廣西“十四五”水土保持規劃思路

吳 靖

（廣西水利電力勘測設計研究院有限責任公司，南寧 530023）

1 水土保持工作現狀

1.1 “十三五”目標和任務完成情況

2016—2020 年全區共完成水土流失綜合治理面積9 536.8 km2，已超額完成《廣西壯族自治區水土保持規劃》（2016—2030 年）提出的近期治理8600 km2的治理目標。廣西水土保持“十三五”期間年度規劃任務及完成情況見表1。

表1 廣西水土保持“十三五”規劃主要目標指標完成情況表km2

結合2020年水土流失動態監測成果，全區現有水土流失面積38 453.65 km2，占全區總土地面積的16.18%，與2013 年水利部發布的《第一次全國水利普查水土保持情況公報》的基礎數據相比，全區水土流失面積從2013 年的50 536.78 km2減少至38 454.01 km2，減少了12 082.77 km2，水土流失侵蝕削減率達23.91%。侵蝕削減率大于20%的有9 個市（見表2）。

表2 廣西水土流失現狀表

1.2 水土保持工作成效

黨中央、國務院及自治區政府高度重視水土保持工作，水土保持改革發展取得豐碩成果。“十三五”期間，全區各級水利水保部門認真抓好水土保持工程、預防監督、綜合治理、監測和信息化等各項工作，圓滿完成各項目標任務。

（1）重點治理持續推進。“十三五”期間，全區按照“先急后緩、突出重點，統籌兼顧、有序推進”的原則，以規劃為平臺，以小流域為單元，以貧困地區、革命老區、巖溶石漠化區和重要水源區為重點，切實抓好重點小流域治理和坡耕地水土流失治理，落實水土流失防治任務。“十三五”期間，全區水利部門共治理水土流失面積2 932.5 km2，超額完成確定的目標2200 km2。

（2）水土保持投資建設全面提速。“十三五”期間，全區各級水利部門共完成水土流失綜合治理項目投資16.47億元，相比“十二五”期間投資10.62億元，增長了55.08%。重要江河源頭、重要水源地、自治區級水土流失重點防治區大力推進生態清潔小流域建設，生產生活條件和生態環境得到改善。

（3）水土保持監管全面加強，各項制度進一步完善。“十三五”期間，認真落實國務院“放管服”精神，進一步精簡優化生產建設項目水土保持審批，對各類開發區推行區域評估，簡化自主驗收報備程序和內容，規范水土保持承諾制管理。加強水土保持普法宣傳，真正形成有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的水土保持法制體系，保障生態安全。形成完善的水土保持配套制度體系和監督執法體系，建成布局合理的水土保持監測體系，建立廣西水土流失動態監測制度，人為水土流失得到有效遏制。

（4）水土保持監測能力穩步提升。水土流失監測點數據采集和資料整編工作穩步推進。推動灌陽秀江小流域、武宣鳳沿小流域、寧明坡耕地等一系列典型小流域的監測工作。水土保持科技示范園科研、示范和科普教育功能不斷完善，國家動態水土流失監測點工作有序開展，水土保持監測網絡不斷完善。

（5）水土保持信息化建設部署全面推進。“十三五”期間，通過政府采購的方式委托第三方單位做技術支撐，部署了廣西水土流失遙感普查與更新調查成果應用系統，并全面應用全國水土保持監督管理系統及國家水土保持重點工程管理系統，指導和組織全區開展水土保持信息化工作，不斷加強水土保持重點工程監管，信息化水平逐步提升。

（6）水土保持多元化投入機制逐步建立。廣西制定出臺水土保持工程建設以獎代補試點工作辦法，并在樂業縣等縣開展以獎代補試點。我區以獎代補試點工作充分優化了獎補流程，簡化了工作程序，有效降低了工程建設成本，提高了中央及自治區資金投入效益，吸引了大量社會資本參與水土保持工程建設，建設主體充分發揮農業企業示范引領作用，通過土地流轉、雇傭當地群眾務工、土地分紅、技術培訓等方式推動了項目區貧困群眾的脫貧。

1.3 水土保持工作存在的問題和挑戰

（1）綜合治理任務艱巨，水土流失問題仍然突出。水土流失面積38 453.65 km2，占全區總土地面積的16.18%，水土流失防治任務依然艱巨。從水土流失變化及組成情況來看，治理難度小、工程見效快的水土流失地區優先得到治理，但部分地區水土流失依然嚴重，桂西北石漠化地區及桂東南崩崗地區的水土流失防治任務十分迫切，后續治理難度加大；人為耕作、除草等農業生產活動，加之水土保持設施破損，造成耕地、園地的水土流失現象日益凸顯。

（2）綜合治理標準、力度有待進一步提高。廣西“十三五”期間水土保持治理工程投入為16.47億元，雖是“十二五”投入的1.55 倍，但相對于治理面積2 932.5 km2，單位面積投入依然過低。投資來源渠道單一，水土保持治理工程投入的16.47 億投資中，中央補助資金占10.87億元占比66.00%，自治區投入5.26 億元占比31.94%。水土保持治理主要體現在生態效益和社會效益，經濟效益相對偏低，水土保持項目民營資本和社會資金介入乏力，社會和群眾參與積極性不高，加之地方財政有限，造成水土保持投入不足的問題更加凸顯。由于投入不足，很多實施項目的治理標準也不高，山、水、田、林、路綜合治理系統配套不齊，綜合治理效益難以充分體現。

（3）水土保持監管能力有待提升。近年來廣西區在水土保持政務公開、辦公自動化等方面能力建設不斷加強，但是監管能力建設方面還有待完善，目前各項水土保持配套規定和制度依然有待完善，行政許可及其他各項監管工作需更加規范。部分縣（市、區）水土保持監管機構、監管隊伍、人員配置有待優化。部分地區監管的質量和效率有待提升，監管人員法律素質和執法能力有待進一步提高。

（4）監測評價能力尚不能滿足監管要求。根據我區國民經濟社會發展形勢及生態建設需求，全區水土保持監測網絡存在以下主要問題：一是水土保持監測網絡尚不完善，不能完全反映全區水土保持監測需求，水土保持監測點和野外抽樣調查單元不足；二是監測設施設備落后，自動化程度低，技術人員缺乏；三是監測信息服務手段差，信息建設有待改善，服務內容和范圍有限；四是信息資源開發和共享程度低，數據種類單一，多為土壤侵蝕信息，不能全面描述水土保持生態環境現狀與發展態勢；五是監測網絡管理體制和機制尚不健全。

（5）水土保持信息化體系不完善。目前廣西水土保持信息化水平落后于實際需求，信息技術的潛能尚未得到充分挖掘，信息化基礎設施建設相對落后，信息資源整合程度不深，保障體系尚未健全，安全防護能力不足，距離水利現代化的要求還有差距。水土保持信息資源分散布局，信息孤島依然存在，信息化建設的整體優勢和規模效益不能充分發揮，無法有力支撐水土流失治理和水土保持管理能力的提升。

2 廣西“十四五”水土保持規劃基本原則和目標

2.1 基本原則

（1）堅持以人為本，改善民生。以提高生活質量、改善民生、實現共同富裕作為根本出發點和落腳點，堅持以人民為中心，把水土流失綜合治理與鄉村振興戰略緊密結合起來，統籌生態清潔型小流域建設和坡耕地治理工程、小型水利水保工程、生產作業道路等，有效改善人居環境和生產條件，促進特色產業發展、農民增收致富，切實增進民生福祉，助力農業農村高質量發展，推進鄉村振興，創造更多更加優質的生態產品，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（2）堅持統籌規劃，突出重點的原則。堅持問題導向、目標導向、結果導向，充分應用水土流失動態監測成果，在統籌考慮我區水土流失現狀的基礎上，從實際出發，統籌規劃，按先易后難、梯次推進，以水土流失分布相對集中，治理需求迫切的集中連片的小流域為整治重點，突出規模效應和輻射效應，同時便于項目實施和管理。

（3）堅持預防為主，防治結合。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把人與自然和諧相處作為基本目標，尊重自然、順應自然、保護自然，堅持預防為主，保護優先，防治結合，堅持廣西生態優勢金不換，在充分發揮大自然的自我修復能力，加快推進水土流失重點治理。

（4）堅持系統觀念，科學治理。針對項目區不同的自然條件和社會經濟狀況，結合當地產業結構調整和特色產業發展等，協調好人口、資源、環境和區域經濟社會發展的關系，統籌好生態與經濟的關系；堅持山水林田湖草是生命共同體理念，遵循水土流失機理和規律，以水土流失狀況和經濟社會發展需求為基礎，突出治理質量提升，強化科技支撐作用，精準施策，統籌推動山水林田湖草系統治理。

（5）堅持深化改革，完善制度。堅持深化水土保持領域改革，大力推進水土保持政務服務標準化、便利化。落實地方政府水土保持主體責任，創新多元投入和監管模式，拓寬投融資渠道，更好地發揮政府與市場各方面作用。不斷完善各項水土保持政策制度，加大失信懲治力度，強化制度執行與有效監管，增強發展動能和活力。

（6）堅持創新引領，注重效益。注重發揮科技創新對水土保持改革發展的支撐和引領作用，充分運用好衛星遙感、大數據、人工智能等現代技術手段，推動信息化技術與水土保持業務深度融合，提升監管效能、治理水平和監測能力，以科技創新引領水土保持高質量發展。

2.2 規劃目標

到2025年，建成符合新時代要求的水土保持政策制度、責任落實、基礎支撐和工作保障體系，初步實現水土保持治理體系和治理能力現代化，水土流失面積進一步減少、強度進一步降低，水土保持質量效益有效提升、功能進一步增強。全區新增水土流失治理面積8600 km2，全區水土保持率提高到84.71%以上。

（1）監管方面。建立系統完整、責任明確、嚴格高效、規范有序的監管體系，實行最嚴格的水土保持監管，充分應用信息化手段，實行人為水土流失常態化監管，實施“兩單”制度，人為水土流失得到有效控制。

（2）綜合治理。建立部門協同的水土流失綜合防治體系，加快重點區域水土流失治理。國家水土流失重點治理完成新增水土流失治理面積2250 km2。

（3）監測和信息化應用。優化調整監測站網布局，形成科學有效的監測支撐體系，發揮監測對管理的支撐作用。全面推進信息化技術手段在水土保持工作中的應用，全面實現信息化在治理、監管、監測體系中的應用。建設智慧水保，依托智慧水利建設，力爭建成互聯互通的水土保持信息平臺，根據全區水利信息化“一盤棋”要求，積極融入廣西水利信息化系統。

3 廣西“十四五”水土保持規劃總體布局和措施體系

根據水土流失現狀和分布，依據《全國水土保持規劃（2015—2030 年）》和《廣西壯族自治區水土保持規劃（2016—2030 年）》區劃成果，本次規劃經過對部分區域現場踏勘及查閱相關影像資料，依據區域自然條件、水土流失特點等，將全區劃分為桂東北山地水源涵養保土區、桂東山地丘陵保土水源涵養區、桂中低山丘陵土壤保持區、桂南沿海丘陵臺地人居環境維護區、桂北山地水源涵養區和桂西峰叢洼地蓄水保土區6個類型區。

3.1 桂東北山地水源涵養保土區

本區位于廣西東北部，邊緣與貴州、湖南、廣東接壤，范圍包括桂林市雁山區、臨桂區、靈川縣、全州縣、興安縣、灌陽縣、龍勝縣、資源縣、平樂縣、恭城縣、荔浦市；來賓市金秀瑤族自治縣和賀州市富川瑤族自治縣，本區是桂賀江、湘資江等重要河流的發源地和重要的水源涵養區，水土流失以水力侵蝕為主，本區局部地區由于森林砍伐、亂墾亂挖、開礦、山地農林開發等人為原因，使得植被遭到破壞，加之位于暴雨中心，雨量大，暴雨次數多，水土流失外營力作用充分，裸露的土地在降雨濺擊和徑流的沖刷作用下，造成局部地區比較嚴重的水土流失。

（1）主攻方向。加強湘灌江、桂賀江源頭的封育保護和水源涵養林建設，強化自然保護區、天然林保護區、重要水源地的預防和監督管理，保障旅游資源可持續利用。加強對坡地農業開發的預防監督，積極推進水土保持技術在農業生產中的應用。

（2）重點舉措。重點開展封育保護、以提升水源地河源區水源涵養能力為重點，推進山地森林植被保護和建設；繼續實施小流域綜合治理；開展河道綜合整治，加強河坡護砌，對河溝、湖庫邊坡進行治理，加強植被保護帶建設，修建小型攔、蓄工程；在河川兩側的人口密集區，推進生態清潔型小流域建設；選擇適宜的農、果、休閑旅游復合經營模式，調整農業產業結構，大力發展鄉村旅游經濟。

3.2 桂東山地丘陵保土水源涵養區

本分區位于廣西東部，邊緣與廣東接壤，范圍包括梧州市各縣（市、區），貴港市平南縣、桂平市，玉林市容縣、興業縣、北流市，賀州市八步區、平桂區、昭平縣、鐘山縣，共計16 個縣（市、區）。區域地形趨勢為南北高中間低。區內人口密度大，人均耕地少，農業開發程度高，原生植被破壞嚴重，水土流失嚴重；加上本區土壤多為花崗巖風化形成，土質疏松，遇到暴雨，很容易產生水土流失，本區是廣西崩崗發育最為嚴重的地區，山體滑坡和泥石流也經常發生。

（1）主攻方向。加強對飲用水源地、水庫集水區、水源涵養林保護，大力開展水土流失、崩崗綜合治理；加強生態林建設，發展鄉土樹種，提高林地土壤保持、水源涵養功能。

（2）重點舉措。重點開展山區丘陵區小流域綜合治理，加強生態林建設，邊遠山區實施封山育林，局部崩崗發育地區實施削、排、攔、種綜合整治，水源地和村屯居民集中居住點周邊建設生態清潔小流域，布置村莊美化，對垃圾、污水進行處理。強化人為水土流失監測與監管。

3.3 桂中低山丘陵土壤保持區

本分區位于廣西中部，范圍包括南寧市武鳴區、上林縣、賓陽縣、橫州市，柳州市魚峰區、柳南區、柳北區、城中區、柳江縣、柳城縣，貴港市港北區、港南區、覃塘區，來賓市興賓區、象州縣、武宣縣、合山市，共計18 個縣（市、區），本區農林開發強度大，坡耕地面積較大，坡耕地種植、緩坡地的純林種植造成大量水土流失、土地生產力下降，生態環境惡化，水旱災害頻繁。近年來，本區域坡耕地有退化趨勢，土層變薄，有機質累積減少，礦物質流失嚴重，且坡度越大，這種趨勢越明顯，造成的土壤流失又會淤積江河湖庫，影響水利設施和航運。

（1）主攻方向。以山丘、微丘區水土流失治理為重點，實施小流域綜合治理及生態清潔小流域建設，構建保土蓄水的水土流失綜合防治體系。

（2）重點舉措。加強對坡地農林業開發的預防監督；加大石漠化區域的封育保護力度，提高水源涵養能力；加強山丘區坡耕地治理，在農村生產區實施坡耕地綜合治理和現有梯田改造及配套工程建設，保護土地資源；推進山區丘陵區小流域綜合治理，發展荒山荒坡林草植被；積極推進城郊生態清潔型小流域建設，減少面源污染，維護人居環境。加強農林開發活動的人為水土流失監測監管，選擇適宜的農、果、休閑旅游復合經營模式。

3.4 桂南沿海丘陵臺地人居環境維護區

本分區位于廣西南部，包括南寧市興寧區、青秀區、江南區、西鄉塘區、良慶區、邕寧區，北海海城區、銀海區、鐵山港區、合浦縣，防城港市港口區、防城區、上思縣、東興市，欽州市欽南區、欽北區、靈山縣、浦北縣，玉林市博白縣、陸川縣、玉州區、福綿區。本區是廣西新時期經濟核心增長極，也是農業高產區，由于人類活動頻繁，破壞植被現象普遍存在，森林覆蓋率低，且由于歷史的原因，水土保持功能較強的原生植被遺存很少，目前的森林多為林種結構單一的用材林，生態功能差，林下水土流失較為嚴重。

（1）主攻方向。以人居環境改善和水源保護、飲用水安全為主，開展小流域綜合治理，維護森林生態系統穩定和提升生態功能，科學推進森林撫育和修復。

（2）重點舉措。重點保護十萬大山生態屏障的林地，保護桂南沿海主要河流發源地和集水區林地，加強生態林建設，加強沿海防護林建設，增強防護功能；積極推進城郊區清潔型小流域建設，加強九洲江、南流江等重要河流的面源污染防治，維護水質安全，改善人居環境；加強水源地植被建設，營造庫、塘、河堤岸營造植物保護帶；加強崩崗和溝道治理；強化人口和經濟開發集中、農林開發規模大的區域人為水土流失監測監管。

3.5 桂北山地水源涵養區

本區位于廣西北部，邊緣與貴州、湖南接壤，范圍包括柳州市融安縣、三江侗族自治縣、融水苗族自治縣，共計3個縣（市、區）。本區是柳江上游重要集水區，近年來因原始森林破壞，雖然種植人工林，但是林種單一，水源涵養能力有所下降。由于地形復雜，山地丘陵多，為降雨徑流提供了較大的勢能，森林植被一旦破壞，容易引起水土流失。

（1）主攻方向。加強對柳江流域上游的封育保護，嚴格保護山丘區生態公益林，維護森林生態系統；加強對坡地農業開發的預防監督，鞏固封育保護成果。

（2）重點舉措。強化水源地水源涵養林建設與保護，推進退耕還林和山丘區小流域綜合治理，積極發展水土保持林草植被，實施封山育林，加大天然林保護；選擇適宜的農、林、果、休閑旅游復合經營模式采取保護性耕作措施。

3.6 桂西峰叢洼地蓄水保土區

本區范圍包括南寧市隆安縣、馬山縣，百色市各區、縣，河池市各區、縣，崇左市各區、縣以及來賓市忻城縣。本區位于廣西西北部，云貴高原東南邊緣地帶、廣西丘陵山區的后緣地帶，地處桂西南巖溶山地，地貌表現類型主要為峰叢洼地、谷地、峰林谷地，均有大面積分布，區內峰高谷深。由于降雨時空分配不均，暴雨集中，加上森林植被屢遭破壞，水源涵蓄能力差，且區域地形陡峭，容易形成沖刷力強的地表徑流，該區域石漠化嚴重，是廣西水土流失最嚴重的地區。

（1）主攻方向。以桂西北巖溶石漠化地區水土流失綜合治理為重點，因地制宜推進巖溶石漠化治理，持續開展坡耕地綜合治理及梯田提質增效工程，以紅水河、左右江生態系統水源涵養和水土保持功能為重點，強化林草保護與修復。

（2）重點舉措。加大石漠化區域的封育保護力度，禁止毀林墾植或陡坡開墾，對巖溶區土地資源進行搶救性保護，遏制生態退化和石漠化，保證農林牧業的可持續發展需求；保護天然林草，加強對紅水河和左右江集水區的封育保護和水源涵養林建設，保障水源涵養區生態環境。穩步推進25°以上陡坡地退耕還林；加強山丘區小流域綜合治理，加強林草建設，選擇適宜的農、林、果復合經營模式；開展坡耕地綜合治理，合理配套引、排、蓄水等小型水利水保設施，保護耕地資源，提高耕地資源的綜合利用效率。