芬蘭、瑞典“百年中立”的終結？

曹然

當地時間5月16日，在一場近乎一邊倒的議會辯論后，瑞典首相安德松宣布，瑞典將正式尋求加入北約。四天前，芬蘭總統尼尼斯托和總理馬林已發表聯合聲明，贊成芬蘭迅速申請加入北約。雖然還有一系列國內、國際程序需要完成，但這兩份領導人表態被外界視為這兩個北歐國家“確認了加入北約的最后一步”。

自2月24日俄羅斯針對烏克蘭發起“特別軍事行動”以來，加入北約的呼聲在芬蘭、瑞典社會不斷高漲，但兩國政府如此迅速地確認態度，仍超出外界預期。此前芬蘭總統曾表示，可能會在 6 月 29 日北約峰會開始前就是否加入北約做出最終決定，而瑞典被認為會在芬蘭確認立場之后再做出決定。

芬蘭總統、總理在聯合聲明中強調加入北約可以增強芬蘭的安全，瑞典首相則指出“根本上改變的歐洲安全環境”是瑞典調整政策的原因。安德松一直回溯到19世紀初的拿破侖戰爭，自那之后，瑞典從未加入過任何軍事同盟?！拔覀冮L達 200 年的軍事不結盟政策為瑞典提供了良好的發展環境，”安德松5月15日晚在公開發言中問道，“但現在，這種政策是否依然有效？”

俄羅斯外交部警告稱，瑞典和芬蘭申請加入北約是一個 “嚴重錯誤”，其后果將是深遠的。作為 “特別軍事行動”啟動后“歐洲最重要的地緣政治變化”之一，如果芬蘭、瑞典成功加入北約，意味著北歐五國已全部成為北約成員，北約與俄羅斯間的陸地邊界增長一倍，而今年初俄羅斯和北約有關“不再東擴”的對話將回到原點。

“俄羅斯在烏克蘭的軍事行動成為了‘改變游戲規則的關鍵，它真的改變了一些歐洲國家對北約問題的思考方式。” 俄羅斯國際事務委員會總干事科爾圖諾夫對《中國新聞周刊》坦言。但他強調，北歐完全被納入北約的勢力范圍，到底是增進地區穩定，還是制造更多的安全威脅，取決于芬蘭、瑞典加入北約后的路徑選擇，也取決于莫斯科的回應方式。

從“北歐一體化”到“北約一體化”

5月初，科爾圖諾夫和芬蘭駐俄羅斯大使及一些芬蘭資深學者討論了北約問題。在他的印象中，上世紀90年代以來，有關“加入北約”的討論，只存在于芬蘭、瑞典的政界和學界，“一般民眾并不支持”。2002年的民調數據顯示，超過70%的芬蘭人反對加入北約。2021年，該比例仍在50%以上。現在他感到，俄羅斯的“特別軍事行動”讓芬蘭社會產生了一種“不確定感”。最新民調顯示，76%的芬蘭民眾支持加入北約。

“雖然他們不相信俄羅斯會對芬蘭發動戰爭，但希望通過加入北約來減少這種不確定性?！笨茽枅D諾夫對《中國新聞周刊》說，“而芬蘭領導層必須考慮到民意的變化?！?/p>

在芬蘭于韋斯屈萊大學政治學榮休教授佩卡·科爾霍寧看來，民意的變化最終促成北約問題在北歐政策界走向“質變”（直接加入北約），但在過去八年間，“量變”（增多和北約的合作）早已成為芬蘭、瑞典的政策選擇。他認為，這種變化根本上是基于一種“無法繼續保持中立”的判斷，而不是對烏克蘭危機的情緒化反應。

“這和芬蘭1917年獨立之初的情況很相似?！笨茽柣魧帉Α吨袊侣勚芸氛f。那時芬蘭剛剛脫離沙皇俄國的長期統治，與同樣新建國的蘇聯有超過1300公里的邊境線。芬蘭政府試圖追隨鄰國瑞典的中立政策，但“在當時的國際環境下，在西方世界中立也意味著反蘇”。最終，芬蘭和蘇聯在1939年爆發“冬季戰爭”，導致雙方超過40萬人傷亡。1948年，兩國簽署友好條約，維護了冷戰期間“謹慎友好”的關系。

1992年，友好條約因蘇聯解體而終止?？茽柣魧幗榻B，自此之后，芬蘭和俄羅斯間形成了一種“北約選項”上的默契：芬蘭和包括俄羅斯、北約在內的所有周邊力量保持良好關系，不申請加入北約，僅將結盟作為一種“安全局勢急劇惡化”下的應急選項?！?0年來，莫斯科也接受芬蘭的這一立場，并認可保留這種選項是芬蘭自身的主權問題?！?/p>

但這也意味著芬蘭與俄羅斯的關系穩定依賴于俄羅斯和北約的關系穩定。1997年，在莫斯科認為得到了“北約不東擴”承諾的背景下，俄羅斯和美國在芬蘭首都赫爾辛基舉行“劃定勢力范圍”的峰會，塑造了之后20余年總體穩定的歐洲安全體系。但此后，美國和北約并不承認“不東擴”的承諾，俄羅斯和北約的關系日趨緊張。

5月15日，在芬蘭赫爾辛基，芬蘭總統尼尼斯托（右）和總理馬林在聯合記者會上宣布，芬蘭政府當天正式決定向北約提出加入申請。圖/人民視覺

5月16日，瑞典首相安德松（右）和溫和聯合黨領導人烏爾矢·克里斯特松在斯德哥爾摩出席新聞發布會，安德松宣布，瑞典政府當天正式決定向北約提出加入申請。圖/人民視覺

2008年俄羅斯-格魯吉亞戰爭發生后，莫斯科和布魯塞爾一度回歸建設性對話。但此后，歐洲各國因經濟危機大幅削減軍費，由歐洲國家和俄羅斯共同重塑安全秩序的“歐洲戰略自主”構想基本被擱置。隨著美國在北約的話語權進一步提升，北約和俄羅斯的關系再次陷入低谷，2014年后雙方中斷了除政治接觸外的全部對話機制。

科爾霍寧指出，2014年是時間節點，在此之前“芬蘭是中立的，因為芬蘭是北約、俄羅斯的伙伴，俄羅斯也是北約的對話伙伴”，但俄羅斯與北約陷入全面對抗后，“芬蘭事實上已經無法中立”。俄羅斯不再信任北約，芬蘭則認為克里姆林宮不再尊重其“北約選項”，一種對自身及歐洲安全體系感到“不確定”的擔憂開始在赫爾辛基蔓延。

兩年后，芬蘭國防部發布的一份報告指出，2014年的危機促使北歐各國重新評估安全形勢，發現“20年來對國防投入不足，已經掏空了北歐原有的領土防御體系”。報告特別提到，由于北歐五國中的冰島、挪威、丹麥已經加入北約，此時“等待芬蘭、瑞典加入北約不是可行的選項，等待將使防務危機進一步惡化”，唯一的解決方案是迅速建立北歐國家間的同步防務機制，“達到完全互通有無的程度”。6A3E5FD1-490D-460B-BEC6-D0EB0CCCD89C

冷戰結束以來，北歐五國在外交、安全政策上通常保持一致立場，但在防務問題上，瑞典一直未能同步。瑞典具有較長的中立國歷史，在過去的200年里沒有參與過軍事同盟。瑞典國際事務研究所（UI）高級研究員、瑞典皇家戰爭科學院（RSAWS）原副院長古尼拉·赫羅夫對《中國新聞周刊》形容道，中立“已經是瑞典人身份的一部分”。近年的民調數據亦顯示，瑞典人對加入北約的熱情始終比芬蘭公眾落后5到10個百分點。

前述報告中，芬蘭國防部高級官員指責瑞典政府過于看重中立、缺乏對日常軍備的重視，“不幸的是，這導致該國根本沒有為領土防御做好準備”。科爾圖諾夫指出，這意味著瑞典政府比芬蘭政府更難應對與北約合作、甚至加入北約帶來的政策沖擊。“瑞典不像芬蘭那樣維持著強大的國防力量。對芬蘭而言，加入北約并不意味著迅速大幅增加軍事預算，而瑞典必須考慮這一點。”

因此，雖然此前芬蘭、瑞典領導人已多次表示將按兩國合作傳統，在北約問題上采取統一行動，但赫羅夫指出，事實上，芬蘭及挪威、冰島、丹麥已經做出在北約事務上“可以不與瑞典步調一致”的決策。

“最后，我們看到芬蘭決定可以在不和瑞典一致行動的情況下徑自加入北約。而如果北歐只有瑞典一國在北約之外，我們參與北歐安全合作將面臨困難，安全形勢將變得十分脆弱。”赫羅夫說，“這是瑞典政府最終決定申請加入北約的關鍵原因之一。”

2016年以來，芬蘭和瑞典先后和北約簽署“東道國支持協議”，允許北約在“災難、破壞和安全威脅”等緊急情況下提供援助，并增加演習、訓練及軍事合作。2017 年，兩國加入英國領導的遠征軍聯合部隊（JEF），該部隊使用北約標準和條令，可以與北約部隊一起行動。2022年俄羅斯啟動“特別軍事行動”前夕，芬蘭、瑞典及八個北約國家在波羅的海舉行了聯合軍事演習……

在科爾圖諾夫看來，最關鍵的變化是“北約+2”（北約及芬蘭、瑞典）對話機制及“5+1”（北歐五國及美國）北歐安全對話框架的建立。這些體系制度性地塑造了北歐防務的一體化，對接了北歐和北約軍事機制，俄羅斯的“特別軍事行動”只是促成北歐完成了“全員加入”的最后一步。

據挪威媒體報道，北歐五國將在5月底或6月初發表關于北約及地區安全問題的聯合聲明，以展現“斯堪的納維亞各國的一致立場”。在聯合聲明中，已經加入北約的挪威、丹麥、冰島，將承諾保障芬蘭、瑞典正式加入北約前的“灰色時期”的安全。

5月16日，俄羅斯總統普京（中）等人在莫斯科出席集體安全條約組織峰會、圖/澎湃影像

來自土耳其的“插曲”

雖然芬蘭、瑞典尚未完成申請加入北約的全部國內流程，但5月15日北約全體成員國代表在柏林舉行會晤后，秘書長斯托爾滕貝格表示，這一次北約“納新”的過程將“非?？臁?。

北約接納新成員，需要全體成員國通過各國立法機關審核新成員在經濟、政治、社會、軍事等方面是否符合標準，并表決一致同意。上世紀50年代，西德、土耳其和希臘僅耗費四個月時間就加入北約，是因為當時只需要12個成員國同意。

如今，北約成員國已達30個，有北約官員指出，即使一切順利，由于各國議會日程不同，接納新成員通常也需要“一年以上的時間”。但在烏克蘭局勢的大背景下，不排除多數國家議會都會將瑞典、芬蘭加入北約事宜“插隊”表決的可能。有北約官員對媒體披露，如果各國都配合，整個過程可能僅需“幾周”。

唯一的“插曲”來自土耳其。該國外交部長恰武什奧盧5月15日稱，因為芬蘭和瑞典支持被土耳其政府視為恐怖分子的庫爾德武裝組織，且對土實施軍售限制，所以對兩國的申請表示擔憂。不過土耳其總統發言人卡林隨后澄清說，這并不意味著土耳其“阻止新成員加入”。

土耳其政府表達擔憂后，迅速收到了芬蘭、瑞典的反饋，恰武什奧盧表示將基于新的情況做出決定。此外，美國國務卿布林肯也將于近日安排同恰武什奧盧會晤。針對這一“插曲”，布林肯表示“相信所有成員國都支持芬蘭、瑞典加入”。斯托爾滕貝格則簡單回應稱，“有信心能夠以一種不耽誤芬蘭、瑞典加入的方式解決土耳其的擔憂”。

美國媒體指出，美國和歐盟不會允許土耳其阻撓芬蘭、瑞典加入北約的程序，不僅是因為兩國的加入可以讓北約全面介入北歐、北極地區，獲得30年來一直未能實現的地緣優勢。更重要的是，土耳其提出的理由意味著“其他北約成員國也可能利用加入程序作為迫使新盟友在其他事務上讓步的方式”，這種影響美國對北約事務主導權的嘗試不會得到白宮的支持。

俄羅斯的“三線挑戰”

北歐被完全納入北約勢力范圍，會對歐洲的地緣政治和安全格局造成怎樣的影響？從俄羅斯的角度，科爾圖諾夫將之歸納為“三線安全挑戰”：

首先，緊鄰俄羅斯的波羅的?！霸谀撤N程度上變成北約的‘內水”，除俄羅斯外，沿岸國全部是北約成員。作為沿岸城市的俄羅斯經濟中心圣彼得堡，及波羅的海艦隊，都面臨全新的安全形勢。

其次，芬蘭與俄羅斯的陸地邊界長達1300公里，這意味著俄羅斯與北約國家接壤的邊境增長了一倍。

最后，芬蘭和瑞典加入北約，意味著北極理事會的八個域內國家除俄羅斯外都是北約成員?？紤]到未來半個世紀內北極可能完全解凍，如何避免這里成為北約和俄羅斯的對抗舞臺，是雙方都要面臨的新考驗。

不過，科爾圖諾夫強調，這些挑戰是否真的會威脅地區安全，最終取決于芬蘭和瑞典加入北約后的路徑選擇，以及俄羅斯對芬蘭、瑞典加入北約的回應方式。

如果芬蘭、瑞典選擇同處波羅的海沿岸的愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛的“波羅的海模式”，接納北約駐軍、部署導彈基地，將成為西方世界面向俄羅斯的軍事堡壘。另一種方式是北歐傳統的“斯堪的納維亞模式”，即和此前加入北約的挪威一樣，在保持原則和底線的條件下保持同莫斯科的對話，拒絕成為北約的軍事基地，也不參與北約的域外軍事行動。6A3E5FD1-490D-460B-BEC6-D0EB0CCCD89C

不過，只要芬蘭、瑞典真的加入北約，就已經觸及俄羅斯今年以來對北約提出的“安全協議”的底線?！疤貏e軍事行動”開始后，俄羅斯始終堅持北約軍隊應從所有1997年后東擴的國家撤出，并不允許任何新國家加入。5月以來，俄羅斯外交部多次警告稱，將對芬蘭采取“報復措施”，“赫爾辛基必須意識到這一舉動的責任和后果”。一些西方媒體稱，未來俄方的“報復措施”可能包括在波羅的海部署核武器，最終導致局勢“循環升級”。

然而，當芬蘭總統尼尼斯托5月14日與俄羅斯總統普京進行電話交談、通報芬蘭決定加入北約事宜時，普京沒有發出任何威脅。尼尼斯托坦言，雙方的談話“有禮有節”。兩天后，普京在集體安全組織領導人峰會上表示，俄羅斯與芬蘭或瑞典的關系“都沒有問題”，這兩個國家加入北約不會形成對俄羅斯的直接威脅。

“但如果北約的軍事因此設施不斷擴大，無疑會引發俄方必要的回應，”普京對參加會議的白俄羅斯、亞美尼亞、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦領導人說，“具體如何回應，取決于對俄方造成何種威脅?！?/p>

科爾霍寧指出，“克制”是俄羅斯與北歐“打交道”時的傳統。此前，針對芬蘭、瑞典不斷加強和北約的合作，早在2016年，俄羅斯外長拉夫羅夫就表示會對芬蘭“加入反俄行動進行充分回應”，普京也警告稱“可能重新定位俄羅斯武裝部隊的任務”。但直到2022年，俄羅斯并未直接以軍事方式回應北歐鄰居?？茽柣魧幷J為，即使芬蘭、瑞典完成加入北約的程序，兩國和俄羅斯之間也“不會發生很嚴重的情況”。

但赫羅夫指出，當前局勢并非沒有循環升級的可能，其關鍵在于駐軍問題。盡管北約第5條（共同防御條款）在芬蘭、瑞典成為北約正式成員之前不適用，但已經有一些北約國家聲稱，“如果我們愿意，它們可以隨時向瑞典、芬蘭及其周圍派駐部隊?！?/p>

不過，雖然芬蘭各界都不反對現在加入北約，但對北約駐軍的抵制情緒沒有改變?！拔艺J為北約不會向芬蘭派兵，可能會有些部隊偶爾會去演習，但芬蘭不會有北約基地，因為芬蘭不需要它們?！笨茽柣魧幷f。挪威媒體亦披露，北歐五國即將發布的聯合聲明也會強調“在確保安全的同時，避免不必要地升級和莫斯科的緊張關系”。

科爾圖諾夫認為，從更長遠的角度看，芬蘭、瑞典加入北約，對莫斯科而言未必是壞事。北歐國家對北約的支持，并非像美國那樣支持北約作為和俄羅斯對抗的平臺。北歐多國政府都曾在外交和安全報告中引用瑞典著名安全政策專家羅伯特·達爾舍的論述：“如果北約現在離我們遠去，歐洲可能會變得更加危險，舊的權力競爭可能會以新的形式回歸，這無異于歐洲安全政策的一場地震?！北举|上，北歐國家擔憂的是冷戰式的大國對抗，認為多邊組織之間的對話至少優于大國對抗。

某種程度上，這和俄羅斯的立場有相近之處。科爾圖諾夫指出，俄羅斯也一直想促成集安組織和北約之間平等對話。通過這種方式塑造新的歐洲安全體系，會比俄羅斯和美國之間直接對話更好進行。

此外，芬蘭、瑞典雖遲遲未加入北約，但始終明確支持法國總統馬克龍提出的“歐洲戰略自主”構想。分析認為，歐洲當前的安全緊張局勢短期內使美國在北約的主導權進一步上升，但歐洲各國增加軍費、更多國家加入北約，長期而言可能會稀釋美國的主導地位。一直以來支持歐洲一體化和“與俄羅斯對話”的芬蘭、瑞典加入北約，令北約的“斯堪的納維亞模式”色彩增加，能否推動北約轉向危機管理、合作對話，甚至推進“歐洲戰略自主”，而不是以領土防衛的名義加強對俄軍事威脅，有待觀察。

“芬蘭、瑞典加入北約是一種全新的形勢，對莫斯科的安全構成了全新的挑戰。”科爾圖諾夫說，“但有一天，俄羅斯可能會因北約內部有芬蘭、瑞典這樣的國家而受益。這種事不會發生在今天，也不會發生在明天，但會發生在未來?！?A3E5FD1-490D-460B-BEC6-D0EB0CCCD89C