推動新時代學雷鋒志愿服務事業高質量發展的根本遵循

翟元斌

今年12月5日是第37個國際志愿者日。而今年3月5日則是中國開展全民學雷鋒59周年的日子。如果說1994年12月5日中國第一個全國性的志愿服務組織——中國青年志愿者協會成立，標志著西方的志愿服務方式正式被引入中國不計報酬、自愿奉獻的公益事業之中，那么這種廣泛開展的志愿服務顯然成了中國全民適應社會發展需要深入學雷鋒的新形式，并構成了中國60年學雷鋒史上特色鮮明的新篇章。這個時候，我們依據相關文獻盤點回顧這一新篇章的來龍去脈和基本內容，結合學習領悟、貫徹落實黨的二十大報告中的相關要求部署，無疑具有舉足輕重的非凡意義。

黨的二十大報告第八部分第三條中專門強調：“完善志愿服務制度和工作體系”。這就為在推進中國式現代化總進程中推動新時代學雷鋒志愿服務事業的高質量發展提供了思想動力和根本遵循。

“完善志愿服務制度和工作體系”的重要性

中國特色社會主義進入新時代，中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發展之間的矛盾。 人民生活水平不斷提高的同時， 民生訴求日益升級， 人們對生活質量、優質民生服務及自我價值實現等方面的要求越來越高且多樣化。同時， 國家治理結構和治理能力的現代化推進也對社會參與治理提出了更高的要求。 志愿服務組織作為民生服務提供的載體， 作為社會治理尤其基層社會治理的多元參與主體之一， 在推進精神文明建設、推動社會治理創新、擴大基層社會治理參與面、增進民生福祉等方面發揮著重要作用。

經過約四十年， 尤其是近十年的快速發展，中國學雷鋒志愿服務事業取得了長足進步， 志愿精神日益發揚光大， 志愿服務組織日益增多， 志愿者隊伍日益壯大、 素質日益提升， 志愿服務活動日益規范有序， 但同時也存在志愿服務組織宗旨與目標復雜化、 志愿服務組織持續發展能力不足、 信息共享不充分、 法制體系不夠健全、 志愿服務意識與理念有待進一步提升等問題。

黨的二十大提出新時代新征程中國共產黨的使命任務，即，團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。面對新時代的機遇與挑戰，回應新時代人民群眾訴求、積極參與社會治理現代化， 就必須完善志愿服務制度和工作體系，為志愿服務事業的長遠和健康發展 “強身健體”，這也是中國學雷鋒志愿服務事業高質量穩步發展的內在要求和必然選擇。

志愿服務制度和工作體系的含義內容

志愿服務工作體系，指的是黨和國家各級有關部門對志愿服務組織的領導和協調，理順相關部門職責， 明確分工， 同時帶動各級志愿服務組織協同聯動， 充分發揮各方優勢， 為志愿服務制度化奠定組織及協作網絡基礎。

志愿服務制度，是人們在參與志愿服務的過程中共同遵守的用以規范志愿服務活動的一系列辦事規程或行動準則。志愿服務制度涵蓋的范圍包括志愿者的行為規范、志愿者與志愿組織之間的關系、志愿組織的內部運行程序、志愿組織之間的行為與關系、志愿組織和其他學雷鋒組織間的行為與關系等。就志愿服務制度而言，它不是既定的、一成不變的，它會隨著時代的變化不斷發展完善。

志愿服務制度化指的是為進一步完善志愿服務發展，增強志愿服務的專業性和系統性，擴大志愿服務的社會效應，更好地發揮志愿服務的作用而對志愿服務過程中的志愿者、志愿組織、服務項目、活動記錄、效果評估等一系列環節所做的系統化、標準化的規定，這些規定包含相關的法律、政策、規章、條例、措施和辦法等。

當前我國志愿服務制度的內容主要包括招募注冊、培訓管理、服務記錄、志愿者激勵、權益保障等五個方面。

中國志愿服務制度和工作體系的演進歷程

中國志愿服務制度和工作體系的演進歷程有許多重要的發展節點，理清當代中國志愿服務制度化的演進歷程，在一定程度上可以為今后如何進一步推進志愿服務制度化提供依據。除此之外，我們要理性分析中國志愿服務制度化的現狀，找出阻礙志愿服務制度化的因素，以期更好地找到優化路徑。

我國志愿服務制度化的演進大致劃分為三個時期，即探索時期、發展時期和規范時期。

探索時期。到20世紀90年代，我國開始采用國際社會對公益活動的通用表述——“志愿服務”。對于學雷鋒活動與志愿服務發展的關系，2008 年，《中央精神文明建設指導委員會關于深入開展志愿服務活動的意見》作出明確的結論， 指出“我國的志愿服務作為伴隨改革開放出現的新生事物，是長期開展的學雷鋒活動的發展和延續，有著廣泛的群眾基礎和獨特優勢。”因而，我國的志愿服務一開始就和學雷鋒緊密相連，具有鮮明的中國特色。

黨的十八大首次把三項主體活動并列，即把深化群眾性精神文明創建活動，廣泛開展志愿服務，推動學雷鋒活動、學習宣傳道德模范常態化并列，作為全面提高公民道德素質的重要載體。

2013年12月23日，中共中央辦公廳印發《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》中，強調把學雷鋒和志愿服務結合起來，建立健全志愿服務制度，完善激勵機制和政策法規保障機制，把學雷鋒志愿服務活動做到基層、做到社區、做進家庭。“學雷鋒志愿服務”新概念開始出現在黨的文獻中，進一步推動實現學雷鋒和志愿服務的一體化。

1990年，我國第一個正式登記注冊的志愿組織——深圳市義務工作者聯合會成立。其實從學雷鋒運動開始到二十世紀八十年代，我國先后涌現了許多志愿小分隊，但都未正式登記注冊。聯合會的發起人表示這次注冊一方面是受到國外志愿服務制度的啟發，另一方面也希望能通過注冊獲得一定的活動自主性。這個小小的關于志愿服務注冊制度的探索，為我國后來成百上千個志愿組織的登記注冊和自主發展提供了范本。

中國第一部有關志愿服務的地方性法規是廣東在1999年通過的《廣東省青年志愿服務條例》，這開啟了我國地方性法規制定的先河，自此各省市紛紛開始嘗試制定地方性志愿服務法規。地方性志愿服務法規的出臺和實施不僅體現了人們對于志愿服務法治保障的迫切需求，也為后來全國性志愿服務法規的制定提供了寶貴的實踐經驗。

進入二十一世紀，我國社區志愿服務得到了蓬勃發展。2007年，黨的十七大報告中指出，要“完善社會志愿服務體系”，再一次強調了要為社區志愿服務提供制度保障。社區志愿服務各項措施的推行對我國志愿服務制度化的推進具有重要的意義，它讓全國人們初步了解、廣泛接觸了志愿服務注冊制度和志愿服務激勵制度，為后來全國志愿服務制度化的推進奠定了廣泛的民眾基礎。

發展時期。2008年是我國志愿服務發展具有里程碑意義的一年，可以稱之為“中國志愿服務元年”。這個“元年”并非指之前我國沒有志愿服務，而是說在早期志愿服務探索和積累的基礎上，2008年的兩件大事（北京奧運會的召開和四川汶川大地震）將我國志愿服務的發展提到了新的高度。

2014年，中央文明委印發的《關于推進志愿服務制度化的意見》是我國政府層面出臺的第一個全國性的有關志愿服務的政策文件，對于推動我國志愿服務制度化發展具有重要意義。

2016年是我國志愿服務制度化建設迅猛推進的一年。第十二屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國慈善法》將公益志愿者活動納入了慈善的范疇中，對志愿者、志愿組織、志愿服務活動的慈善性質作了具體的規定，為我國慈善公益事業的發展提供了法治層面的保障。同年，國家文化部《關于公共文化設施開展學雷鋒志愿服務的實施意見》中對公共文化設施志愿服務制度的發展從招募注冊、培訓管理、考核激勵、保障支持等方面提出重要建議。

規范時期。2017年《志愿服務條例》出臺，作為首部國家層面關于志愿服務的專門性行政法規，它拓寬了志愿者的定義，對志愿服務的管理形式、運行機制等進行頂層設計和整體布局。

黨的十九大報告中指出要推進志愿服務制度化，強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識，這為新時代我國志愿服務的發展指明了方向。黨的十九屆四中全會再次強調 “健全志愿服務體系”。2018年7月出臺的《關于建設新時代文明實踐中心試點工作的指導意見》指出文明實踐中心的主要力量是志愿者，主要形式是志愿服務，通過開展志愿服務為基層提供有特色的公共服務項目，這為新時代我國學雷鋒志愿服務的發展提供了有力平臺。

2019年10月，中共中央、國務院印發的 《新時代公民道德建設實施綱要》出臺，該綱要指出要推動志愿服務組織發展，完善激勵褒獎制度，推進學雷鋒志愿服務制度化常態化，使“我為人人、人人為我”蔚然成風。正是根據黨中央、國務院的這些正式規定，中央主管部門的領導在當時和之后的重要場合一再強調：中國的志愿服務制度和工作體系，不僅包括了學雷鋒，而且始終是以學雷鋒主導和引領志愿服務，學雷鋒是志愿服務的旗幟，這就是志愿服務的“中國特色”。具體來說，在中國，學雷鋒與志愿服務的正確關系是，學雷鋒是“魂”，志愿服務是“體”，兩者融為一體是“魂”與“體”的統一，就是始終堅持以“學雷鋒”引領志愿服務，以此確保和規范志愿服務的發展方向；志愿服務是學雷鋒時代化的新載體新形式，是讓學雷鋒在基層民眾特別是青少年中蔚然成風的“重要途徑”“必要抓手”。這樣把學雷鋒志愿服務內在地融為一體，才是中國特色志愿服務的高質量發展之道，才能促進志愿服務制度和工作體系的“完善”。各地積極響應中共中央、國務院印發的《新時代公民道德建設實施綱要》的決策部署，紛紛修訂地方性志愿服務法規，深入開展新時代文明實踐中心試點工作，中國特色志愿服務制度化進入了新紀元。

經過多年的發展， 中國學雷鋒志愿服務事業取得長足進步， 但仍面臨許多亟待解決的問題。

黨的二十大報告專門提出“完善志愿服務制度和工作體系”的戰略任務。為貫徹落實黨的二十大的這一精神，各相關機構將作出具體周密的部署安排，中國學雷鋒志愿服務事業將進入新的境界。

（本文全文請看本刊11月8日微平臺，

責任編輯：仇學平）