，提交相關(guān)部門(mén)審批，審批部門(mén)委托專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)建筑全面鑒定，提出鑒定結(jié)論，最后再委托有施工資質(zhì)的隊(duì)伍進(jìn)行施工。

2014年，住建部印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實(shí)施意見(jiàn)》提出，進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，村民應(yīng)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的書(shū)面申請(qǐng)。

不過(guò)，由于基層監(jiān)管力量薄弱、建房者的成本考量等因素，這樣的流程現(xiàn)實(shí)中很難得到切實(shí)落實(shí)。

“因?yàn)樯婕百M(fèi)用問(wèn)題，建房者對(duì)于設(shè)計(jì)、鑒定、施工、建材等方面的費(fèi)用往往是能省則省。在此背景下，這些房子往往存在設(shè)計(jì)缺陷，缺少結(jié)構(gòu)鑒定，施工質(zhì)量差，導(dǎo)致存在安全隱患。”王崇恩分析。

“隨著鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)不斷興起，許多農(nóng)村自建房改擴(kuò)建后用作飯店、超市、民宿等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者私下出租，這些自建房往往無(wú)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)、施工不規(guī)范，安全隱患不小。”此前接受采訪(fǎng)時(shí)，住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司一級(jí)巡視員董紅梅說(shuō)。

以往，自建房安全防范管控更多強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)村。今年1月，住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司曾披露一組數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)50多萬(wàn)個(gè)行政村有兩億多戶(hù)農(nóng)村自建房。

由于缺乏強(qiáng)制性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村自建住宅在選址、施工、驗(yàn)收等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)范，甚至隨意改擴(kuò)建、隨意改變用途。

為加強(qiáng)農(nóng)村自建房安全宣傳，住建部組織編制了《“農(nóng)村自建房安全常識(shí)”一張圖》，以簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂、生動(dòng)豐富的文字描述和示例圖片，從農(nóng)房建設(shè)選址、布局、建造、使用和維護(hù)等方面給出安全提示。

事實(shí)上，經(jīng)過(guò)脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村危房改造，脫貧群眾也都住上了安全住房。這批自建房的安全隱患得以消除。“近幾年，城市自建房的管理問(wèn)題變得更加迫切。”嚴(yán)躍進(jìn)說(shuō)。

事故發(fā)生時(shí)，經(jīng)營(yíng)性自住房往往有大量人群聚集，難免造成群死群傷的重大事故。

“民宅改商用，改變了原有房屋的功能用途。”嚴(yán)躍進(jìn)分析，通過(guò)改造、擴(kuò)建，原本狹小的民宅空間得以擴(kuò)大，但脆弱的建筑結(jié)構(gòu)難以承受密集人群大規(guī)模、高強(qiáng)度的商用。因受力改變，這種情況容易導(dǎo)致房屋結(jié)構(gòu)破壞，以至于引發(fā)倒塌。

“對(duì)城鄉(xiāng)接合部、學(xué)校周邊、人流密集區(qū)等地的自建房，專(zhuān)項(xiàng)整治應(yīng)重點(diǎn)排查。”談及專(zhuān)項(xiàng)整治的重點(diǎn)，王崇恩說(shuō)，建筑是否存在改擴(kuò)建行為，原有設(shè)計(jì)是否滿(mǎn)足當(dāng)前建筑承載力，建筑是否有結(jié)構(gòu)、消防、水電燃?xì)獾确矫娴陌踩[患，這些應(yīng)該是排查的重點(diǎn)內(nèi)容。

雖然從房產(chǎn)屬性上看，這些自建房不屬于城市國(guó)有建設(shè)用地相關(guān)住房范圍。不過(guò)，由于其在城市房地產(chǎn)中的比重和影響，尤其是在城中村、城市老舊商圈中的影響，此類(lèi)城市自建房的管理也會(huì)加快提上日程。

“預(yù)計(jì)后續(xù)在各地商圈改造、老舊小區(qū)改造等過(guò)程中，對(duì)于此類(lèi)自建房的管理也會(huì)強(qiáng)化。對(duì)于相關(guān)涉及自建房經(jīng)營(yíng)的個(gè)人和企業(yè)來(lái)說(shuō)，也需要重視此類(lèi)政策，合規(guī)操作，注意質(zhì)量管控。”嚴(yán)躍進(jìn)說(shuō)。

除對(duì)城市自建房進(jìn)行摸底研判，對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的經(jīng)營(yíng)性自建房要求立即停業(yè)，近日住建部視頻會(huì)議明確要求加快完善房屋建筑安全管理各項(xiàng)制度，包括房屋體檢制度、房屋養(yǎng)老金制度、房屋質(zhì)量保險(xiǎn)制度等內(nèi)容。

“對(duì)于未來(lái)的自建房，加強(qiáng)建筑監(jiān)管是關(guān)鍵，建筑必須由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)，施工全過(guò)程監(jiān)督，落實(shí)終身責(zé)任制，對(duì)改擴(kuò)建建筑審批嚴(yán)格把關(guān)，從源頭消除風(fēng)險(xiǎn)。”王崇恩說(shuō)。